Рефераты по Истории государства и права зарубежных стран

«Образование США и законодательное оформление государства»

Содержание:

Вопрос 1 Предпосылки и характер войны за независимость.

Вопрос 2 Декларация независимости 1776г. и Статьи конференции.

Вопрос 3. Переход от конфедерации к федерации и ее конституционное оформление.

Список используемой литературы.

Вопрос № 1 Предпосылки и характер войны за независимость.

Первая английская колония на атлантическом побережье Северной Америки была основана в начале XVII века. В последующие время (XVII — XVIII в.в.) было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль средней части побережья Северной Америки. Колонисты захватывали земли индейцев, которых оттесняли в глубь материка или беспощадно уничтожали. В колониях использовался труд рабов -африканцев, насильственно вывезенных с их родины. Рабство особенно было распространено в юной группе колоний, где выращивали сахарный тростник, хлопок и табак. Иной характер приобретала экономика северной группы колоний, так называемой Новой Англии, где начали развеваться фермерские хозяйства, мануфактуры.

Направления развития экономики во многом определялось господствующими слоями населения, их неодинаковым составом. На юге доминировали плантаторы-рабовладельцы — потомки английской аристократии. Многие из них переселились в Америку во время английской революции. На Севере руководящее положение занимали купцы, мануфактурщики, а основную часть населения составляли фермеры и ремесленники. К 70м году XVIII века население колоний достигло 3.5 млн. человек, включая 500 тыс. рабов.

Население сформировалось, по сути, в самостоятельную нацию, со своими политическими, религиозными и культурными традициями.

Неодинаковым было управление в колониях. Некоторые из них считались частными владениями (Пенсильвания, Мэриленд). Были колонии с «народным управлением» (Коннектикут, Род-Айленд), а также «королевские колонии», где управление осуществлялось губернаторами, назначенные правительством метрополии. Но почти во всех колониях действовали выборные законодательные собрания, составленные из представителей наиболее состоятельных слоев населения. Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространялось действие права метрополии: Великая хартия вольностей, Билль о правах, «общее право», «право справедливости» и т.д. Жалованные колониям королевские хартии, казалось подтверждают это. Однако правительство рассматривало колонии как сырьевой придаток метрополии и рынок сбыта английских товаров и проводило политику ограбления колоний, сдерживание их промышленного развития. Противоречия между метрополией и ее американскими колониями достигли особой остроты к середине XVIII века.

Свою роль в нарастании противоречий между странами сыграло и то, что в штатах была неизвестна государственная церковь, и религиозное движение основывалось на многочисленных направлениях протестантизма, даже сектантского характера, весь социально-политический уклад колоний был подчинен идее гражданского равенства — это также стимулировало идейно-политическое противостояние этого общества и английской аристократической монархии XVIII века.

Быстрый экономический рост колоний побуждал их освободиться от ограничений, создаваемых Англией в области торговли, промышленности и пользование землей. Колонии желали освободиться от налогов, вводимых английским правительством по своему произволу. Вопреки всему этому с 60″ годов XVIII века колониальный гнет Англии усилился. Семилетняя война истощила ее финансовые ресурсы. Государственный дом Англии вырос с 53 тыс. до 140 тыс. фунтов стерлингов. Англия хотела поправить положение за счет колоний.

Еще в XVII в. и в начале XVIII в. было введено множество запретов на открытия мануфактур, производство и вывоз шерстяных изделий, разного рода инструментов. Торговли колоний с другими странами, минул английских купцов-посредников, издавна была запрещена, но велась контрабандой, принявший огромные размеры.

1761 г. — английское правительство издает указ о запрещении колонистам занимать земли и селиться к западу от Альпийских гор.

1765 г. — английский парламент обложил колонии так называемым гербовым сбором с каждой торговой сделки, документов, газет и объявлений.

В Нью-Йорке в 1765 г. собрался конгресс представителей ряда колоний, призвавших к бойкоту английских товаров. Присутствовало 9 из 13 представителей колоний. Этот конгресс стал прообразом будущего политического объединения. Была принята резолюция равенства всех колоний, о том, что их статус основан не на хартиях, а на естественном праве.

Несмотря на отмену в 1766 году первого сбора отношения между Англией и колониями обострялись. Английские власти стали прибегать к новым формам правления, в частности ввели постой английской армии, организовали самостоятельные таможни в колониях.

2 марта 1770 г. в Бостоне английские солдаты открыли огонь по толпе, убив несколько мастеров и матросов. В городе вспыхнуло всеобщее возмущение.

г. — выход в свет «чайного закона», который предоставлял Ост-Индской компании привели на беспошлинную торговлю чаем в Америке. Борьба против ввоза чая вылилась в знаменитое «Бостонское чаепитие» (декабрь 1773 г.), когда под руководством созданного в Бостоне комитета колонистов груз чая был выброшен в океан (на что власти ввели осадное положение в городе).
г. — «Акт о Квебеке» — присоединение обширной территории между зеками Миссисипи и Огайо к канадской провинции Квебек, что мешало возможности занимать новые земли на Северо-Западе.
В 1774 г. в Филадельфии собрался континентальный конгресс представителей колоний. Участвовало 56 представителей от 12 колоний, кроме Джорджии. Конгресс не решался на разрыв с Англией, но призвал к совместному бойкоту английских товаров и обратился к королю Георгу III с предоставлением колониям более широких прав.

Однако сторонники решительных действий создавали склады оружия, группы партизан готовых по первой тревоге выступить против английских войск.

В мае 1775 г. собрался Второй континентальный конгресс. В нем участвовали представители 13 колоний. Под давлением революционного подъема народа, большинство конгресса склонилась к разрыву с Англией. Конгресс признал свою армию, возникшую в начале войны из партизанских отрядов, назначил главнокомандующим богатого виргинского плантатора Джорджа Вашингтона (надо отметить, что Д. Вашингтон был противником предоставления всему народу широких политических прав и враждебно относился к демократическому движению).

4 июля 1776 г. конгресс принял Декларацию независимости. Декларация объявляла, что колониальный гнет противоречит «не отчуждавшим правам» человека на свободу, жизнь и стремление к счастью и что восставшие колонии, объединившиеся в Соединенные Штаты Америки, являются «свободными и независимыми государствами». Главным автором ее был Томас Джефферсон (1743-1826), виргинский плантатор и адвокат, буржуазный демократ, один из виднейших деятелей американской революции.

В конце 1776 г. Д. Вашингтону удалось привести в порядок американскую армию и нанести ряд крупных поражений английским экспедиционным отрядам. Большую роль в переломе хода событий сыграло поддержка Франции: в декабре 1777 г. ввиду собственных интересов к сокращению английского влияния в Америке и на морях, Франция признала независимость колоний и установила полновесные дипломатические отношения с ними, а также оказала значительную финансовую и военную помощь. Важным моментом в борьбе с Англией стала и международная поддержка на основе провозглашенной Россией Декларации о вооруженном нейтралитете 1780 г., поддержанным Данией, Пруссией, а за тем Голландией. Военные действия затихли в колониях в ноябре 1781 г. В октябре 1782 г. было заключено англо-американское перемирие. За тем при участии и посредничестве Франции, Испании и других стран был подписан Версантский мирный трактат (3 сентября 1783 г.). По нему Англия юридически признавала независимость американских колоний. В мае 1784 г. трактат вступил в силу.

В ходе войны за независимость произошло фактическое оформление единства колонии, а так же формирование новой системы государственной власти. Каждый штат сформировал собственную систему правления. Но почти во всех главной исполнительной властью стал выборный губернатор, подчиненный законодательным собранием штата. Было положено начало новой американской государственности. Эта государственность стала еще одним шагом в общем пути формирования нового политического и правового уклада нового времени. Ее чертами и одновременно особенностями стало признание принципа безусловной избирательности исполняемой власти, и исходя из этого республиканского устройства при высокой степени демократии, которая обеспечивалась исторически сложившимися правами отдельных общин и территорий на самоуправление.

Вопрос № 2 Декларация независимости 1776 г. и Статьи конференции.

Во многом благодаря Д. Адемсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и др. руководящим и идеологам национально-теоретического обоснования войны за независимость. Убедившись в безуспешности попыток защитить права американцев-подданных короны, ссылаясь на свободы английской конституции они обратились к идеям естественного права. Признание ими прав и свобод человека прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой «природы» и поэтому не отчуждали, создавало теоретическую базу для утверждения о том, что государство не может нарушать права и свободы человека, более того, его обязало их защищать. В пошлом случае оправданной была борьба с государственной властью, пожирающей права человека. Эти идеи легли в основу важнейших программных документов, таких, как Декорация прав штата Вирджиния и особенно принятая 4 июля 1776 г. вновь созданным Континентальным конгрессом и соответственно общая для всей страны Декларация независимости. В этом документе, составленным в основном Джефферсоном, объявлялось об окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образования независимых Соединенных штатов Америки. Разрыв мотивировался тем, что английское правительство нарушало «естественные» права американцев. «Все люди, — говорилось в Декларации, — сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми не обсуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующую свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие по мнению этого народа, более всего могут способствовать его безопасности и счастью».

Дальше следовал перечень злоупотреблений и нарушений прав, совершенных английским правительством. Так, на основании естественно-правовой теории провозглашался принцип национального суверенитета, т.е. полновластия нации, включая обладание реальной возможностью определения и образования самостоятельного государства. За народом признавалось право на революцию.

Декларация независимости явилась выдающимся прогрессивным и революционным документом эпохи. Вместе с тем ей была присуждена» определенная историческая ограниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта Декларации был исключен пункт, осуждающий рабство. Ничего не говорилось и об индейцах, за которыми, как и за рабами не признавались права человека. Идеи Декларации о равенстве и правах людей шли гораздо дальше практических стремлений плантаторов и буржуазии, на деле не собиравшимся предоставлять политические права широким массам населения. Провозглашение Декларации подняло авторитет Конгресса в народе и позволило буржуазии и плантаторам сохранить за собой руководящую роль в ходе североамериканской революции.

Декларация независимости стимулировала законодательный процесс в штатах, включая принятие ими республиканских конституций, в качестве вводной части имевших Декларацию или Билль о правах и свободах граждан. К этому времени стало особенно очевидной необходимость консолидации штатов: война, шедшая с переменным успехом, требовала дальнейшего объединения сил. Однако этот процесс шел не всегда гладко: некоторые штаты не хотели ограничивать свою только что завоеванную независимость. Тем не менее, на основе компромисса все же удалось составить проект союза штатов, который в 1781 г. был утвержден конгрессом из представителей штатов и явился первым конституционным документом, ставший известным как. Штаты вступали в «Вечный союз» – конфедерацию, именованную Соединенными Штатами Америки.

План формирования такого союза впервые был предложен Б. Франклином в июле 1775 г. Однако ход он смог получить только с мая 1776 г., когда представители штатов в целом одобряли и идею провозглашения независимости, и создания межгосударственного союза в качестве единого политического организма. Тогда же было принято, что объединение должно принять характер конфедерации. Б. Франклин и А. Адаме выступали за тесное единство с сильной единой правительственной властью. Представители южных штатов – за конфедерацию, которая предполагала бы более координацию действий, чем единое государство.

К сентябрю 1777 г. согласованный проект был выработан и направлен на одобрение штатов. К ноябрю 1779 г. его ратифицировали законодательные ассамблеи 12 штатов, к 1781 г. под давлением внешнеполитических обстоятельств — г. Мэриленд. 1 марта 1781 г. Второй Континентальный конгресс объявил о вступлении в силу, «Статей конфедераций и вечного союза» (и статей), которые стали первой конституцией североамериканского государства.

Несмотря на слабость полномочий создаваемых общих органов власти и управления, «Статьи» провозглашали бесповоротное создание общего государства. За штатами не предусматривалось права выйти из союза. Решение большинства членов союза имело принудительную силу для других штатов. Формировалась сфера исключительных полномочий союзного государства. В остальном сохранялся незыблемым суверенитет штатов, поскольку он не был ограничен конкретными нормами «Статей»: «Каждый штат сохранял свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставляли этой конфедераций Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс» (ст. 2). Для согласования этого внешнего противоречия в интересах полноправного населения штатов вводился институт всеобщего межгражданства: жителями одного штата, не пересматривая быть гражданами только штата, пользовались впредь привилегиями и льготами в других штатах наравне с их жителями в отношении права передвижения, торговой и финансовой деятельности, собственности. Штаты должны были «Оказывать доверие» к юрисдикции других членов союза.

Для решения общих для конфедерации создавался конгресс штатов. Представителей в него (от 2 до 7 человек) избирали в штатах соответственно собственными правилами на один год. Штат сохранял право отзыва или замены своих представителей. На конгрессе каждому штату принадлежал только один голос. За конгрессом закреплялись полномочия, переданные в исключительное ведение Соединенных Штатов: решение вопросов войны и мира, дипломатические отношения и международные договоры, регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли почтовое дело, установление военных порядков и назначение высших воинских чинов. Для решения всех этих вопросов требовалось согласие большинства, т.е. 9 штатов. Специально оговаривалось, что без их одобрения все перечисленные полномочия недействительны. Тем самым создавалось важнейшие, впоследствии правило конституционных порядков североамериканского государства: в важных вопросах предполагается политическое согласие с субъектами союза. «Статьи» формировали не только делегированные полномочия союза, но и запретительные, т. е. которые налагали ограничение на суверенитет штатов (такой прием также стал важной чертой американской конституции). Штатам запрещалось вести собственную внешнюю политику во всех проявлениях без согласования с другими штатами, создавать значительные вооруженные силы.

Во время прекращения заседаний конгресса действовал комитет из делегатов (по одному от каждого штата). Это был коллективный правительственный орган. Он вправе был назначить должностных лиц, вести текущую финансовую политику, устанавливать размер общей армии. Во избежание возможных злоупотреблений специально вводились ограничения на превращение комитета в полноценный орган: ему не могли быть переданы полномочия конгресса и наиболее важные дела.

Мертвой буквой осталось заключительная статья, которой определялся порядок принятия в союз новых штатов и только для предполагавшегося присоединения Канады, заранее давалось полное согласие.

Союз, созданный конституцией 1781 г. был декларативным и преимущественно военно-политическим. Финансовые, торговые полномочия конгресса и правительственных органов Союза были весьма условными. Полное равенство в штатах, также не соответствовало реальному весу крупнейших колоний и их вкладу в борьбу за независимость. Принятие «Статей» было объективным компромиссом. Его значение заключалось в том, чтобы предать временные правовые рамки формирующемуся политическому организму.

Вопрос № 3 Переход от конфедерации к федерации и ее конституционное оформление.

После окончания войны государственная власть в штатах оказалась в руках политических группировок, которые конечном итоге вырастали интересы мануфактуристов, купцов в северных штатах и рабовладельцев-плантаторов в южных. Между тем бедствие прошедшей войны основной своей тяжестью легли на плечи рядовых граждан. Многие ветераны войны нашли свои семьи бедствующими, оккупационными домами. В стране не прекращались волнения, нередко перераставшие в вооруженные выступления. Особенно значительным было вооруженное выступление под руководством отставного капитана Д. Шейса. И хотя это восстание, как и многие другие, было подавлено, оно тем не менее, в немалой степени способствовало изменению умонастроений правящих кругов относительно будущего государственного устройства США. Осознавалось необходимость создания более прочного государственного единства, чем Конфедерация.

В 1787 г. в Филадельфии собрался конституционный конвент, на который 12 штатов (кроме Род. Айленда) прислали 55 делегатов. Все они принадлежали к верхах сложившегося американского общества, большинство стали политическими лидерами в ходе Войны за независимость. В конвенции был составлен вопрос о будущей форме государственного устройства. А. Гамильтон предложил монархическую организацию по британскому образцу, однако, выбор был сделан в пользу республики. Обсуждение ее учреждений велось на основе «виргинского плана», составленного под руководством Д. Мэдисона и Э. Рэндольфа. Важный компромисс в документах был достигнут по предложению Ф. Франклина в организации законодательное собрание, причем одна из палат была бы представительством штатов. 17 сентября 1787 г. новая конституция была одобрена депутатами (хотя и не всеми).

С декабря 1788 г. началось обсуждение и утверждение конституции в законодательных собраниях штатов. Оно шло с большими затруднениями. Преодолений) их способствовала активная публицистическая деятельность Гамильтона, Мэдисона и других в политическом журнале «Федералист». К августу 1788 г. конституцию одобрили все 13 штатов. С декабря 1788 г. начались выборы президента Соединенных Штатов, а затем и законодательного конгресса. К апрелю 1789 г. необходимое число депутатов нового законодательного собрания были избраны. Прежний, Второй Континентальный конгресс самораспустился. В апреле 1789 г. открылась 1- сессия 1го конгресса США, а 30 апреля вступил в должность первый президент Д. Вашингтон.

Одним из определяющих начал, положенным в конституцию 1787 г., явилось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть вручалась Конгрессу, состоящему из 2~ палат: сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т. д.). в этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, штат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обоими штатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока законопроект считался принятым). Если президент отклонял законопроект. Конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т. е. Предусматривалось отлагательное вето президента.

Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительства, как глава государства он был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки исполнения приговоров, «по согласию и совету» сената назначал послов и других высших должностных лиц, созывал палаты конгресса в экстренных случаях, а так же осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава правительства президент руководил текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата, издавал административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов.

Третья власть была представлена судом. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных.

Таким образом, предусматривалась конституционная система «сдержек и противовесов». Конгресс мог отключить законопроекты, внесенные президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатурой и важный должностной пост. Конгресс получил право привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палатой представителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для признания подсудимого виновным требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов. При этом осуждение должно ограничиваться «. удалением от должности, запрещением занимать в США какую-либо должность, с которой соединяется почет, доверие и выгода». В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения.

Введение двухпалатной системы (бикамератизм) предполагало известную конкуренцию палат, что предотвращало возможность узурпации законодательной власти одной палатой.

Депутаты палаты представителей выбирались по штатам (1 депутат от 30 тыс. граждан, удовлетворяющих множеству цензов). Сенат состоял из выборных законодательными собраниями штатов кандидатов (два сенатора от штата). Президент избирался в ходе двухсистемных выборов (население по штатам избирало «выборщиков», а не — президента, впоследствии выборы президента из косвенных превратились в фактически прямые). Члены Верховного суда назначались президентом «по совету и с одобрения» сената.

Предотвращения возможности временного безвластия в период выборов были установлены различные сроки правомочий властей. Палата представителей выбиралась на 2 года, сенаторы — на 6 лет, причем каждые 2 года обновлялись на 4 года. Должность членов Верховного суда объявлялась пожизненной «… пока будут вести себя безукоризненно».

Конституция вводила федеральное устройство. Соответственно разграничивались полномочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правом: объявлять войну и заключать мирные договоры (ведение внешней политики), регулировать торговлю с иностранными государствами, и между штатами, чеканить монету, устанавливать единую норму мер и весов, набирать, содержать и управлять армией и флотом.

Подчеркивалось верховенство федеральные права по отношению к праву отдельных штатов.

Фиксируя основы федерации, конституция вводила «смешанную» форму правления, при которой представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным представительством штатов в сенате вне зависимости от численности населения каждого из них. Таким образом верхняя палата неизбежно становилась более последовательным выразителем интересов штатов (особенно малонаселенных).

Большинство американцев хотели видеть в конституции, прежде всего гарантию от любых посягательств государственных властей на их права и свободы. Д. Мэдисон внес решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах. Его содержание составило первые 10 поправок к конституции. Они были предложены законодательным собранием штатов в 1789-1791 гг. В сочетании с этими положениями конституция США приобрела еще большую прогрессивную направленность. Вместе с ним прогрессивное, демократическое значение Конституции во многом умалялось сохранением старой избирательной системы, отягченной множествам цензов, мешавших значительную, наименее состоятельную часть населения права участвовать легальной политической жизни: выбирать и быть избранным в органы власти и управления. Южных штатах сохранилось рабство. В итоге введенная демократия во многом носила элитарный характер.

Список используемой литературы.

Всеобщая история государства и права: учебник /под ред. проф. К.И. Батыра- М.: Юристъ, 1999.
Новая история. Первый период: учебное пособие для студ. вузов /под ред. Е.Е. Юровского и др. — 2-е изд., перераб. и допол. — М. : Высшая школа, 1983.
Омельченко О.Д., всеобщая история гос-ва и права: учебник в 2т. изд. второе, исправ. и доп. Т: 1, Т:2 — М.: ТОМ ПРИОР, 1999.
Хрестоматия по всеобщей истории гос-ва и права, уч. пособие /сост. В.Н. Садиков, под ред. проф. З.М. Черниловского. — М.: Фирма Гардарика, 1996.