Курсовые по Конституционному праву зарубежных стран

Тема: «Конституционно-правовой статус правительства в зарубежных странах».

ПЛАН РАБОТЫ:

Вступление.

1 Место правительства в системе государственных органов.
2 Отношение правительства с:

  • парламентом
  • главой государства
  • органом конституционного надзора
  • политическими партиями

3 Порядок формирования, состав и структура правительства в зарубежных странах.
4 Компетенция правительства и его функции.
Заключение.
Список использованной литературы.

ВСТУПЛЕНИЕ.

Правительство и руководимый им аппарат управления—важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма. В различных странах высший орган правительственной власти может иметь различные наименования . Наиболее распространенное из них—совет министров , государственный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин «правительство» .

Раскрывая тему о конституционно—правовом статусе правительства в зарубежных странах необходимо сказать об эволюции конституционных норм в блоке конституционного регулирования, касающегося системы органов государственной власти, в частности, правительства.

Если рассматривать только конституционные положения в чистом виде, то явного усиления исполнительной власти не наблюдается . Этот процесс весьма противоречив. Наряду с расширением полномочий правительства—и этот факт получает отражение в содержании конституций—в конституционные тексты вводятся положения и другого плана. В частности, появляются детализированные нормы об ответственности правительства, наблюдается возникновение новых и развитие уже известных форм этой ответственности . Особенно заметны новеллы в конституционном материале , введенном в силу в межвоенное двадцатилетие . В это время был четко сформулирован один из важнейших принципов парламентского режима—принцип ответственности правительства перед парламентом . В конституциях «второго поколения» мы находим подробные положения о порядке формирования правительства , о необходимости получения им доверия со стороны парламента , т.е. в них регламентируются вопросы , которые в актах первого периода практически вообще не затрагивались . Одновременно в этот же период в конституциях появляются нормы , цель которых—обеспечить устойчивость правительства , повысить степень его независимости от парламента . Именно в данный период был введен в научный оборот термин «рационализированный парламентаризм» , предложенный в 1919 г. Б.С. Миркиным—Гецевичем ( 1892—1955 ) , приват-доцентом Петроградского университета , эмигрировавшим после Октябрьской революции сначала во Францию , а за тем в США , в отношении Веймарской конституции . Последняя отличалась подробной проработкой норм,имевших целью обеспечение стабильности и полновластия центральной исполнительной власти при отсутствии парламентского большинства , на которое могло бы опереться правительство . Данный термин закрепился в зарубежной конституционно— правовой литературе , а соответствующие меры по обеспечению стабильности правительства получили развитие в конституционном материале , особенно после Второй мировой войны .

В межвоенное время в конституциях стали появляться нормы , закреплявшие институт делегированного законодательства , который фактически ограничивает полномочия представительного учреждения .

В послевоенное время усилилась тенденция к введению в конституции норм , направленных на поддержание устойчивости правительства . Если в более ранние периоды , для того , чтобы заставить правительство уйти в отставку , достаточно было в парламенте (обычно в нижней палате) получить негативное голосование большинства членов без представления конкретной кандидатуры на пост главы правительства , т.е. существовал так называемый деструктивный вотум , то теперь появляются процедуры , в значительной степени укрепляющие позиции правительства по отношению к парламенту.

Так, Основной закон ФРГ 1949 г. ввел «конструктивный вотум», т.е. Канцлер может быть смещен путем избрания нового канцлера. Во Франции (по Конституции 1958 г.) и в Испании (по Конституции 1978 г. ) введен иной способ создания устойчивости правительства. Введено требование о различном числе голосов членов нижней палаты при получении правительством вотума доверия по его инициативе и при голосовании по резолюции порицания, вносимой членами палаты . Так , в Испании председатель правительства может поставить перед Конгрессом депутатов вопрос о доверии по всей программе или по декларации по общей политике, и доверие считается полученным , если за него выскажется простое большинство депутатов . Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности правительства , приняв абсолютным большинством голосов резолюцию порицания . В испанском варианте , таким образом , содержится и элемент , применяемый для обеспечения устойчивости правительства в ФРГ .

А теперь подробнее рассмотрим собственно тему конституционно—правового статуса правительства в зарубежных странах и начнем с вопроса о месте правительства в системе государственных органов.

МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.

Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства . Оно выступает как основной государственный орган , обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства , охрану и защиту конституционного строя . Это коллегиальный исполнительный орган власти .

Для определения места правительства в системе государственных органов необходимо проанализировать его отношения с парламентом , главой государства, органом конституционного надзора (такой орган существует не во всех странах) и политическими партиями .

Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом , формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом . Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом . Поэтому само правительство , согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей , рассматривается как исполнительный орган , лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение , кроме права отлагательного вето . Президентская форма правления предполагает создание системы , при которой обе «ветви власти»— законодательная и исполнительная—действуют независимо друг от друга , но имеют возможность уравновешивать одна другую . «Система сдержек и противовесов» , как ее называют в США, исходит из презумпции равенства парламента и правительства в системе высших органов государства . Действительность , однако , отличается от законодательных установлении . Хотя относительная самостоятельность парламента в президентских республиках значительнее , чем в парламентарных странах , правительства тем не менее занимают центральное положение и играют решающую роль как в управлении , так и в процессе законотворчества.

В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции , чем в президентских республиках . При том, что в этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия , оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента . Нельзя забывать , что правительство состоит из представителей одной или нескольких правящих партий , а это означает , что парламентское большинство в своем поведении связано партийной дисциплиной . Эта закономерность находит свое более полное выражение в тех странах , где действуют однопартийные правительства ( в настоящее время лейбористское правительство Великобритании ) . В тех странах , где у власти находятся коалиционные правительства , парламенты обладают большей долей относительной самостоятельности по отношению к правительству . Чем сложнее парламентская коалиция , тем она менее устойчива , тем она более зависима от соотношения партийных сил в парламенте . Однако общая закономерность , в силу которой правительство при всех политических ситуациях играет главную роль в практическом осуществлении государственной власти , действует повсеместно .

Отношения правительства с главой государства можно рассматривать только применительно к странам с парламентской формой правления ( в президентских республиках президент лично возглавляет правительство ). В этих странах глава государства осуществляет свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции. Такие важнейшие полномочия главы государства , как право роспуска парламента , досрочного перерыва сессии , издание указов , право вето и т. д. , осуществляется только по прямому указанию правительства . Институт контрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия . Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер . В еще меньшей степени он может оказывать влияние на его практическую деятельность . Только при экстраординарных обстоятельствах глава государства может оказать влияние на формирование правительства или его политику .

Отношения правительства и органа конституционного надзора в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий. Известную роль играет и партийный состав органа конституционного надзора.

В тех странах , где орган конституционного надзора формируется при прямом (Япония , США ) или косвенном ( Франция , Индия ) участии правительства , последнее , как правило , имеет большие возможности для контроля над этим органом . Но даже в тех государствах , где орган конституционного надзора создается без участия правительства ( ФРГ , Италия ) имеются достаточные возможности для воздействия на него высшего исполнительного органа государственной власти.

Объем компетенции органа конституционного надзора и степень обязательной силы его решений также оказывают определенное влияние на его отношение с правительством . Практика показывает , что в тех странах , где конституционный надзор наделен широкой компетенцией , а решения его имеют окончательный характер , возможны в отдельных случаях ( например , в период «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта в США ) конфликты между этими высшими органами государственной власти.

Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего от формы правления .

В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте , являющееся конституционной основой его существования . В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией , всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину . Система парламентской ответственности создает условия , при которых правительство формируется только из влиятельных представителей победившей партии ( в данном случае речь идет об однопартийных правительствах ) . Таким образом , правительство представляет собой одновременно и руководство партии .

В Британском Парламенте партийные фракции как лейбористов , так и консерваторов дисциплинированны и находятся в подчинении у лидеров партии даже тогда, когда партия пребывает в оппозиции . Так , деятельность лейбористской фракции в Палате общин регулируется « постоянными правилами парламентской Лейбористской партии», которые являются органическим дополнением общепартийного устава.

Фракция Консервативной партии испытывает не меньший контроль. Лидер партии консерваторов обладает большими полномочиями . Фракция подчинена целиком либо правительству , либо «теневому кабинету» , если партия находится в оппозиции .

Подобное же положение наблюдается почти во всех парламентарных странах с однопартийными правительствами.

Коалиционное правительство лишено возможности контролировать деятельность партийных фракций, составляющих парламентское большинство , с такой эффективностью, как это делают однопартийные правительства . Коалиционное правительство вынуждено лавировать , идти на компромиссы . При такой ситуации правительственный контроль над партиями неизбежно ослабевает , но это отнюдь не либерализм , а проявление слабости правительства .

В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по той причине , что исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства . В свою очередь парламент в этих странах не подвержен угрозе роспуска , что укрепляет его позиции по отношению к правительству . Правительство в президентских республиках в меньшей степени заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями , но это не означает . что такой контроль отсутствует : для президентских республик характерны более гибкие методы контроля—уговоры, личные контакты , патронаж , взаимные уступки и т. д. Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции , а непосредственно , причем этот контроль сохраняется и тогда , когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным партиям .

Анализ фактического положения правительства , как правило , позволяет сделать следующие выводы : правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти , хотя это положение не закрепляется конституциями ;

правительство является основным инструментом осуществления как внутренней , так и внешней политики ; правительство осуществляет контроль над крупными политическими партиями при любой форме правления .

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СОСТАВ И СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Конституция и текущее законодательство , как правило , сравнительно детально регулируют порядок формирования , состав и структуру правительства .

В современных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется в президентских республиках . Уполномочие на формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не парламент , а избирательный корпус , так как правительство формируется президентом , избираемым посредством непарламентских выборов . Роль парламентов даже юридически невелика .

В США назначение глав исполнительных департаментов осуществляется Президентом «по совету и с согласия» Сената , но фактически представляет собой его личную прерогативу . Сенат , который в соответствии с Конституцией одобряет назначения Президента на высшие государственные должности в 2/3 голосов , редко отказывает ему в своей санкции .

Внепарламентский способ формирования правительства применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления , наиболее типичным примером которых является V Республика Франции . Хотя Конституция 1958 г. и говорит об ответственности правительства перед парламентом ( ст.20 ) , правительство формируется внепарламентским путем и не из членов парламента . В ст. 8 Конституции сказано : «Президент Республики назначает Премьер-министра . Он прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке Правительства . Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия .» Таким образом , Президент лично определяет кандидатуру Премьер-министра , однако в соответствии со сложившейся практикой он должен учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании . Во Франции отказались от обязательной парламентской инвеституры , существовавшей в IV Республике . В соответствии с действующей доктриной , правительство самостоятельно решает , нужно ли ознакомить депутатов с общеполитическим заявлением или программой сформированного правительства , а в случае представления заявления или программы—следует ли поставить перед Национальным собранием вопрос об одобрении данного документа . Так , общеполитическое заявление правительства Л.Жоспена , сформированного 4 июня 1997г. , было одобрено Национальным собранием 17 июня ( 297 депутатов высказались за данный документ , 252—против ).

Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Полномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция , которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте ( точнее—в нижней палате ) . В конституциях многих стран это положение либо отсутствует , либо изложено в крайне расплывчатой форме . Например , ч.2 ст.92 Итальянской Конституции содержит положение, согласно которому «Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров» . Буквальное толкование этой нормы может создать неправильное представление о том , что выбор Председателя Совета министров и определение состава правительства осуществляется Президентом и назначенным им главой правительства помимо Парламента. На практике подбор кандидатур министров и Председателя Совета министров осуществляют политические партии , победившие на выборах . В отличии от других стран с парламентарной формой правления в Италии обе палаты парламента должны одобрить не только кандидатуру Председателя Совета министров , но и весь состав правительства (ч. 1 ст.94 Конституции).

В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министра , но это право сугубо номинально и не может быть истолковано как дискреционное полномочие Короны , выбор которой всегда детерминирован партийным составом Палаты общин . Корона лишена возможности выбора даже в пределах узкого круга партийных лидеров , так как нежелательное партийному руководству лицо никогда не сможет сформировать правительство . Только раскол в руководстве партии может предоставить

Короне ограниченную возможность выбора премьер-министра , но такие случаи крайне редки .

В ФРГ глава правительства—федеральный Канцлер—предлагается Бундестагу Президентом , но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций . Роль Президента в подборе кандидатуры совершенно пассивна . Предложенный Президентом Канцлер избирается без обсуждения Бундестагом , после чего назначается на должность Президентом . Если в течении двух туров кандидатура федерального Канцлера не соберет абсолютного большинства голосов членов Бундестага , то Президент может назначить на эту должность кандидата, получившего относительное большинство , или распустить парламент .

Процедура назначения премьер-министра в Индии представляет собой республиканский вариант английской системы. Согласно Конституции ( ст.75) глава правительства, назначается Президентом , но в силу действующего конституционного соглашения Президент может назначить на эту должность только лидера партии , располагающей большинством мест в Народной палате .

В состав правительства помимо его главы входят обычно государственные министр . министры , министры без портфеля , статс-секретари, а так же младшие министры и парламентские секретари . В одних странах ранг государственного министра выше обычного ( Франция , Португалия ) , в других—считается более низким ( Великобритания ); в Японии государственными министрами именуются все члены правительства. Очень редко во главе министерства стоят сразу два или более министров ( случай , известный в практике Финляндии ). Значительно чаще наряду с министром для руководства департаментом назначается статс-секретарь; который либо выполняет функции министра , либо выполняет функции заместителя министра , либо ведает определенным участком работы внутри данного ведомства .

В подавляющем большинстве зарубежных стран жестко фиксированные структура и численный состав правительства отсутствуют . Они определяются всякий раз при создании нового правительства или его реорганизации .

В отдельных странах , например в США и Швейцарии, законодательство устанавливает строго лимитированное число министров-членов кабинета . В США за более чем 200-летний период количество министерств выросло с 3 до 13 . Кроме того , имеются три военных департамента . Последние министерства по времени создания—министерство транспорта , министерство энергетики и министерство образования . Министры официально называются в США секретарями. Министерства носят официальное название департаментов .

Законодательства некоторых стран устанавливают некоторые формальные требования. предъявляемые к членам правительства . Наиболее важные из них связаны с осуществлением депутатского мандата . В США , Франции , Норвегии и некоторых других странах установлено . что участие в правительстве несовместимо с осуществлением парламентского мандата . Подобное правило способствует независимости правительства от парламента . В странах , где решающую роль в формировании правительства играет руководство партии , контролирующей большинство мест в парламенте , применяется обычно прямо противоположное правило .

Сравнительно редко встречаются возрастные ограничения . В Габоне , в частности, действовало правило , согласно которому членом правительства не может быть назначено лицо моложе 28 и старше 55 лет.

Персональный отбор членов правительства законодательство большинства стран относит к ведению главы исполнительной власти. На практике подбор членов правительства в решающей степени связан с тем , какая политическая партия или блок партий являются в данный момент правящими . Так , в Великобритании и других странах , где существует двухпартийная система , лидер победивший партии , занимая пост премьер-министра , назначает членами правительства представителей руководства своей партии . Аналогично положение в тех странах , где полностью доминирует в парламенте одна партия. Более сложен состав при создании коалиционных правительств. Во многих зарубежных странах заметно возрастает участие в правительстве представителей профессиональной бюрократии и технократии . Они полностью доминируют в аппарате премьер-министра и министров .

Срок полномочий правительства определяется на основе различных критериев. В президентских республиках оно назначается в принципе на срок полномочий самого главы исполнительной власти . В парламентарных странах правительство остается у власти до тех пор , пока пользуется поддержкой большинства в парламенте . Практика свидетельствует , однако , о гораздо большей мобильности . Так , в США , где президент избирается на 4 года , средний срок пребывания в должности члена кабинета не превышает 2,5—3 лет . В Италии после окончания второй мировой войны сменилось почти полсотни правительств . В президентских республиках смена главы государства влечет за собой создание нового правительства . В парламентарных странах аналогичные последствия порождает смена премьер-министра . Сравнительно часто персональные изменения в составе правительства осуществляются путем его реорганизации без замены премьер-министра. Удобство такой процедуры состоит в том , что она не требует санкции парламента или новой инвеституры.

3 . КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ЕГО ФУНКЦИИ.

Определить фактический объем полномочий правительства только посредством анализа конституционных текстов невозможно—необходимо исследовать реальную деятельность правительства . Для всех стран характерен разительный разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства .

По общему правилу в унитарных государствах предметная компетенция правительства не определяется , так как законодатель исходит из предположения о том , что границы между исполнительной , законодательной и судебной властями совершенно очевидны . Более того , многие конституции все исполнительные полномочия вручают главе государства , хотя фактически они всегда осуществляются правительством . Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательньми функциями . Так , Конституция Дании 1953 г. устанавливает : «Король обладает в пределах , установленных настоящей Конституцией , верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров».

В ряде конституций кратко определяется компетенция правительства . Так , ст. 20 Конституции V Французской Республики гласит : «Правительство определяет и проводит политику Нации . В его распоряжении находится администрация и вооруженные силы» . Однако в современной Франции почти вся реальная государственная власть сосредоточена в руках Президента .

В государствах с федеративной формой государственного устройства полномочия правительства также, за редким исключением (Швейцария), не определяются . Конституции этих стран ограничиваются разграничением компетенции между союзом и субъектами федерации.

Фактическое положение правительства в зарубежных странах не может быть абсолютно точно определено, поскольку границы осуществления властных функций органом, являющемся главным инструментом осуществления власти , весьма изменчивы и подвижны .

В унитарных странах объем полномочий правительства устанавливается в процессе осуществления властных функций всеми высшими органами государственной власти. В федеративных государствах при демократическом режиме объем полномочий правительства зависит не только от фактического разграничения функциональной и предметной компетенции высших органов государственной власти , но и от распределения компетенции между союзом и субъектами федерации . Правительство федеративного государства в сфере осуществления внешних функций обладает такими же полномочиями, как и правительство унитарного государства ; в сфере же осуществления внутренних функций объем полномочий федеративного правительства уже, чем унитарного .

В системе высших органов власти правительство—наиболее активный и динамичный элемент , в наименьшей степени подверженный правовой регламентации .

Рассмотрим важнейшие функции правительства.

Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата , но и руководит его деятельностью . Современный государственный аппарат не только велик численно , но и очень сложен в чисто организационном отношении . Правительство , являющееся , прежде всего политическим институтом , направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства , департаменты , штабы и другие ведомства.

Исполнение законов по букве конституции—важнейшая функция правительства. Подобное утверждение является аксиомой для классического государствоведения , строго придерживавшего принципа разделения властей . Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов , принимаемых парламентом . Однако один из исследователей британской политической системы С. Лоу еще в начале XX века писал:

«Едва ли будет преувеличением сказать , что министры могут делать все, что угодно, при непременном условии , что они располагают доверием народных представителей . Пока министры пользуются этим доверием , они могут считать себя в числе наиболее могущественных и полновластных правителей на земле … Пока министры облечены тем высшим авторитетом , который покоится на доверии народных представителей , поле их политической деятельности можно считать почти ничем не ограниченным»1 .

Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям .

Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы. В президентских республиках возможности правительства в этом плане в определенной степени ограничены . В парламентарных странах правительство является фактически единственным субъектом законодательной инициативы.

Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах , чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен .

Нормоустанавливающая деятельность правительства—одно из основных направлений в его работе ; правительства в некоторых странах во все возрастающей степени занимаются этой деятельностью, активно вторгаясь в сферу исключительной компетенции парламента. Правительство является автором большей части нормативных актов , действующих в любом государстве .

В рамках нормоустанавливающей деятельности правительства можно выделить три основные направления:

1 . Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов .

2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента . Соответствующее уполномочие может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается , если закон сформулирован неопределенно . Правительство таким образом получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования , относящимся к исключительной компетенции парламента . Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно .
3. Правительство издает нормативные акты , содержащие в себе общие правила поведения по вопросам , входящим в исключительную компетенцию парламента , без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего . Однако в ряде стран эти акты впоследствии должны быть одобрены парламентом .

Второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности правительства— делегированное законодательство—в современную эпоху являются главными формами его нормоустанавливающей деятельности .

В Великобритании делегированное законодательство получило широкое распространение и осуществляется всеми звеньями правительственного аппарата .

Акты делегированного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы .

В США делегированное законодательство осуществляется как Президентом, так и главами исполнительных департаментов и многочисленных федеральных агентств . Издаваемые в этом порядке нормативные акты обладают такой же юридической силой , как и акты Конгресса . Пределы делегированного законодательства не установлены .

Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна . Парламент лишь утверждает бюджет , составленный правительством .

Осуществление внешней политики, прежде всего, входит в компетенцию правительства Даже самые сильные парламенты могут оказывать известное влияние лишь на разработку внешнеполитических доктрин , но не на их практическое применение.

Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства .

Полномочия правительства весьма велики и их осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламентации. В условиях же чрезвычайного положения , которое вводится прокламацией или приказом главы государства , эти полномочия приобретают жесткий характер .Чрезвычайное положение имеет своим последствием приостановление действия конституционных прав и свобод , конституционных прав и гарантий . Условия применения правительством чрезвычайных полномочий подробно регламентируются .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог по теме о конституционно—правовом статусе правительства в зарубежных странах, еще раз необходимо подчеркнуть, что фактическое положение правительства в зарубежных странах не может быть определено абсолютно точно.

Представляется необходимым также сказать о возрастании роли главы правительства, чему во многом способствует создание при главе государства или правительства специального аппарата , нередко образуемого на внеконституционной основе.

Говоря о актах исполнительной власти нужно отметить , что они носят общеобязательный характер , они действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права . Возрастание роли правительства в государственном механизме предопределяет и меняющийся статус актов исполнительной власти , заметно потеснивших позиции закона.

Итак, правительство в зарубежных странах выступает как основной государственный орган , в деятельности которого находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы. Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных идей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления .

Список использованной литературы

. Конституционное право зарубежных стран . Учебник для вузов \ Под общ. Ред. М.В. Баглая .—М. Издательство НОРМА , 2000 .
. А.А. Мишин . Конституционное право зарубежных стран : Учебник \ 7-е изд. Перер. и дополн..— М.: Белые альвы .2000 .
3. Конституции зарубежных государств Л Учебное пособие.— М.: Изд. БЕК. Сост. В. В. Маклаков.

4 . Н.Н. Смирнова. Конституционное право зарубежных стран Л Конспект лекций. Изд. «Альфа» СПб, 2000 .