Курсовые по Конституционному праву зарубежных стран

Конституционные характеристики государства (на примере ФРГ, Италии и США) »

СОДЕРЖАНИЕ

1.ВВЕДЕНИЕ

II КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФРГ

2.1.Основы права и свобод

2.2.Основы законодательной и исполнительной власти

2.3.Судебная власть

2.4.Германский Федерализм

2.5.Местное самоуправление и управление

Ш.КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИТАЛИИ

3.1.Основы правового статуса личности

3.2.Правовое регулирование общественных объединений

З.З. Правовое регулирование непосредственно демократии

3.4.3аконодательная власть

3.5.Исполнительная власть

З.6.Судебная власть

3.7.Итальянский федерализм

3.8.Местное самоуправление и управление

IY КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ США

4.1.Власть народа

4.2.Гарантии прав и свобод человека. Биль о правах

4.3.Федерализм и суверенитет

4.4.Разделение властей, система сдержек и противовесов

4.5.Историческая эволюция

V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

YI.ЛИТЕРАТУРА.

I. ВВЕДЕНИЕ

Невозможно изучать конституционное право, не обращаясь к текстам основных законов.

Как известно, акты, подобные конституционным, появились уже в греческих городах между VII и VI в. до новой эры. Конституция в нынешнем понимании стали разрабатываться в конце XVII в. В США они были приняты в штатах начиная с 1776 г., второй была Польша (конституция 1776 г.), третьей -Франция (сентябрь 1791 г.) и т.д. Мало- помалу идея о том, что конституция должна быть в каждом государстве, распространилась по всем континентам. Становление и развитие конституционного строя в различных странах имеет как общие, так и особенные черты. Общими является признание конституции в качестве высшего закона страны, регламентирующего важнейшие политические и правовые отношения, устанавливающего основные положения правопорядка. Все остальное законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции.

Объем конституционного регулирования в различных странах в ходе исторического развития был неодинаков и менялся по двум взаимосвязанным причинам. Первая — фактор политической борьбы. Вторая — изменение самого экономического базиса, возникновение новых международных регалий, необходимость решения проблем, приобретающих важное внутригосударственное и международное значение.

Содержание зарубежных конституций весьма обширно. Однако их нормы могут быть сведены к трем основным блокам регулирования: права и свободы граждан, закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти, их взаимоотношении; учет развития региональных и универсальных норм международного права.

Все зарубежные конституции можно отнести к одному из тех периодов их исторического развития. Первый — с момента появления этих конституций и до Первой мировой войны; второй — межвоенное двадцатилетие; третий — период после Второй мировой войны.

Как известно, пределы конституционного регулирования устанавливаются существующими в стране традициями, заимствованием опыта других стран и, конечно, фактором политической борьбы. Несмотря на существующие различия национального, исторического характера, процесс сближения конституций различных стран в содержательном отношении очевиден. В отношении прав и свобод, этот процесс проходит в нескольких направлениях: по пути расширения их круга, включение в текст конституций новых прав и свобод; по пути детализации, более подробного регулирования ранее известных гражданских прав и свобод; по пути определенной унификации формулировок прав и свобод.

Особенно заметна эволюция конституционных норм в блоке, касающемся системы органов государственной власти. Закрепление и регулирование этой системы всегда занимали важное место в зарубежных конституциях. Но в конституциях зарубежных стран существуют и различия. В данной работе я постараюсь дать конституционные характеристики государств на примере ФРГ, Италии и США.

II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФРГ

Конституция ФРГ, выработанная в 1948 — 1949 гг. только для Западной Германии, в 1990 г. стала Основным законом для всей Германии. Интеграция ГДР в состав ФРГ была проведена путем присоединения. Произошло добровольное присоединение ГДР к ФРГ на основе ст.23 Основного закона ФРГ. Эта статья устанавливала, что «в остальных частях Германии он должен вступать в силу по их присоединении». В то время существовала и другая юридическая возможность объединения ФРГ и ГДР.

В Основном законе ФРГ ст. 146 предусматривала возможность выработки новой Конституции, принятой «свободным решением немецкого народа». Как следствие объединения стали многочисленные поправки к Основному закону.

Первоначальный проект Основного закона ФРГ был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер — министра 12 — ти земель. Проект был рассмотрен в Парламентском совете из депутатов, избранных ландтагами земель. Основной закон вступил в силу 23 мая 1949 г.

В основу были положены конституционные традиции Германии, учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени, указания западных оккупационных властей. В отличие от других конституций государств Западной Европы в Основной закон ФРГ не были включены институты непосредственной демократии.

Такое отношение к этим институтам объясняется опытом первой (Веймарской) республики, когда было проведено несколько референдумов, оказавших существенное влияние на ее судьбу. Президенту республики были предоставлены незначительные полномочия, закреплена необходимость контрассигнации его актов со стороны правительства. По требованию западных оккупационных держав были заметно усилены нормы, определявшие федеративное устройство страны.

2.1. ОСНОВЫ ПРАВА И СВОБОДЫ

Основной закон (ст.20, 28) провозгласил ФРГ правовым, федеративным, демократическим государством, республиканским и социальным государством. Для Основного закона ФРГ, одного из первых в Европе, отличительной чертой стало провозглашение концепции правового государства. Существующие органы конституционного контроля на общегосударственном уровне и в зем­лях следят за соблюдением норм Основного закона.

В систему правового государства интегрирован и принцип разделения властей как по горизонтали — установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали -разграничение компетенции между федерацией и землями. Конституция 1949 г. построена по классической схеме; она открывается разделом о правах и свободах. Последние названы основными, подчеркивая их важность. Эта терминология отражает существующую в Европе общую тенденцию для стран, переживших авторитарные и тоталитарные режимы в своей истории.

Права и свободы и их прямое действие должны служить подтверждением существования правового государства. Эта концепция колеблется, если рассматривать ее строго юридически, поскольку ст. 18 говорит о возможности лишения прав и свобод. Их могут быть лишены лица, которые злоупотребляют свободой мнений, свободой печати, преподавания и т.п. Лишения указанных прав и свобод, объем лишения определяются Федеральным конституционным судом по запросу Бундестага или Федерального Правительства.

Регулируя правовой статус личности, конституция уделяет особое внимание политическим и личным свободам. Основной закон, провозглашает принципы равноправия.

Среди социально — экономических и социально — культурных прав конституция называет свободу выбора профессии, места работы, свободу искусства, науки, свободу преподавания.

В Основном законе Германии содержится обычный перечень политических прав и свобод: свобода выражения и распространения мнений, свобода печати, свобода доступа к информации и т.п.

Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на тайну переписки, свободу передвижения на свободу совести, равный доступ к государственным должностям независимо от религиозных убеждений и мировоззрения.

В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выполнения обязанностей.

2.2. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Основной закон 1949 г. учредил в ФРГ строй парламентарной республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей. Этот принцип отчетливо угадывается в положениях п.2 ст.20, говорящей об осуществлении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному парламенту; палаты -Бундестаг и Бундесрат — не имеют равного статуса. Нижняя палата — Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов. Верхняя палата Бундесрат включает членов правительства земель. Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести, в зависимости от численности проживающего в ней населения. Места в бундесрате распределяются с некоторым завышением представительства для небольших земель. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. Такая организация верхней палаты имеет исторические корни.

Вхождение в состав Бундесрата членов правительств земель и их представителей в определенной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие административного опыта ее членов. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом (ст.77-78). В германском праве не существует понятия «сессия парламента». Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности. Заседания Бундестага открытые, они могут быть закрыты по решению большинства присутствующих депутатов.

Законопроекты вносятся, как правило, в нижнюю палату. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вносится в Бундесрат, а затем с мнением Бундесрата должны быть переданы в нижнюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его в Бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты. В государственную систему ФРГ были включены элементы рационализированного парламентаризма. Некоторые особенности взаимоотношений между центральной исполнительной властью и парламентом направлены на то, что- бы избежать политической неустойчивости, и совместить существование парламентского режима со стабильной исполнительной властью. Как и в каждой парламентской республике центральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе «слабого» Президента и «сильного» Канцлера. Президент избирается Федеральным собранием, включающим не членов обеих палат парламента, а лишь одной — нижней, к которым добавляется равное число членов, избираемых ландтагами земель. Все акты Президента должны быть контрассигнованы Канцлером, за исключением актов, касающихся назначения и увольнения федерального Канцлера, роспуск Бундестага, когда последний не может избирать Канцлера (ст.63), и просьбы Президента к федеральному Канцлеру продолжить ведение дел по назначению его приемника. Президенту принадлежит право предложить кандидатуру Канцлера и тем самым выбрать направление политического развития страны на несколько лет вперед.

Средством стабильности исполнительной власти учредители Конституции избрали особый статус главы Правительства — Канцлера. Он получает власть непосредственно от Бундестага. Жесткие временные рамки, установленные в п.З и 4 ст.63 Конституции, подчеркивают значение Канцлера в системе органов исполнительной власти. Только Канцлер несет ответственность перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются федеральным Президентом по предложению Канцлера.

Основные направления федеральной политики определяет Канцлер. Федеральные министры несут ответственность перед Канцлером. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство. Ответственность за деятельность правительства несет Канцлер. Сего сменой уходят в отставку и министры.

Еще одним элементом обеспечения стабильности Правительства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру, установленный ст. 67 Основного закона. Канцлер может быть смещен со своего поста только путем избрания Бундестагом большинством голосов его приемника.

2.3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Организация судебной власти в Германии основана на принципе полисистемности: не существует какого — то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции — Федерального конституционного суда и конституционных судов земель — действует еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая, и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган.

Каждая ветвь судебной власти имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов, три — у большинства остальных видов судов, две — у финансовых судов.

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела, административные суды — иски граждан к государственным служащим по вопросу о соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу их прав и т.п. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий.

Прокуратура в Германии не составляет отдельной системы, а действует при судах, находясь в общем подчинении министра юстиции Прокуроры расследуют наиболее сложные дела с помощью полицейских служб и предъявляют обвинение. По уголовным делам судебное разбирательство всегда осуществляется с участием прокурора. Прокурор вправе в определенных случаях участвовать и в рассмотрении гражданских дел.

2.4. ГЕРМАНСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Создание современного Германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского государства. ФРГ — это конститутивная федерация, учрежденная на основе Основного закона 1949 г. Систему отношений федерации и земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.

Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ:

  1. конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского и социально — правового государства; федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениями конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты принимают законы, имеют свое правительство, но государственного суверенитета они не имеют.
  2. на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов формируются соответственно чиновниками всех земель.
  3. все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате.
  4. земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель.
  5. компетенция федерации и земель разделена.
  6. Основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры. Чтобы заставить ее выполнять свои обязанности.
  7. в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

2.5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Земли делятся на округа, округа — на районы и города, имеющие статус районов, районы делятся на общины. В мелких землях округов нет. Положение и организация административно — территориальных единиц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, что государство должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми общины вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно — территориальных единиц регулируются уставами общин, районов и округов.

Во всех административно — территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами на срок от четырех до шести лет. В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент, назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земель. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от четырех до шести лет районное собрание. Глава администрации района — избирается в одних землях районным собранием, в других — непосредственно избирателями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра.

При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель не одинакова. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах:

  1. южногерманская модель: представительный орган — совет общины и исполнительный орган — бургомистр составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно. Бургомистр — председатель совета общины, ведущая роль принадлежит совету.
  2. северогерманская модель: представительный орган, избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решения совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль принадлежит совету.
  3. модель совет — бургомистр: представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы.
  4. модель совет — магистратура: представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административным судом.

III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИТАЛИИ

Одна из особенностей итальянской Конституции заключается в отсутствии преамбулы. Конституция открывается вводным разделом «основные принципы», где содержатся наиболее общие, самые главные положения, характеризующие конституционный строй Итальянской Республики. Здесь, в частности, содержится сформулированное в части первой ст. 1 общее определение Италии как демократической республики, основанной на труде. Последнее, видимо, можно отнести к социалистическим идеологическим установкам, однако трудно сказать, чтобы это могло значить. Согласно же части второй указанной статьи, суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и пределах, установленных Конституцией. В Конституции получили отражение практически все отношения между внутренним и международным правом.

Особого внимания заслуживает в этой связи положение ч.1 ст. 10, устанавливающее, что итальянский правопорядок соответствует общепризнанным нормам международного права. С этим связана и ст. 11, согласно которой «Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как средство разрешения международ­ных споров; на условиях равенства с другими государствами она соглашается на ограничение суверенитета, необходимое для порядка, который обеспечивает мир и справедливость между нациями; она содействует и благоприятствует международным организациям, стремящимся к этой цели». Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские сообщества (в настоящее время — Европейский союз) и передачи им права регулирования ряда вопросов экономического и отчасти социального характера. Положения ст. 10 и 11 оказались настолько широкими, что в Кон­ституции ничего не пришлось менять и не понадобилось включать в нее новые нормы в связи с углубляющейся интеграцией стран — членов Европейско­го союза (после подписания 7 февраля 1992 г. Маастрихтских соглашений более чем половине государств — членов Европейского союза пришлось вносить поправки в свои конституции). В Конституции нашлось место и для традиционных норм, имеющих отношение к международному праву, — о порядке объявлении войны и ратификации международных договоров (послед­ний в значительной мере имеет своим источником соответствующие положения ст. 5 Альбертинского статута 1848 г.).

После вводного раздела об основных принципах следует часть первая, озаглавленная «Права и обязанности граждан». Значение этой части подчеркивается тем немаловажным обстоятельством, что она охватывает 54 статьи. Однако четыре раздела, составляющие эту часть, посвящены, как вытекает из их заголовков, не только правам и обязанностям, но и отношениям — соответственно гражданским, этико-социальным, экономическим, политическим. Вторая часть регулирует устройство республики. В ее состав входят разделы о Парламенте (с подразделами о палатах и о законотворчестве), о Президенте республики, о Правительстве (с подразделами о Совете министров, о публичной администрации и о вспомогательных органах), о магистратуре (с подразделами о судоустройстве и о правилах судопроизводства), об областях, провинциях и коммунах, о конституционных гарантиях (с подразделами о Конституционном суде и о пересмотре Конституции и конституционных законах). Вводный раздел и обе части Конституции содержат в общей сложности 139 статей.

Завершается Конституция переходными и заключительными положениями (с I по XVIII). По своему характеру некоторым из этих положений следовало бы находиться в основной части акта (например, норме ст. XII о запрещении восстановления в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии).

По способу изменения Конституция Итальянской республики относится к числу жестких. Процедура ее пересмотра, изложенная в ст. 138, содержит две последовательные стадии. Законы о пересмотре Конституции, как и другие конституционные законы, принимаются после двух последовательных обсуждений в каждой из палат Парламента, причем промежуток между обсуждениями должен составлять не менее трех месяцев. При втором голосовании такие законы подлежат одоб­рению абсолютным большинством состава каждой палаты.

3.1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Из 139 статей Конституции 54 непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В части первой «Права и обязанности граждан» в качестве субъектов конституционных прав, свобод и обязанностей указывается не только граждане, но также «все», «никто», «работник». Из этого можно сделать вывод, что в тех статьях Конституции, где говорится о гражданах, они суть исключительные субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей. На иностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь постольку, поскольку это допускается законодательством.

В Конституции о гражданстве почти ничего не говорится. Лишь ст. 22 устанавливает общий принцип, согласно которому никто не может лишиться гражданства по политическим мотивам. В остальном этот институт урегулирован актами текущего законодательства.

Основным актом до сих пор остается Закон об итальянском гражданстве 1912 г., неоднократно изменявшийся (в 1934, 1977, 1983 гг.) статус граждан регулируется и иными законами, например Законом о реформе семейного права 1975 г. Итальянское гражданство приобретается и по праву крови, и по праву почвы. Гражданином Италии становится ребенок итальянского гражданина (право крови), а также родившийся на итальянской территории, если его родители не известны или не имеют итальянского гражданства или гражданства другого государства или если ребенок не приобретает гражданства родителей- иностранцев по законам страны, гражданами которой они являются (право почвы). и т. д.

Некоторые условия позволяют иностранцу получить итальянское гражданство в упрощенном порядке. Также законодательство уделяет достаточно много внимания регулированию гражданства при заключении брака и разводах, что, видимо объясняется большим количеством смешанных браков граждан Италии, а также значительным числом проживающих в стране иностранцев.

Что же касается правового положения иностранцев, то, согласно ч. 2 — 4 ст. 10 Конституции, оно регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами. Раздел I части первой Конституции, посвящен гражданским отношениям. Раздел начинается со ст. 13, ч.1 в которой провозглашает: «Личная свобода неприкосновенна». Далее: неприкосновенность жилища (ст. 14); неприкосновенны свобода и тайна переписки и любые другие формы коммуникации.

Согласно 16 статье, каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной. Никакие ограничения не могут определяться политическими мотивами. Каждый гражданин волен также покидать территорию республики и возвращаться.

Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, — ст. 17. Для собраний, включая проводимые в местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется. В ст. 18 признается право граждан свободно, без разрешения объединяться в целях, которые не запрещены индивидам уголовными законами.

Конституция (ст. 19) признает за всеми право свободно использовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуально или коллективно, пропагандировать их или отправлять культ частным или публичным образом, поскольку речь не идет об обрядах, противоречащих добрым нравам. Никто, согласно ст. 22, по политическим мотивам не может быть лишен не только гражданства, о чем упоминалось выше, но и своей право- и дееспособности, а также своего имени.

Личные или имущественные повинности могут возлагаться только на основе закона, — гласит ст. 23 Конституции. В ст. 48 и 49 определены избирательные права итальянских граждан и признано право на объединение в партии. В ст. 50 Конституция управомочивает всех граждан направлять в палаты Парламента петиции с требованиями законодательных мероприятий или изложением общественных нужд. Все граждане обоего пола, согласно ст. 51, имеют доступ к публичным должностям и выборным функциям на условиях равенства и согласно требованиям, установленным законом. Защита Родины — священный долг гражданина (ст. 52). Военная служба обязательна в пределах и в порядке, установленном законом. Согласно ст. 53, все обязаны участвовать в публичных расходах в соответствии со своими налоговыми возможностями. Налоговая система формируется на критериях прогрессивности.

Наконец, все граждане обязаны быть верными республике и соблюдать Конституцию и законы. Граждане, которым вверены публичные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в установленных законом случаях (ст. 54).

Группа прав, свобод и обязанностей содержится в разделах части первой Конституции, посвященных этико-социальным и экономическим отношениям.

Прежде всего следует упомянуть ст. 4 Конституции, согласно которой республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, делающих это право эффективным.

В ст. 36 итальянской Конституции», сказано что работник имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования.

Указанная статья итальянской Конституции провозглашает право трудящегося на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск, причем отказаться от этого нельзя.

Разработчики Конституции не забыли и про то, что в стране немало социальных проблем, включая безработицу и предусмотрели поэтому в ч. 4 ст. 35 свободу эмиграции, кроме случаев, установленных законом в общих интере­сах. В ст. 37 предусмотрены права для трудящейся женщины, которая за равный труд имеет право на такую же его оплату, как и трудящийся-мужчина. Право на равное вознаграждение за равный труд гарантируется и несовершеннолетним трудящимся.

Каждому нетрудоспособному гражданину, лишенному средств к существованию, ст. 38 гарантирует право на социальную поддержку и помощь. В ст. 40 предусмотрено право забастовки, которое осуществляется в рамках законов.

Частная собственность признается и гарантируется, согласно ч. 2 ст. 42, законом, который регулирует способ ее приобретения, использования и пределы с целью обеспечить ее социальную функцию и общедоступность. В некоторых случаях возможно изъятие частной собственности при компенсации, однако ч. 3 указанной статьи Конституции, содержащая данную норму, в отличие от ряда других конституций ничего не говорит о размерах и сроках этой компенсации.

Ст. 46 Конституции дает право принимать участие в управлении предприятиями в порядке и в пределах, установленных законом. В статье 32 установлено, что республика охраняет здоровье как основное право индивида и коллективный интерес и гарантирует неимущим бесплатное лечение.

Конституция (ст. 33) провозглашает свободу искусства и науки и их преподавания. Организации и частные лица вправе создавать школы и воспитательные учреждения. Согласно ст. 34, школа открыта для всех, а начальное образование в объеме не менее восьми лет обязательно и бесплатно. Несколько статей Конституции, содержащихся в разделе о гражданских отношениях, представляют собой права-гарантии, необходимые для обеспечения любых прав и свобод.

Так, в ст. 24 установлено, что все могут обращаться в суд для защиты своих прав и законных интересов. Право на защиту неприкосновенно в любой инстанции и на любой стадии процесса. Специальными институтами и средствами неимущим обеспечивается возможность обращаться в любые юрисдикционные органы и защищаться перед ними.

Согласно ст. 25, никто не может быть изъят из естественной подсудности, предусмотренной законом. Никто не может быть наказан иначе, чем в силу закона, вступившего в действие до совершения деяния. Никто не может быть подвергнут мерам безопасности иначе, чем в случаях, предусмотренных законом.

Уголовная ответственность, согласно ст. 27, имеет личный характер. Обвиняемый, пока не осужден окончательным приговором суда, не считается виновным. Наказание не может заключаться в мерах, противных чувству гуманности, и должно быть направлено на перевоспитание осужденного. Смертная казнь не допускается, кроме случаев, предусмотренных военными законами на время войны.

Наконец, ст. 28 устанавливает непосредственную ответственность должностных лиц и служащих государства и публичных корпораций, согласно уголовным, гражданским и административным законам, за деяния, совершенные в нарушения прав. В этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государство и публичные корпорации.

3.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Согласно ст. 49 Конституции, все граждане, как отмечалось, имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим методом участво­вать в определении национальной политики. Напомним также, что ч. 1 ст. XII переходных и заключительных положений запрещает восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии. Политические партии играют основную роль при формировании Правительства. В условиях многопартийности партии вынуждены объединяться в коалиции для того, чтобы войти в Правительство. Итальянская политическая практика характеризуется жестким контролем политических партий за конституционными органами; образование правительства — результат компромисса между партиями и, прежде всего, между их лидерами, а «продолжительность жизни» Правительств зависит от соглашений между этими лидерами.

Со времени окончания Второй мировой войны и до начала 90-х гг. итальянская политическая система характеризовалась наличием почти всегда противоречащих друг другу двух политических сил — Христианско-демократической партии (ХДП), и Итальянской коммунистической партии (ИКП).15

Наследница довоенной Народной партии, основанная в 1943 г. ХДП всегда пользовалась поддержкой католической церкви и внутренне никогда не была единой. В ее составе всегда существовали левые, правые и центристские группировки.

ИКП опиралась главным образом на рабочих (особенно на промышленных), под ее влиянием находился и до сих пор находится крупнейший профсоюз страны — основанная в 1944 г. Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ); партия пользовалась влиянием в кооперативном движении, доминировала в центральных областях Италии. После разрушения коммунистических мифов партия в значительной мере потеряла поддержку избирателей. ИКП прекратила свое существование в 1991 г., когда на ее основе была создана Демократическая партия левых сил (ДПЛС), взявшая вскоре курс на традиционные идеалы социал-демократии. Те же делегаты последнего съезда ИКП, которые не могли поступиться прежними коммунистическими принципами, организовали Партию коммунистического преобразования. В последние годы в ответ на резкую активизацию правых сил (включая ХДП) эти две партии создали широкую коалицию левоцентристских сил. Кроме названных основных партий, на политической сцене Италии фигурирует много иных политических образований. Вот несколько из них.

Основанная в 1892 г. Итальянская социалистическая партия (ИСП) находится левее центра. В 1921 г. из нее вышла группа членов, которая образовала ИКП. Партия опирается на средние слои населения. Выступает за гражданские права населения, за свободу и социальную справедливость.

Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП), образованная в 1969 г., занимает несколько более правые позиции, более тесно сотрудничает с ХДП. Обе названные партии входят в Социалистический интернационал. Нынешний политический спектр страны все четче разделяется на левых и правых. Крайне левое место занимают ортодоксальные коммунисты, придерживающиеся идей Маркса, Ленина, Мао Цзэдуна. Рядом с ними «оппортунистическая» ДПЛС, объединяющая основную массу бывших коммунистов и отказавшаяся от одиозных коммунистических лозунгов. Несколько левее центра находится партия бывшего Председателя Совета министров Дини. Правее центра расположена наиболее влиятельная партия этой части политического спектра — «Вперед, Италия!», возглавляемая телевизионным магнатом С. Берлускони — тоже недавним главой правительства. Еще правее находится образованная в 1991 г. Северная лига, выступающая за отделение, а точнее отбрасывание слаборазвитого Юга, за передачу ресурсов страны под контроль областных правительств.

Небольшие светские партии — Республиканская партия (образована в 1897 г.), выступающая за социальную справедливость в свободном обществе, с 11О тысячью членов.

Итальянская либеральная партия (создана в 1898 г.), ратующая за свободу во всех областях государственной и частной жизни, с 153 тыс. членов, а также некоторые другие — с 1947 г. почти всегда непременные участники партийных коалиций во главе с ХДП. Национальная федерация зеленых, образованная в 1987 г., выступает за охрану окружающей среды и за антиядерную политику Италии.

Наконец, нельзя не упомянуть о Национальном альянсе, основанном в 1946 г. (до 1994 г. назывался Итальянское социальное движение). Конституция в ст. 39 провозгласила: «организация профсоюзов свободна». На профсоюзы не могут возлагаться никакие обязанности, кроме регистрации в местных или центральных органах согласно нормам закона. Условием для регистрации является наличие устава, предусматривающего внутреннюю организацию на демократической основе. Зарегистрированные профсоюзы обладают правами юридического лица.

Отличительной чертой итальянского профсоюзного движения является то обстоятельство, что три самые крупные национальные объединения профсоюзов связаны с политическими партиями. Всеобщая итальянская конфедерация труда, основанная в 1944 г., находится под влиянием итальянских коммунистов. Она включает 17 объединений с более чем 4,5 млн. членов. Образованная в 1950 г. Итальянская конфедерация рабочих профсоюзов включает также 17 объединений с чуть более 3 млн. членов. Эта конфедерация связана с Христианско-демократической партией. Итальянский союз труда, созданный в 1950 г., состоит из 35 национальных и 95 провинциальных союзов с более чем 1,5 млн. членов; это объединение связано с социалистами и с Республиканской партией. Из других профобъединений национального уровня можно назвать Автономную конфедерацию профсоюзов ремесленников(образована в 1958 г.), созданную в 1957 г. Итальянскую конфе­дерацию автономных рабочих профсоюзов, объединяющую 67 союзов с 1423 тыс. членов, Итальянскую конфедерацию национальных и рабочих профсоюзов (создана в 1950 г.), представляющую собой объединение 64 националь­ных и 80 провинциальных союзов с более чем 1,9 млн. членов. На областном уровне действуют собственные профсоюзные федерации.

О союзах предпринимателей и работодателей в итальянской Конституции ничего не говориться. Однако политическое влияние их весьма значительно. Итальянские предприниматели имеют достаточно разветвленную структуру своих организаций. Действуют отраслевые объединения предпринимателей, которые объединяются во Всеобщую конфедерацию итальянской промышленности, основанную в 1919 г. и воссозданную в 1944 г. Эта Конфедерация включает 106 территориальных объединений и 104 отраслевых союза — всего 109 тыс. фирм. Кроме того, существуют более мелкие объединения предпринимателей.

Реальным весом в политике Италии обладает католическая церковь. Согласно ст. 7 Конституции, государство и католическая церковь в отношении своего собственного устройства независимы и суверенны. Отношения между ними регулируются Латеранскими соглашениями. Эти соглашения были за­ключены в 1929 г. и новеллизированы Конкордатом 1984 г., который был подписан Председателем Совета министров Италии и Секретарем Ватикана и ратифицирован итальянским парламентом в 1985 г.

Значение католической церкви подчеркивается тем обстоятельством, что 90 % населения Италии исповедуют именно эту религию. В организационном отношении Римско-католическая церковь разделена в Италии на 59 архиепископств (включая шесть непосредственно подчиненных святому престолу), 158 епископств (включая семь находящихся под юрисдикцией самого Папы как архиеписко­па Римской провинции и 17 подчиненных непосредственно Святому престо­лу).

Конституция (ч. 2 ст. 8) признает за некатолическими вероисповеданиями право создавать свои организации согласно собственным уставам, поскольку они не противоречат итальянскому правопорядку. Их отношения с государ­ством регулируются законом на основе соглашений с соответствующими представительствами. Можно указать на действующую в стране Федерацию евангелических церквей, образованную в 1967 г. и объединяющую более 50 тыс. своих сторонников.

3.3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕПОСРЕДСТВЕННО ДЕМОКРАТИИ

Институтами непосредственной демократии являются референдум, «народное вето», народная законодательная инициатива.

Конституция предусматривает применение референдума согласно ст. 75, по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов для полой или частичной отмены закона либо акта, имеющего силу закона. Не допускается вынесение на референдум законов о налогах и бюджете, об амнистии и по­миловании, о даче разрешения на ратификацию международных договоров. В таком референдуме могут участвовать все граждане, призываемые к выборам в Палату депутатов. Вынесенное на референдум предложение об отмене акта считается одобренным, если в голосовании приняло участие большинство избирателей и за предложение подано большинство действительных голосов. Примечательно, что таким путем можно отменять законы {народное вето), но нельзя их принимать.

В ст. 132 и 133 Конституция предусматривает применение референдумов при изменении политико-территориального деления страны и областей, и со­гласно ст. 138, может быть использован для пересмотра Конституции. Подробное регулирование порядка проведения референдумов содержится в Законе 1970 г. — Положении о референдумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа (с последующими изменениями). Этот акт содержит некоторые дополнительные ограничения в отношении народного вето.

В последнее время референдум стал использоваться как средство, дающее импульс проведения реформ. Так, 18-19 апреля 1993 г. один из восьми проектов законов, вынесенных на голосование, касался очень значительного изменения Закона о выборах в Сенат. В связи с этим Парламент вынужден был принять новый избирательный Закон в отношении не только Сената, но и Палаты депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Конституции каждая область имеет право регулировать референдум в отношении своих законов и административных правоположений. Референдум в областях бывает консультативный и /или отменительный. Не допускается референдум по налоговым и бюджетным законам. На практике институт непосредственной демократии в областях не функционируют.

3.4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Парламент. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената.

Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Даже в случаях, когда палаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, ибо депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии. Расхождения между палатами обычно не носят политического характера. Палаты избираются практически одинаково, и вследствие этого политический состав палат практически идентичен.

Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень скупо, что говорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере, а также принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет некоторые иные функции. Законодательная функция Парламента урегулирована многими статьями Конституции. В законодательной сфере, с юридической точки зрения, несо­мненно преобладание Парламента над Правительством. Законодательный процесс в своих основных чертах урегулирован в ст. 70 -74 Конституции, а детально — в регламентах палат.

Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом. В частности, Конституция предоставляет такое право Нацио­альному совету экономики и труда (ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда лишь по вопросам их ведения. По вопросам территориального устройства ограниченным правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новых провинций или изменении границ существующих).

Число законопроектов, вносимых Правительством — главным источником законодательной инициативы, и отдельными парламентариями примерно одинаково.

Кроме того, Конституцией предусмотрена народная инициатива — не менее 50 тыс. избирателей могут внести в Парламент проект, составленный в виде статей закона. В последнем случае сама палата проверяет соблюдение подателями проекта конституционных требований.

Институт народной инициативы используется в Италии довольно слабо. Лишь после принятия Закона 1970 г., регламентирующего порядок применения конституционной нормы, до конца 80-х годов было внесено 30 инициатив, из которых лишь немногие были приняты к рассмотрению Парламентом. Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промулъгироватъ его в течение месяца со дня одобрения. Если же палаты абсолютным большинством своего состава объявили закон срочным, промульгация должна состояться в указанный ими срок. Законы публикуются в официальном органе государства «газета Уфичиале делла Република Итальяна» («Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana» -«Официальная газета Итальянской Республики») немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

3.5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Совет министров (Правительство). В Конституции подраздел «Совет министров» раздела «Правительство» состоит всего из пяти статей (ст. 92 — 96). Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.

По ст. 76 и 77 Конституции, Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции, если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона. Формирование правительства: Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению — министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента.

В Италии центральные и периферийные органы управления в качества своей основы имеют министерства. Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной политики.

В первую группу входят министерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права, — министерства внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны.

Вторая группа ведомств включает те, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического программирования.

Третья группа включает министерства, деятельность которых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства — министерства сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли, туризма.

Четвертая группа включает ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием -министерства публичных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций.

Наконец, пятая группа включает министерства с преобладанием функций социального характера — министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды.

3.6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Судебная система. Судебная система Италии состоит из следующих подсистем: судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уголовные дела, в том числе мировых судей, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по делам публичного водопользования и судов ассизов; административных судов; военных трибуналов. Суды действуют в 23 судебных округах, которые, как правило, не совпадают с политико-административными единицами.

Суды общей юрисдикции. В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы (мировые судьи; буквально — советчики), которые рассматривают малозначительные гражданские дела. Далее следует претура — суд претора. Претор рассматривает апелляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по которым грозит наказание в виде не более трех лет лишения свободы и штрафа.

Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах, которые, кроме того, суть суды первой инстанции по широкому кругу гражданских дел, а также уголовных дел, не подсудных преторам и судам ассизов. Апелляционной инстанцией для трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Они имеют отделения по граждан­ским, уголовным, трудовым делам, следственное отделение; туда входят су­ды по делам несовершеннолетних и трибуналы по делам публичного водо­пользования.

Суды по делам несовершеннолетних, учрежденные в 1934 г., действуют при апелляционных судах и рассматривают дела лиц, не достигших возраста 18-ти лет.

В судебном округе создаются один или несколько судов ассизов и апелляционных судов ассизов. Суды ассизов рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных в законе. Всего в Италии 100 судов ассизов по первой и 36 — по апелляционной инстанции.

Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассационный суд, включающий около 300 магистратов. Он обеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции между судами (пререкания о подсудности) и т. д.

Административная юстиция. Статус этой ветви судебной власти определяется свободным собранием законов о Государственном совете (Закон 1924 г.) и законом об образовании областных административных трибуналов 1974 г. указание на областные органы административной юстиции содержится в ч. 2 ст. 125 Конституции.

Высшая инстанция административной юстиции — Государственный совет. Эту функцию выполняют три его отделения с судебными полномочиями. Общее собрание Совета может формулировать правовые принципы для деятельности административных трибуналов.

Военная юстиция. Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на военные преступления, совершающие лицами, входящими в состав Вооруженных сил, а во время войны она расширяется в соответствии с законом.

Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование. Конституционный суд. Компетенция. Конституционному суду подсудны: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты полномочий между властями государства, между властями государства и областей и между властями областей; обвинения против Президента Республики, выдвинутые в соответствии с нормами Конституции; решения о допустимости требований проведения референдумов об отмене законов. Фактически Конституционный суд Италии выступает как созаконодатель и даже как законодатель, когда законы страдают пробельностью и Конституционному суду приходится включать в них «дополнительные» или «заменяющие» положения.

Счетный суд. Согласно ч. 2 ст. 100 Конституции, этот орган осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий контроль исполнения бюджета государства. В соответствии с ч. 2 ст. 103 Счетный суд осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной бухгалтерской отчетности и по некоторым другим вопросам.

3.7. ИТАЛЬЯНСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Конституция (ст. 5) гласит, что республика едина и неделима, но признает и поощряет местную автономию, вводит в подчиненных государству службах самую широкую административную децентрализацию. Подробно территориальное устройство страны регулируется в разд. V Конституции (ст. 114 — 133) и конституционным и иным, включая областное, законодательством, в частности, Законом об устройстве местной автономии 1990 г. (не распространяется на области со специальным статусом) и Законом о компетенции коммун и провинций 1934 г.

Республика делится на области, провинции и коммуны. Последние включают города или их подразделения и сельские населенные пункты или их группы. Все эти политико-административные единицы в той или иной мере обладают автономией. В начале 90-х гг. в Италии насчитывались 20 областей (из них

пять со специальным статусом: Трентино-Альто Адидже, Валь д’Аоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния), 103 провинции и 8101 коммуна. Конституция определила 17 позиций, составляющих сферу законодательной компетенции областей (местная полиция, медицинское обслуживание, местные музеи и библиотеки, градостроительство, транспорт областного значения, сельское хозяйство и леса, ремесла и др.). В настоящее время насчитывается около 100 провинций и около 8 тыс. коммун. Закон урегулировал правовое положение больших агломераций, т. е. сильно урбанизированных зон проживания, которые до этого не имели какого-либо особого статуса. В законе они стали называться метрополитеновскими зонами. Метрополитенская зона включает два уровня местного самоуправления -метрополитенский город и коммуны. В горных зонах существуют горные общества, местные коллективы в этих частях Италии пользуются правами ассоциативных коммун.

3.8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Структура органов области определена Конституцией (ст. 121). В обязательном порядке каждая область имеет областной совет, джунту и ее председателя. Областной совет осуществляет законодательную и регламентарную власть, принадлежащую области, и другие функции; областная джунта -исполнительный орган области; председатель джунты выполняет функции представительского и исполнительного характера.

Согласно закону 1990 г. провинциям и коммунам предоставлено право разрабатывать и изменять собственные уставы. Провинции и коммуны в обязательном порядке должны иметь следующие органы: совет, джунту как исполнительный орган власти, главу исполнительной власти — мэра в коммунах и председателя в провинциях. Таким образом, в каждой провинции и коммуне избирается свой совет, который, в свою очередь, избирает из своего состава исполнительный орган — джунту; ее председатель (в коммуне — мэр) избирается гражданами непосредственно.

Мэры коммун осуществляют также функции представителей государства. В метрополитенских зонах действуют метрополитенский совет, метрополитенская джунта и метрополитенский синдик, который председательствует и в совете, и в джунте.

IV. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ США

Конституция США — самая «старая» из писанных конституций, действующих в настоящее время, и самая «старая» из вырабатывавшихся на национальном уровне. Основной закон США был создан в «новой» стране, на территории бывших английских колоний и не встречал сопротивления традиционных структур, существовавших на этих территориях. США первоначально были страной иммигрантов и этот фактор оказывал влияние на ее экономическую и политическую жизнь до начала ХХ -го века.

Конституции 1787 г. предшествовало принятие Декларации независимости от 4 июля 1776 г. Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».

Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам — напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует прежде всего для народа, а уже потом — для правительства, исполнителя воли последнего. Конституция США отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализацией. Она состоит из 7 статей, разделенных на части (разделы).

Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и Судебной (Верховный Суд). Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.

Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как « высшего закона страны».

Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 — порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 штатами, т.е. % от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституцию дополнил «Билль о правах» (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.

Анализ содержания Конституции позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и систему государственной власти США:

  • Верховенство власти народа и закона
  • Гарантии прав и свобод человека
  • Разделение властей, система сдержек и противовесов
  • Федерализм
  • Возможность изменения и дополнения Конституции — внесение поправок

4.1. ВЛАСТЬ НАРОДА

В американских средних школах все без исключения сдают тест на знание следующего небольшого прозаического отрывка: « Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки ».

Суть этой Преамбулы Конституции устанавливает, что именно народ — единственный источник государственности и власти, и именно народ учреждает Конституцию. Верховенство власти народа — фундаментальный принцип демократии, означающий, что государство должно служить народу, а не народ государству.

Это исходит еще из теорий Просвещения, когда оно являлось передовой идеей в условиях жесткого абсолютизма. «Декларация независимости» отстаивает совершенно иные основы и понятия человека и гражданина. Прежде всего стоит обозначить, что же для американской Конституции есть понятия «народ» и «гражданин». Для обозначения «народа» в ней фигурируют самые разнообразные определения: «свободные люди», «избиратели», из состава которых исключаются «не платящие налогов индейцы», но к которым прибавляются « три пятых всех прочих лиц» (см. Ст. I, п.2).

Для идеологов американской революции было совершенно естественным считать полноправными гражданами только лиц, свободных от какой-либо личной и экономической зависимости. В этот список не попадали женщины, зависимые экономически от своих мужей и отцов; негры-рабы, бывшие собственностью плантаторов, или индейцы, ведущие «нецивилизованную» жизнь.

Таким образом, избирательным правом наделялись лишь мужчины, лично независимые и платящие налог с собственности. Слово «налогоплательщик» стало в американском лексиконе с тех пор синонимом понятия «гражданин». Нелегким оказался компромисс об определении численности жителей избирательных округов. Представители северных штатов в Конвенте настаивали на том, что ими являются «все свободные люди», однако делегаты с юга были в корне не согласны с этим.

С одной стороны, они соглашались, что рабов нельзя причислить к избирателям. Но с другой стороны, они хотели, чтобы рабов включили в списки населения, определяющие количество депутатов в Палате Представителей. Южные штаты заметно уступали северным по количеству «свободных» людей, но не отставали от них в общей численности. В результате своеобразного политического торга и появилась формула «три пятых всех прочих лиц».

Постепенно менялась страна, менялся и сам народ, и его роль в управлении государством. В 1865 , после кровопролитной Гражданской войны, была принята XIII поправка, за которой следовали также XIV и XV, согласно которым негры были освобождены и наделены избирательными правами. В 1920 г. XIX поправка предоставила избирательные права женщинам. Последняя из принятых поправок- XXVI (вступившая в силу с 1971г. и напрямую вызванная войной во Вьетнаме), закрепила избирательные права за гражданами с 18 лет.

Власть народа проявляется в форме как непосредственной демократии (собрания избирателей, самоуправления, политической инициативы, референдума, анкеты и опросов избирателей), так и представительной демократии, путем передачи властных полномочий избираемым государственным органам и лицам.

Наряду с местными, американцы прямым голосованием выбирают и высших должностных лиц — президента, губернаторов, мэров, а также членов муниципалитетов, советников, директоров, судей, и т.п.. Всего в США в 1990 г. насчитывалось свыше 500 тысяч избранных должностных лиц. 21 Однако Конституция одновременно и ограничивает власть народа. Например, Президент обладает правом вето, которое создается для проверки и защиты от тирании большинства. Некоторые ученые видят роль Президента во внесении монархической функции в конституционный порядок нации, в то время как Сенат вносит аристократический или олигархический элемент, дабы создать сбалансированное правительство.

4.2. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА. БИЛЬ О ПРАВАХ

Идеи неотъемлемых прав личности, построенные на признании достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в Билле о правах. Возможно, самым непопулярным решением, принятым основателями американской Конституции, было решение не включать Билль о правах в окончательный текст. Им пришлось долго уверять ратификаторов в том, что такое перечисление прав, как в Билле, будет достигнуто принятием поправки сразу же после ратификации Конституции.

Ее защитники полагали, что особой необходимости во включении Билля о правах нет — правительство остается правительством ограниченных полномочий, и гражданам не будет отказано в их традиционных правах. Александр Гамильтон утверждал, что «Конституция сама является Биллем о правах». Однако народ требовал гарантий, и он их получил в лице первых 10 поправок к основному тексту Конституции, обобщенных под единым названием «Bill of Rights», или «Билль о правах».

Это сравнительно короткий документ. Всего он состоит из 29 прав. I поправка содержит перечень основных свобод: вероисповедания, слова, печати, собраний, обращений с петициями к правительству. В разделе 9 статьи I содержится положение, не допускающее какой-либо приостановки действия Неbeas corpus — почерпнутого из английской практики правила, согласно которому человек может быть арестован только с санкции суда.

4.3. ФЕДЕРАЛИЗМ И СУВЕРЕНИТЕТ

Проблема федерализма являлась, наверное, тем, что произвело наибольшие разногласия и во время борьбы за ратификацию, и во время раннего развития нации. Конфедерация, которая предшествовала Конституции, была основана на авторитете штатов. Национальное правительство, исходя из Статей Конфедерации, было созданием штатов, и те сохраняли все суверенные полномочия, кроме специально данных нации (каковых было чрезвычайно мало). Образование, называемое Соединенными Штатами, рассматривали как нечто похожее на лигу штатов.

Однако Джеймс Мэдисон, как и многие другие члены Конвента, признавали, что национальное правительство нуждалось в расширенных полномочиях и должно быть основано на поддержке нации как единого целого, если США хочет стать нацией с реальной силой и единством. Критики Конституции утверждали, что правительство не может работать эффективно на уровне такого большого государства- нации. Они опасались консолидации власти в национальном правительстве и думали, что концом экспансии национальной власти может стать только деспотизм и тирания. Антифедералисты были уверены, что республиканское правительство, основанное на представительстве, может эффективно функционировать лишь на локальном или штатском уровне. Однако федералисты сумели убедить политических противников, и таким образом США стали первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции (статьи IV и VI; X поправки ).

Согласно Конституции, федерализм являет собой двойную форму государственного правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм представляет собой как бы компромисс между двумя другими формами политического устройства: унитарной и конфедеративной. В унитарном государстве вся полнота власти находится в руках центрального правительства. В альтернативной форме — конфедерации — общий центральный орган — Совет Конфедерации обсуждает лишь вопросы общей политики и играет больше рекомендательную роль по отношению к своим суверенным членам, а вся полнота власти находится у них. В федерализме между центральным и местными правительствами существует установленное Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций.

Составители Конституции США четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральное правительство, а все «остальные» (без детализации и перечисления) отдали властям штатов. Таким образом, центральному правительству принадлежит исключительное право проведения внешней и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и ряд других.

В ведение штатов вносятся такие статьи как гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования, здравоохранения, обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов, и т.д. Некоторые функции, например налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам. Вообще, система разделения государственных доходов и расходов между центром и штатами довольно четко и последовательно распределена: определенные уровни власти имеют определенные источники поступления в бюджет, тем самым избегая конфликтного дележа.23

Важно, что даже при наличии у штатов всех атрибутов суверенитета (герб, флаг и т.п.), статья IV Конституции недвусмысленно устанавливает полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные законы и договоры союза должны исполняться на всей территории США в любом штате. Первоначально это вызывало жесткие разногласия и даже привело к Гражданской войне 1861-1865гг. Однако, как кажется, с тех пор этот пункт неминуемо выполнялся штатами. Данное положение рассматривается как краеугольный камень существования и функционирования американской федерации.

4.4. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ, СИСТЕМА СДЕРЖЕК И СУВЕРЕНИТЕТОВ

Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адаме, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов. В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом.

Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства. Относительная независимость властей связана и с различным способом их формирования: Конгресс — прямым голосованием избирателей ( правда, на различные сроки для обеих палат); Президент — через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков; Верховный Суд — пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената.

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса — Президента и исполнительную власть.

Нередко (например, при президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона. Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры (ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

В других поправках содержатся основные правила неприкосновенности, противокриминальной защиты и привлечения к ответственности, а также осуществления судебного процесса. Интересно, что эти гарантии прав и свобод имеют целью прежде всего защиту от произвола властей, а уж потом — от иных посягательств.

4.5. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ

Черты американской Конституции, описанные выше, продолжают характеризовать Конституцию и в конце двадцатого столетия. В то же время, с 1787 года произошли серьезные перемены из-за формальных изменений в ней, а также из-за эволюции в интерпретации и применении документа. Это сочетание преемственности и перемен лучше всего продемонстрировано в федеральной системе, созданной Конституцией.

С одной стороны, местные правительства и правительства штатов продолжают играть значительную роль в американской политической системе и берут на себя довольно широкий спектр задач, в то время как центральной прерогативой федерального правительства остаются вопросы международной политики и дел общенациональной важности.

С другой стороны, в нашем веке полномочия федеральной власти интерпретируются настолько широко, что Конгресс в принципе может регулировать все, что он считает проблематичным для всей нации. Хотя и ясно, что идея законной проверки национальной власти значительно уменьшилась, все же в 1994 году Верховный Суд США объявил один федеральный закон неконституционным, так как тот вторгался в сферу полномочия штатов. Система сдержек и противовесов властей продолжает эффективно действовать, проверять и разделять власть. А Конституция продолжает содержать смешение демократических и антидемократических черт, чтобы установить, а также ограничить народный авторитет. В течение двух веков широко развернулась практика голосований, хотя и претерпела некоторые изменения по сравнению с 1787 годом.

Удивительным образом Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов, не считая текста поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет — в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми.

И все же для американцев Конституция — это больше, чем просто свод законов. Это символ. Мирская библия. В ней отражены все ценности общества, все приоритеты и формы этих приоритетов. Это особенно отражено в Преамбуле, где записаны цели Конституции, и в Билле о правах, провозглашающем права людей. И весь документ в целом отражает классические либеральные взгляды на индивидуальную свободу, равенство, собственность, представительную демократию и ограниченное правительство. Словом, то, что мы сейчас многозначительно называем «американской демократией». То, насколько многозначительно о ней говорят сами американцы, вызывает легкую тень зависти к их почти фанатичному патриотизму.

V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев конституционные характеристики государств (на примере ФРГ, Италии и США) можно сделать вывод, что по вопросу о значении конституции в жизни страны существуют разные взгляды. Во время борьбы против королевского абсолютизма в прошлом, а в некоторых странах Востока и теперь идеологи борьбы за демократию, исходя из волюнтаристских концепций, придают конституции решающее значение в установлении общественного и государственного строя страны. С их точки зрения, все зависит от идей, которыми руководствуются создатели конституции: общественный строй будет справедливым, если принять «хорошую» конституцию. Конечно, на бумаге можно написать любой текст конституции. Но если этот текст не будет соответствовать социально — политическим условиям, он останется мертвой буквой.

В условиях коммунистических режимов в конституциях провозглашались полнота власти высших представительных органов и местных советов, перечислялись обширные права граждан и назывались такие важные гарантии, которых не было в основных законах стран западной демократии. Однако действительность не соответствовала этим положениям. Для того чтобы конституция действовала, она должна учитывать реальные условия страны, уровень правовой культуры населения и многие другие факторы общественной жизни. В этих условиях конституция — юридическая база развития законодательства, правоприменительной практики, правосознания.

Она закрепляет существующий «каркас» общественного и государственного строя, устанавливает основы политического процесса в обществе. Но это не значит, что конституция — лишь простой слепок существующей ситуации. Прогрессивная демократическая конституция способствует подлинному выражению и учету воли народа, укреплению демократических порядков, осуществлению назревших социально — экономических реформ. Конституции, закреплявшие авторитарные порядки, в конечном счете, препятствовали развитию страны, социальному прогрессу и способствовали условиям для социального взрыва.

ЛИТЕРАТУРА:

«Конституционное право зарубежных стран», Чиркин В.Е., М.ЮристЪ, 2002.
«Конституции зарубежных государств», проф. Маклаков В.В., М., БЕК, 2002.
Конституция Германии: «Основной закон Федеративной Республики Германии (23 мая 1949 г.)»
Конституция Италии: «Конституция Итальянской Республики (22 декабря 1947 г.)»
Конституция США: «Конституция Соединенных Штатов Америки в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные Конгрессом и ратифицированные законодательными собраниями отдельных штатов согласно пятой статье первоначальной Конституции (04 июля 1776 г.)»
«Конституционное право зарубежных стран», Учебник/ 6-е изд. Мишин А.А., М., Белые альвы,1999 г.
«Конституционное (государственное) право зарубежных стран», Сташун Б.А., М., 2001.
«Политическая система США», Селезнев Л.И., С-Пб., 1995.
«Конституция США. Комментарии», Сморгунов Л.В., С-Пб., 1992 .
«Американское правительство: единство в многообразии». Под ред. М.Эслера, Б.Браун, Т.Макаффи, В.Федотовой. — М., 1997.