Рефераты по Финансовому праву

Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ

Содержание
Введение
Глава 1. Счетная палата Российской Федерации – как субъект государственного финансового контроля

1.1. Основные задачи и полномочия  Счетной палаты РФ

1.2. Состав и структура Счетной палаты РФ

Глава 2. Контрольно-счетные органы субъекта РФ и муниципального образования

2.1. Контрольно-счетная палата Забайкальского края

2.2. Контрольно-счетная палата городского округа «Город Чита»

Глава 3. Объединения контрольно-счетных органов

3.1. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации

3.2. Союз муниципальных контрольно-счетных органов

Заключение

Библиографический список

Введение

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Примерно через год Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-Ф3 “О Счетной палате Российской Федерации” закрепил необходимость создания конституционного органа – Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Закон так же определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности.

Конституция определила порядок формирования Счетной палаты.

В соответствии с Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации”, для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995г.

Фактически свою деятельность Счетная палата начала в июне 1995 г.

С первых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной федеральным законом, а именно – на обеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета.

Актуальность работы обусловлена тем, что счетная палата проводит следующие контрольные мероприятия: предварительная проверка бюджета; текущий контроль и проверка исполнения бюджета предыдущего года и бюджетов средств федеральных внебюджетных фондов; контроль за использованием государственной собственности и доходов от использования государственной собственности.

Цель курсовой работы — охарактеризовать функции и полномочия счетной платы РФ, ее состав и структуру, контрольно-счетные органы субъекта и муниципального образования, а так же объединения контрольно-счетных органов.

Для осуществления данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

— рассмотреть Счетную палату Российской Федерации как субъект государствен­ного финансового контроля;

— рассмотреть полномочия, задачи контрольно-счетного органа Забайкальского края и городского округа «Город Чита»

—  изучить цели и задачи объединений контрольно-счетных органов

Объект и предмет исследования.

 Объектом исследования являются отношения, возникающие при  осуществлении деятельности Счетной палаты РФ.  Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие данные отношения.

Глава 1.  Счетная палата Российской Федерации – как субъект государственного финансового контроля

1.1. Полномочия Счетной палаты РФ

В целях осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, согласно ч.5 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Состав, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты  определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон). К ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Счетная палата РФ наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию РФ.

Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольных мероприятий в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных  расходов.

К ее задачам относится:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации своих задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в России, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Счетная палата осуществляет контроль за:

                        управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

                       законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

                        эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

                        предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

                        федеральными внебюджетными фондами

Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации.

                        поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью

                        поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных:

от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи);

от управления объектами федеральной собственности.

                       банковской системой

                      деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета;

                       деятельностью Центрального банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

запросов Президента Российской Федерации;

поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

запросов депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

запросов Правительства Российской Федерации;

запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается Коллегией Счетной палаты. В случае отказа Председатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.

Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации по вопросам

Все органы государственной власти, в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты РФ  информацию, необходимую обеспечения ее деятельности.

Осуществляя контрольную деятельность, Счетная палата РФ вправе проводить ревизии и тематический проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу

В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, Счетная палата РФ направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений  организаций. Представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если срок не указан, то в течение 20 дне со дня получения предписания.

При неисполнении предписания Коллегия счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций: финансовых, платежных  операций проверенного предприятия, учреждения или организации.

Согласно ст. 22 Закона при осуществлении контрольной деятельности Счетная палата РФ взаимодействует с другими контрольными органами. Например Соглашение о взаимодействии между Счетной палатой РФ и Федеральной налоговой службой от 18 апреля 2006г. Предметом   Соглашения   являются  организация  взаимодействия  и координация  деятельности  Счетной палаты РФ и Федеральной налоговой службы РФ  по выполнению задач, возложенных на них  Конституцией  Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации,   Федеральным   законом   «О   Счетной   палате  Российской Федерации»,   Законом   Российской   Федерации  «О  налоговых  органах Российской  Федерации»,  другими законодательными и иными нормативными правовыми  актами  Российской  Федерации,  регулирующими  деятельность Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной налоговой службы.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

Деятельность Счетной палаты основана на принципе гласности, вследствие этого она должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации

1.2.  Состав и структура Счетной палаты РФ

В соответствии со ст. 4 Закона Счетная палата РФ состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты

и заместитель Председателя Счетной палаты

Государственная Дума назначает Председателя Счетной палаты  по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Председатель Счетной палаты:

осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты;

представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;

представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Аудиторы Счетной палаты

Аудиторы Счетной палаты это должностные лица, которые возглавляют определенные направления деятельности Счетной палаты,  охватывающие комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.

По шесть аудиторов Счетной палаты назначают Совет Федерации и Государственная Дума по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет.

Компетенция аудиторов Счетной палаты РФ определяется Регламентом Счетной палаты РФ. Аудиторы Счетной палаты РФ самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты

В состав аппарата Счетной палаты входят  инспекторы Счетной палаты и штатные  сотрудники.

Служебными обязанностями  инспекторов Счетной палаты являются непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определены Законом, законом о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.

Глава 2. Контрольно-счетные органы субъекта РФ и муниципального образования

Правовой основой деятельности счетных и контрольно-счетных палат на уровне субъектов Федерации являются их Уставы, региональные законы о контрольно-счетной палате, Бюджетный кодекс РФ (гл.26, ст.265, ч.2), иные законы и нормативно-правовые акты РФ и субъектов Федерации.
Финансовой основой деятельности контрольно-счетных палат субъектов Федерации являются средства региональных бюджетов, предусмотренные по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» функциональной классификации расходов бюджета отдельной строкой. Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами на региональном уровне, следует рассматривать как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.

Являясь самостоятельной функцией управления, он подчинен решению задач, поставленных региональными органами государственной власти и управления. В ходе расширения прав и усиления ответственности последних роль данного вида контроля заметно возрастает. Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации на основе принципов законности, системности, объективности, независимости и гласности, — важный источник информационного обеспечения принятия управленческих решений, наиболее достоверный способ получения информации о реальном финансовом положении территории, ее бюджетном и налоговом потенциале.

Сегодня от государственного бюджетно-финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными палатами субъектов Федерации, необходимы не только полная, объективная и своевременная информация о качестве финансово-управленческой деятельности, но и предложения по ее совершенствованию. Контроль должен быть нацелен на выявление резервов роста финансовых ресурсов территорий, создание условий для финансовой стабилизации муниципальных образований.

Содержание государственного бюджетно-финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными палатами субъектов Федерации, конкретизируется в задачах, поставленных перед ними.

2.1. Контрольно-счетная палата Забайкальского края

Контрольно-счетная палата Забайкальского края (далее — Контрольно-счетная палата) это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, созданный Законодательным Собранием Забайкальского края (далее — Законодательное Собрание). Контрольно-счетная палата подконтрольна и подотчетна Законодательному Собранию.

Задачами Контрольно-счетной палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организациями средств бюджета края и средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, за исполнением доходных и расходных статей бюджета края и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования по объемам, структуре, целевому назначению и достигнутым результатам;

2) контроль за расходованием федеральных финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение Забайкальского края;

3) контроль за управлением и распоряжением государственной собственностью Забайкальского края;

4) финансовая экспертиза по поручению Законодательного Собрания проектов законов края, предусматривающих расходы, покрываемые за счет финансовых ресурсов края, иных документов и подготовка заключений по результатам экспертизы;

5) контроль за законностью, результативностью и эффективностью использования средств бюджета края, а также средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования;

6) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета края и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

7) внешняя проверка отчета об исполнении бюджета края за отчетный финансовый год и подготовка заключения по отчету Правительства Забайкальского края об исполнении бюджета края;

8) представление Законодательному Собранию, Губернатору Забайкальского края аналитической информации о ходе исполнения бюджета края и результатах проведенных контрольных мероприятий.

Контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с федеральным законом и законом края.

Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты являются законность, объективность, независимость, гласность, коллегиальность и соблюдение профессиональной этики.

 Контрольно-счетная палата состоит из председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, семи аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

Председатель Контрольно-счетной палаты

 Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Законодательным Собранием сроком на пять лет.

Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Уставом Забайкальского края, Законом края и Регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) утверждает штатное расписание Контрольно-счетной палаты после его согласования с Коллегией Контрольно-счетной палаты;

3) утверждает Регламент Контрольно-счетной палаты после его согласования с Коллегией Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты государственных гражданских служащих Контрольно-счетной палаты;

4) утверждает стандарты и правила проверок, экспертиз и ревизий, проводимых Контрольно-счетной палатой, после их согласования с Коллегией Контрольно-счетной палаты;

Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты

 Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты назначается на должность Законодательным Собранием по представлению председателя Контрольно-счетной палаты сроком на пять лет.

Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты, в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты исполняет его обязанности.

Аудиторы Контрольно-счетной палаты

 Аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Законодательным Собранием по представлению председателя Контрольно-счетной палаты сроком на пять лет.

Аудиторы Контрольно-счетной палаты возглавляют соответствующие направления деятельности Контрольно-счетной палаты, организуют и осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности. Направление деятельности, возглавляемое аудитором, определяется Регламентом Контрольно-счетной палаты и структурой Контрольно-счетной палаты.

Коллегия Контрольно-счетной палаты

 Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольно-счетной палаты, методологии контрольной и аналитической деятельности, результатов контрольных мероприятий, заключений, экспертиз, отчетов и информационных сообщений, направляемых в Законодательное Собрание, Губернатору Забайкальского края, проверяемым организациям, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется Коллегия Контрольно-счетной палаты (далее — Коллегия).

Аппарат Контрольно-счетной палаты формируется для обеспечения выполнения задач Контрольно-счетной палаты.

Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета края, формированием и исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, иных финансовых ресурсов Забайкальского края, включая:

1) организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета края;

2) проведение контрольных мероприятий по отдельным разделам и статьям бюджета края, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, по средствам целевых программ Забайкальского края, а также по управлению и распоряжению государственной собственностью Забайкальского края;

3) проведение аудита эффективности использования государственных средств;

4) исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в органы государственной власти Забайкальского края предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

5) организацию и проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета края, представленного в форме проекта закона края;

6) подготовку и представление заключений по результатам экспертизы проектов бюджета края, проектов законов края и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Забайкальского края, затрагивающих вопросы бюджета края;

7) подготовку и представление заключений в Законодательное Собрание и исполнительный орган государственной власти Забайкальского края по исполнению бюджета края, по исполнению бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования;

8) оценку проектов федеральных законов, федеральных программ (подпрограмм) и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов Забайкальского края, по запросам Законодательного Собрания;

9) подготовку и представление заключений и ответов на запросы исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

10) участие в публичных и депутатских слушаниях;

11) выполнение иных функций в соответствии с законодательством Забайкальского края.

 Контрольно-счетная палата выполняет ревизии, проверки. Вид контрольного мероприятия определяется председателем Контрольно-счетной палаты в утверждаемом им поручении на проведение контрольного мероприятия.

 Контрольно-счетная палата осуществляет предварительный, текущий и последующий государственный финансовый контроль. В процессе исполнения бюджета края и после завершения отчетного финансового года Контрольно-счетная палата:

1) контролирует полноту и своевременность денежных поступлений в доходную часть бюджета края, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями бюджета края, выявляет нарушения и отклонения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению;

2) осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета, включая расходы на содержание исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Контрольно-счетная палата предоставляет Законодательному Собранию и Губернатору Забайкальского края информацию об исполнении бюджета края и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

 Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за поступлением в бюджет края средств, полученных от:

распоряжения государственной собственностью Забайкальского края;

управления объектами государственной собственности Забайкальского края.

 Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

1) проекту бюджета края, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного долга края и дефицита бюджета края;

2) годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств края;

3) проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Забайкальском крае;

4) проектам законов и иных нормативных правовых актов края по бюджетно-финансовым вопросам;

5) проектам целевых программ, на финансирование которых используются средства бюджета края, средства бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования.

Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти Забайкальского края.

 Контрольно-счетная палата проводит следующие контрольные мероприятия:

1) в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края, в органах местного самоуправления, в территориальном государственном внебюджетном фонде обязательного медицинского страхования, в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджета края, а также в организациях, которые связаны с получением, перечислением и использованием ими средств бюджета края и средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, использованием государственной собственности Забайкальского края, предоставлением законодательством края налоговых и иных льгот и преимуществ;

2) в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края и органах местного самоуправления, ведомствах и организациях, финансируемых за счет средств бюджета края;

3) в организациях вне зависимости от форм собственности, их союзах, ассоциациях и иных объединениях, получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета края, в том числе субсидии, средства бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, являющихся получателями государственных гарантий края;

4) в организациях финансово-кредитной системы, включая банки, в органе, исполняющем бюджет края, по вопросам, связанным с движением средств бюджета края, в том числе средств от продажи и использования собственности Забайкальского края, субвенций, субсидий, бюджетных кредитов, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования;

5) местных бюджетов — получателей бюджетных кредитов, государственных гарантий края и межбюджетных трансфертов из бюджета края.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет исполнительным органам государственной власти края, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых организаций представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление Контрольно-счетной палаты подлежит рассмотрению не позднее двадцати дней со дня его получения, если иные сроки не указаны в представлении. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Контрольно-счетная палата передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

2.2.Контрольно-счетная палата городского округа «Город Чита»

Контрольно-счетная палата городского округа «Город Чита» (далее — Контрольно-счетная палата) это орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по осуществлению контроля за исполнением бюджета городского» округа, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета его исполнении, по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата формируется Думой городского округа и является постоянно действующим органом финансового контроля. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Задачами Контрольно-счетной палаты являются:

— организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета городского округа «Город Чита» органами местного самоуправления городского округа и организациями;

— контроль за поступлением средств в бюджет городского округа «Город Чита» от использования муниципальной собственности;

— контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета городского округа «Город Чита»;

— анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета городского округа «Город Чита» и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

— финансовая экспертиза проектов бюджета городского округа «Город Чита» и иных правовых актов городского округа «Город Чита», предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета или влияющий на его формирование и исполнение:

— регулярное представление Думе городского округа «Город Чита» заключений о ходе исполнения бюджета городского округа «Город Чита» и результатах проводимых контрольных и экспортно-аналитических мероприятий;

— контроль за прохождением денежных средств бюджета городского округа «Город Чита» через финансово-кредитные учреждения;

— рассмотрение предложений и обращений граждан по вопросам, находящимся в компетенции контрольно-счетной палаты

Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты являются законность, объективность, независимость и гласность.

Состав Контрольно-счетной палаты

Контрольно-счетная палата из председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты. Количество аудиторов устанавливается решением Думы городского округа.

Председатель, аудиторы контрольно-счетной палаты, сотрудники аппарата являются муниципальными служащими кроме лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности Контрольно-счетной палаты и не являющихся муниципальными служащими.

Председатель Контрольно-счетной палаты:

— представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти, местного самоуправления, судебных органах, иных организациях:

— осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Уставом города Читы, настоящим Положением, иными правовыми актами городского округа «Город Чита», областным, краевым, федеральным законодательством;

— утверждает, стандарты и правила проверок и ревизий, проводимых Контрольно-счетной палатой;

— утверждает планы проверок и ревизий на текущий период;

Аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность решением Думы городского округа по представлению председателя Контрольно-счетной палаты сроком на пять лет.

Аудиторы Контрольно-счетной палаты осуществляют экспертно-аналитические, контрольно-ревизионные и иные мероприятия по определенным направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты, объединяющим ряд доходных и (или) расходных статей бюджета города.

Коллегия Контрольно-счетной палаты

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольно-счетной палаты, методологии и контрольно-ревизионной деятельности образуется Коллегия Контрольно-счетной палаты. В состав Коллегии Контрольно-счетной палаты входят Председатель Контрольно-счетной палаты, аудиторы, члены Совета Думы городского округа «Город Чита», председатель комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Виды деятельности Контрольно-счетной палаты

В процессе реализации задач, Контрольно-счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением городского бюджета, что предусматривает:

— организацию и проведение финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета городского округа, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета городского округа, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

— проведение ревизий и проверок по отдельным разделам и статьям городского бюджета;

— экспертизу проектов бюджета городского округа, долгосрочных целевых программ и правовых актов органов местного самоуправления городского округа в сфере бюджетно-финансовых правоотношений;

— анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Думу городского округа «Город Чита» предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

— проведение внешней проверки отчетов об исполнении бюджета городского округа, подготовку и представление заключений на отчеты об исполнении бюджета городского округа в Думу городского округа «Город Чита» и Мэру города Читы;

— подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления городского округа «Город Чита».

Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа, в том числе о планах работы, о проведенных проверках, их результатах, о мерах, принятых по результатам проверок подлежит опубликованию.

Ревизии и проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов либо по ходатайству руководства объекта — по месту нахождения Контрольно-счетной палаты. Руководитель объекта обязан предоставить все запрашиваемые Контрольно-счетной палатой документы. Контрольно-счетная палата несет ответственность за сохранность переданных документов.

Контрольно-счетная палата информирует Думу городского округа, Мэра города Читы, руководителей соответствующих предприятий, учреждений, организаций о результатах проведенных ревизий и проверок, а также осуществляет их опубликование.

При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, Контрольно-счетная палата передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет органам местного самоуправления городского округа «Город Чита», руководителям предприятий, организаций представление для принятия мер к устранению выявленных нарушений.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений Контрольно-счетная палата имеет право выдавать предписания, утвержденные Председателем Контрольно-счетной палаты.

Глава 3. Объединения контрольно-счетных органов

3.1. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации

       Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации образована на Всероссийском совещании руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации в декабре 2000 года. Председателем Ассоциации избран Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин. 

Ассоциация имеет государственную регистрацию и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятым Уставом.

Укрепление взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации, направленного на повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля — основная цель создания Ассоциации. 

В соответствии с Уставом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Основными предметами деятельности Ассоциации являются:

укрепление сотрудничества между контрольно-счетными органами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

 содействие членам Ассоциации в защите их интересов в законодательных (представительных), исполнительных и судебных органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правоохранительных органах, органах местного самоуправления, других органах и организациях

 оказание членам Ассоциации организационной, правовой, методической информационной и иной помощи;

 содействие формированию и развитию системы государственного контроля, разработке его теоретических основ;

 содействие в совершенствовании законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального финансового контроля

 участие в разработке методологии и методического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности;

 участие в формировании системы стандартизации государственного и муниципального финансового контроля;

Для достижения уставных целей Ассоциация:

анализирует состояние законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального финансового контроля, разрабатывает и направляет предложения по его совершенствованию в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, участвует в подготовке соответствующих нормативных правовых актов;

 анализирует состояние законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального финансового контроля, разрабатывает и направляет предложения по его совершенствованию в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, участвует в подготовке соответствующих нормативных правовых актов;

  организует и осуществляет изучение, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта организации государственного и муниципального финансового контроля, формирует и сопровождает методическую и информационную базу о контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности членов и участников Ассоциации;

 разрабатывает учебные планы, программы по подготовке и повышению квалификации сотрудников контрольно-счетных органов — членов Ассоциации;

 организует повышение квалификации сотрудников контрольно-счетных органов — членов Ассоциации, способствует созданию учебно-методических и специализированных центров;

 проводит анализ деятельности контрольно-счетных органов — членов Ассоциации по обращению субъектов Российской Федерации и дает рекомендации по повышению эффективности их работы;

 осуществляет информационно-издательскую деятельность, издает научно-практический журнал «Вестник АКСОР»;

 содействует созданию этических комиссий в контрольно-счетных органах — членах Ассоциации;

  организует и проводит конференции, семинары и другие мероприятия по вопросам совершенствования финансового контроля, бюджетного процесса и бюджетного устройства;

 подготавливает ежегодный отчет по результатам проведения внешнего финансового контроля контрольно-счетных органов — членов Ассоциации;

 обеспечивает ведение web-сайта Ассоциации;

 сотрудничает с аналогичными международными организациями, участвует в их работе;

 осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством и соответствующие уставным целям и задачам.

 Ассоциация объединяет Счетную палату Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. В Ассоциацию Союз муниципальных контрольно-счетных органов, объединяющий контрольно-счетные органы муниципальных образований, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, ФГУП СП-Центр, Российский государственный социальный университет. 

Во всех федеральных округах открыты отделения Ассоциации.  За годы, прошедшие с момента создания, Ассоциация сложилась как деятельная, авторитетная организация, вносящая весомый вклад в совершенствование государственного и муниципального внешнего финансового контроля.

Регулярно проводимые Ассоциацией конференции, семинары и совещания способствуют обобщению и распространению передового опыта в осуществлении внешнего финансового контроля.  

Ежегодно Контрольное управление Президента Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводят в Кремле совещание по вопросам совершенствования системы государственного контроля Российской Федерации, в работе которого принимают участие и руководители контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. 

Активно используются Ассоциацией и другие формы анализа и распространения положительного опыта эффективного осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля.  Большое внимание Ассоциация уделяет такой форме организации работы, способствующей укреплению единства системы внешнего финансового контроля в Российской Федерации и повышению качества ее работы, как совместные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В целях совершенствования планирования и проведения совместных контрольных мероприятий разработан и утвержден Стандарт финансового контроля «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации». 

      Значительная работа Ассоциации связана с внедрением в практику деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации передовых форм и методов (в том числе и используемых в мировой практике) проведения государственного аудита таких, например, как аудит эффективности использования государственных средств, стратегический аудит. 

      Ежегодно Ассоциация проводит конкурс на звание «Лучший финансовый контролер России», выпускает сводный отчет о своей деятельности, организует совместно с ведущими финансово-экономическими вузами страны повышение квалификации руководящего, аудиторского и инспекторского состава региональных контрольно-счетных органов.       

3.2. Союз муниципальных контрольно-счетных органов

В современной России, когда процесс реформирования охватил различные сферы жизни российского общества, особое значение приобретает организация финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств и муниципальной собственности.

На муниципальном уровне данный контроль нуждается в большем совершенствовании. Прежде всего должна быть сформирована соответствующая законодательная, нормативная, правовая, методическая база, созданы единые стандарты контрольных мероприятий.

Осознавая необходимость координации работы муниципальных контрольно-счетных органов, недостаточное правовое обеспечение деятельности, отсутствие единых научно обоснованных стандартов и методик контрольных мероприятий, потребность в обмене положительным опытом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы, в мае 2002 года в г. Калининграде проведена I Всероссийская конференция муниципальных контрольно-счетных органов. Конференция решила создать под патронажем Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов России Союз муниципальных контрольно-счетных органов (Союз МКСО). Союз МКСО создан в целях содействия государству и местным органам власти в обеспечении контроля за расходованием средств местных бюджетов и использованием муниципального имущества.

Под муниципальными контрольно-счетными органами в целях Устава Союза МКСО понимаются контрольные органы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений), формируемые в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на местных выборах или представительным органом муниципального образования, в соответствии с уставом муниципального образования, в функции которых входит осуществление внешнего финансового контроля.

Структуру Союза составляют филиалы и представительства по федеральным округам, которые Союз может создавать на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цели Союза МКСО:

— забота о повышении эффективности системы государственного финансового контроля Российской Федерации;

— координация деятельности муниципальных контрольно-счетных органов различных уровней и укрепления сотрудничества и взаимодействия между ними.

В качестве основных задач, Устав Союза МКСО определил такие, как:

 участие в разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование и повышение эффективности государственного финансового контроля;

разработка единых стандартов и методик контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;

объединение усилий всех членов Союза в интересах эффективного осуществления муниципального финансового контроля; организация подготовки и переподготовки кадров.

Согласно Уставу Союза МКСО органами управления являются:

Общее собрание членов Союза — высший орган управления.

Президиум Союза — постоянно действующий коллегиальный орган управления Союзом.

Президиум Союза МКСО состоит из 11 человек: сопредседатели Союза МКСО по федеральным округам, члены президиума и ответственный секретарь Союза МКСО. Заседания Президиума Союза МКСО проводятся не реже одного раза в полугодие.

Ревизионная комиссия — контрольно-ревизионный орган.

Руководитель Секретариата Союза — единоличный исполнительный орган.

Союз МКСО развивающаяся некоммерческая организация, которая вносит вклад в совершенствование муниципального финансового контроля.

Союз МКСО оказывает помощь муниципальным образованиям по созданию муниципальных контрольно-счетных органов, обеспечению условий для их деятельности. Союз помогает решать задачи правового, организационного и методического плана.

Регулярно проводимые Союзом МКСО мероприятия (конференции, семинары, совещания, «круглые столы») по вопросам организации муниципального финансового контроля, работе с персоналом контрольно-счетных органов способствуют обобщению и распространению передового опыта в осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Союз МКСО организует курсы повышения квалификации, которые способствуют росту профессионализма руководителей муниципальных контрольно-счетных органов и инспекторского состава.

Заключение

Счетная палата РФ является высшим контрольным органом в Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в России, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

Представительные органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контрольные функции в области финансов. Правовой основой  контролируемой деятельности является законодательство субъектов РФ. Представительные органы субъектов РФ образуют счетные палаты – органы постоянно действующего финансового контроля за получением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создаваемых органами власти соответствующих субъектов. Названные контрольные органы подотчетны представительным органам власти субъектов РФ.[4]

Представительные органы муниципальных образований образуют счетные палаты. Счетные палаты муниципальных образований – контролируют получение и использование средств бюджетов  и внебюджетных фондов муниципальных образований, подотчетны представительным органам муниципальных образований.

В целях повышения эффективности системы государственного финансового контроля Российской Федерации созданы объединения контрольно-счетных органов, которые координируют деятельность муниципальных контрольно-счетных органов различных уровней и укрепления сотрудничества и взаимодействия между ними, внедряют в  практику деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации передовых форм и методов  проведения государственного аудита. 

Члены объединений контрольно-счетных органов принимают участие  в  конференциях, семинарах и совещаниях. Все это способствует обобщению и распространению передового опыта в осуществлении внешнего финансового контроля.  

Объединения контрольно-счетных органов оказывают помощь муниципальным образованиям по созданию муниципальных контрольно-счетных органов, обеспечению условий для их деятельности, помощь в решении задач правового, организационного и методического плана.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г.)// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
  2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 года №63ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г.) (ред. 13.02.2009) // «СЗ РФ» 17.06.1996, №25 ст.2954; Российская газета 18.02.2009г.
  3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ// «Российская газета» от 12 августа 1998 г. N 153-154 ( в ред. от 24 июля 2009 г. N 213-Ф3)
  4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»// «Российская газета» от 14 января 1995 г. N 9-10 (в ред. от 9 февраля 2009 г. N 4-ФЗ)
  5. Федеральный закон от 06.10.2003N 131-ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // «Российская газета», N 202, 08.10.2003 (ред. от 23.11.2009)
  6. Закон Забайкальского края от 15 апреля2009г. №170-ЗЗК «О контрольно-счетной палате Забайкальского края» //Забайкальский рабочий»,  №82, 06.05.09
  7. Решение Читинской городской Думы от 1 июня 2001 №160 Об утверждении Положения «О  Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита»( в ред. от 25.09.2008)

Учебная литература

  1. Финансовое право. Учебный курс  (учебно-методический комплекс). Елизарова Н.В. МиЭМП.:- 2008
  2. Финансовое право. Конспект лекций / под ред. А. Новикова. — М.: Приор-издат, 2004. – 220 с.
  3. Финансовое право. Учебник для вузов / под ред. Н.И. Химичевой. -М.: Юристъ, 2008. – 600 с

Периодические издания

  1. В.Ю. Барашьян. //Финансовые исследования.2001 №4
  2. Соглашение о взаимодействии между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 18 апреля2006г. № С/САЭ – 25 – 12/3 // Финансы.2006. №12

Диссертационные исследования и авторефераты

  1. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы):афтореф. Дис. … д-ра юрид.наук. М., 1999

Информация Интернет-ресурсов

  1. «Устав Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации» (АКСОР) (с изменениями и дополнениями от 17 апреля 2007 г. и 26 марта 2008 г.)
  2. «Устав Союза муниципальных  контрольно-счетных органов»  утв. 16.04.2007 ( вред от 02.07.2008)