Рефераты по Истории

Конституционное развитие в период Пятой республики по Конституции 1958 года

Содержание

1 Структура Конституции.
2 Правительство.
3 Парламент.
4 Отношения между парламентом и правительством.
5 Основные законы.
6 Конституционный совет.
7 Судебная власть.
8 Верховный суд.
9 Административные суды.
10 Местное самоуправление
Заключение.
Список литература.

1 Структура Конституции.

Принятием новой Конституции предполагалось стабилизировать политическую систему путем «большой сбалансированности» всех видов власти и усилением независимости исполнительной власти. Исполнительная и законодательная власть должны быть разделены. Главную роль властвования отводили институту главы государства. Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона.
Структура Конституции была построена по схеме президент — правительство — парламент. Центральная роль отводилась президенту. Его права и обязанности были обозначены четырнадцатью статьями Конституции со ст. 5 по ст. 19. В ст. 5 указано, что Президент следит за соблюдением Конституции. Является гарантом национальной независимости, территориальной целостности государства, соблюдения соглашений Сообщества и договоров. Согласно ст. 6 Президент избирается на 7 лет путем всеобщего и прямого голосования.
Когда установления Республики, независимость национальной целостности и территории оказывались под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданной в соответствии с Конституцией нарушено Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат Парламента и с Конституционным советом ст. 16 Конституции. Согласно утвержденных статей Конституции Президенту была отведена роль «высшего арбитра». Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом и никем не контролировался. Для выполнения своей роли он был наделен широкими полномочиями, имеющими исключительный характер.
Президент имел право роспуска нижней палаты Парламента (ст. 12), что не характерно для президентских республик. Президент представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.
Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия, такие как назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум, президент осуществлял единолично.
Остальные акты президента требовали министерского согласования и подписи, и, таким образом, политическую ответственность перед парламентом нес премьер-министр.
Согласно Конституции 1958 года Президент должен был избираться Коллегией выборщиков, позднее эти выборы заменены прямыми.

2 Правительство.

Компетенции правительства были закреплены ст. 20 Конституции. Правительство на основании ст. 20 определяло и осуществляло политику нации. Права и обязанности правительства по Конституции были определены ст. 21, 22 и 23. руководил деятельностью правительства премьер-министр, который обеспечивает исполнение законно и несет ответственность за национальную оборону, осуществляет регламентные полномочия, назначает на военные и гражданские должности. В исключительных случаях он может вместо президента быть председателем на заседании Совета министров по поручению Президента и с определенной повесткой дня. В случае необходимости может быть председателем на заседаниях советов и комитетов национальной обороны.
Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер-министр осуществляет повседневное руководство внутренней политикой.
Конкретные формы взаимодействия президента и премьер-министра зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сл.

3 Парламент.

По Конституции правам и обязанностям парламента определены статьи от 24 по 33. По Конституции 1958 года среди высших органов государственной власти парламент помещен на последнее место.
Состоит парламент из двух палат — национального собрания и Сената, которые были практически равноправными.
Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат избирался коллегиями выборщиков и должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживающих за пределами Франции. Особые «сдерживающие» полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении Конституционных изменений, могли стать тормозом для прохождения важных законопроектов.
Органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим не избираемости и недопустимости совмещений. Этот закон определяет такие условия замещения вакантных мест депутатов или сенаторов вплоть до полного или частичного обновления соответствующей палаты ст. 25 Конституции.
Члены парламента имели большие льготы и пользовались неприкосновенностью со стороны других органов власти. Так, члены Парламента не могли подвергаться преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду за высказанные мнения при исполнении своих обязанностей. А также ни один член парламента не может подвергаться преследованию или аресту за уголовные преступления, без разрешения палаты, членом которой он является.
Парламент собирается на сессию два раза в год, но по требованию премьер-министра или большинства членов национального собрания по определенной повестке дня может быть собрана внеочередная сессия.

4 Отношения между парламентом и правительством.

Этим отношениям посвящен специальный раздел Конституции со ст. 34 по ст. 50.
Парламент — законодательная власть, которая устанавливает правила касающиеся гражданских прав, основных гарантий предоставленных гражданам страны, для пользования публичными свободами, обязанностями, накладываемых национальной обороной лично на граждан и на их имущество, гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения и т.д.
Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов, таких как структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права, уголовного судопроизводства, амнистии, создания новых судебных установлений и статуса судей, профсоюзного права и социального обеспечения, финансовые законы государства. По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, которые имели силу закона, но только по согласованию с парламентом и с его разрешения. Таким образом, парламент имел возможность делегировать свои полномочия, предусмотренные Конституцией
Правительство, для выполнения своей программы могло обратиться к Парламенту с просьбой дать разрешение осуществить путем ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства.
Ордонансы принимаются в Совете министров после дачи заключения Государственным Советом ст. 38 Конституции. Ордонансы (нормативные акты имеющие силу закона) входят в силу после их опубликования. Но если законопроект об их утверждении не был внесен в парламент до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издания они теряли силу. Если срок, установленный для их введения истек, ордонансы, входящие в область законодательства могли быть изменены путем принятия закона. Все остальные вопросы, предложенные правительством могли решаться только в административном порядке, регламентной властью кабинета, то есть путем издания декретов.
Если во время законодательного обсуждения было выявлено, что какое-либо предложение или поправка не входят в область законодательства или противоречат полномочиям согласно ст. 38 Правительство может предъявить о его неприемлемости. Правительство, обладая значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом, могло реализовать свои полномочия путем использования целого ряда средств по отклонению внесенных парламентом поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения.
Если предложения или поправки выдвигаемые членами Парламента влекли за собой сокращение финансовых средств, или требовали увеличение или создание расходов государства они не могли быть приняты к исполнению.
Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Для принятия финансового законопроекта, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом. Кроме этого Правительство определяло повестку дня работы парламента, устанавливая сроки принятия тех или иных вопросов поставленных парламентом.
Поправки имели право вносить как члены Парламента, так и члены Правительства. Во время прений Правительство согласно ст. 44 Конституции имело право выступить против рассмотрения любой поправки, если эта поправка предварительно не была рассмотрена в комиссии.
По требованию Правительства палата, на которой внесен проект закона, должна за данный проект проголосовать единогласно по всему обсужденному тексту в целом или по его части. Поправки, предложенные Правительством, или принятые правительством обсуждению в палате не подлежали и должны быть сохранены в законопроекте. Как законопроект, так и законодательное предложение должно быть рассмотрено последовательно в обеих палатах Парламента с той целью, чтобы был принят идентичный проект. Если в результате возникших разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение после двух чтений в каждой палате не было принято, или если Правительство потребовало срочного обсуждения, после одного чтения в каждой из палат, премьер-министр пользовался своими полномочиями созвать заседание смешанной паритетной комиссии, которая была уполномочена предложить текст, касающийся тех вопросов, по которым не было принято решение в палатах. Смешанная комиссия разрабатывала текст нерешенных вопросов, этот текст передавался Правительству, а Правительство представляло на одобрение в обе палаты. Таким образом, ни одна поправка без согласия правительства не могла быть принята. Правительство имело право потребовать в Национальном собрании и в сенате после нового чтения, чтобы Национальное собрание стояло перед выбором принять текст, выработанный смешанной комиссией или вернуться к последнему тексту, принятому им самим в первом чтении, измененному в случае необходимости одной или несколькими поправками внесенными сенатом.

5 Основные законы.

Законы, определенные Конституцией как органические, принимаются и изменяются с соблюдением условий предусмотренных ст. 46 конституции. При их обсуждении применяется процедура, предусмотренная ст. 45, то есть обсуждение в двух палатах, в двух чтениях в каждой палате. Если в палатах не достигнуто согласие и решение не принято, законопроект может быть принят Национальным собранием в последнем чтении в том случае, если Сенат его одобрил абсолютным большинством членов Собрания.
Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими палатами.
Органические законы только тогда могут быть обнародованы, когда их соответствие Конституции подтвердит Конституционный Совет.
Финансовые законопроекты могут быть приняты парламентом, если соблюдены все условия предусмотренные органическим законом.
Финансовые законопроекты первым должно принять Национальное Собрание. Если Национальное Собрание не приняло решение по проекту в первом чтении в течение 40 дней после его внесения, правительство передает проект на рассмотрение Сената (ст. 47 Конституции). Сенат должен принять решение по данному законопроекту в течение 15 дней, затем данный проект, если решение не принято рассматривается согласно ст. 45 Конституции и передается в Парламент.

Если парламент в течение 70 дней не принял решения, положения законопроекта могут быть введены в действие путем ордонанса.
Финансовый законопроект должен быть введен в срок, как определяющих доходы и расходы Республики в бюджетный год. Срок должен быть достаточный для того, чтобы закон был обнародован до начала бюджетного года. Но если сроки нарушены, Правительство обращается в Парламент за разрешением на взимание налогов и своим декретом объявляет об открытии кредитов по тем частям бюджета, которые уже приняты. Счетная палата оказывает помощь Парламенту и Правительству в контроле за исполнением Финансовых законов.
Если сроки, предусмотренные на принятие финансового законопроекта нарушены по уважительной причине, так как в этот период Парламент не заседал, то они могут быть перенесены на более позднее время. Перенос сроков предусмотрен ст. 47 Конституции.

Конституционный совет.

Конституционный совет состоит из 9 человек и имеет полномочия 9 лет и не возобновляется. Каждые 3 года Конституционный совет обновляется на одну треть. Три члена Конституционного совета назначаются Президентом, три — председателем Национального собрания, три — председателем сената. Сверх девяти членов в Конституционный совет пожизненно входят бывшие Президенты Республики. Председателем Конституционного Совета назначается Президентом Республики ст. 56 Конституции.
Конституционный Совет следит за тем, чтобы не было нарушений при избрании Президента, объявляет результаты голосования, рассматривает протесты ст. 57 Конституции.
Кроме этого, Конституционный совет решает вопрос о правильности избрания депутатов, следит за правильностью проведения референдумов, объявляет результаты референдума.
Решение Конституционного совета не подлежит обжалованию.

7 Судебная власть.

Статус судей устанавливается органическим законом. Судьи не подлежат смене, то есть фактически они занимают свои посты пожизненно. Президент Республики является гарантом независимости судебной власти.
Министр юстиции является вице-председателем по праву.
Высший совет магистратуры вносит предложения относительно назначения судей Кассационного суда и первого председателя Апелляционного суда, его мнение запрашивается по вопросам помилования, рассматривает дисциплинарные проступки судей.
По Конституции Республики судебная власть является хранителем личной свободы, обеспечивает уважение этого принципа в условиях предусмотренных законом ст. 66 Конституции.

8 Верховный суд.

Верховный суд избирается из членов Национального собрания и Сената в равном количестве, после каждого полного или частичного обновления этих палат.
Состав суда, порядок его деятельности, процедура рассмотрения дел определяется органическим законом.
Верховный суд имеет право привлечь к ответственности Президента Республики только в случае государственной измены, если обвинение предъявлено двумя палатами, при этом обвинения должны быть абсолютно идентичными, решения должны быть вынесены открытым голосованием и абсолютным большинством голосов.
Члены Правительства несут уголовную ответственность за преступления или проступки совершенные ими при исполнении функций как член Правительства. Верховный суд определяет преступления и назначает меру наказания на основании уголовного закона.

9 Административные суды.

В юриспруденции административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике от решений муниципалитетов до актов президента.
В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему охраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х годах (Кодекс судоустройства 1978 года).

10 Местное самоуправление

Конституция 1958 года слабо регламентировала тему местного самоуправления. Но, тем не менее, французская модель местного управления стала образцом для подражания во многих странах мира.
В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за длительностью местных представительных органов.

Заключение.

В мае 1958 года части французской армии занятые подавлением национально-освободительного движения в Алжире, совершили военный переворот. Противники Конституции 1946 года пришли в движение. Большинство Национального собрания проголосовало за генерала де Голля, который был противником Конституции 1946 года.
Сторонников генерала де Голля также не устраивала действующая Конституция 1946 г., поэтому в течение трех недель был разработан проект новой Конституции, который в сентябре 1958 года был вынесен на референдум и утвержден.
Новая Конституция сосредоточила власть в руках одного человека. Во всех областях государственной жизни авторитарное руководство подменило демократический контроль.
Созданный Конституцией 1958 года политический режим отличался бессилием парламента перед президентом. Так как президент не нес ответственности перед парламентом и мог в любое время распустить парламент.
В первой половине двадцатого века во Франции формально действовала наполеоновская правовая система, но после второй мировой войны постепенно происходило обновление наполеоновских кодексов. Это было связано с изменением общественной жизни, появлением новых экономических процессов, ростом правовой культуры.
В этот период времени реформированию и демократизации подверглись кодексы судопроизводства, был заменен новым Уголовно-процессуальный кодекс.
Составлен новый ГПК, который был сформирован путем издания четырех декретов вышедших в 1975 году в качестве самостоятельных гражданских процессуальных кодексов. Подверглись переработке гражданский, трудовой, уголовный кодексы.
В двадцатом веке французский парламент активизировал законодательную деятельность. Происходил рост законов, которыми вносились дополнения, как в статьи Конституции, так и в обычные законы.
Конституция 1958 года содержала исчерпывающий перечень вопросов, которые относились к компетенции парламента. Другие правовые вопросы и регламентные акты, для которых требовалось законодательное урегулирование, относились к правительственным органам.
Во второй половине двадцатого века стала очевидна ограниченность и недостаточность наполеоновской правовой системы, которая состояла из пяти кодексов. В связи с ростом числа изданных законов и регламентных актов возникло большое число консолидированных актов, которые положили начало формированию новых отраслей права.
В двадцатом веке источниками французского права стали выступать правовые торговые обычаи и судебная практика в виде решения Кассационного суда.
Для правовой системы Франции девятнадцатого века было характерно деление права на публичное и частное. К публичному праву относилось конституционное и административное законодательство. К частному праву относилось гражданское и торговое законодательство.
В правовой системе Франции двадцатого века появился ряд новых отраслей, которые было принято называть смешанными или комплексными, то есть сочетающими публично-правовые и частноправовые подходы. Это такие законы, как налоговое право, таможенное право, банковское право и много других законодательных актов.
Многие принципы гражданского права были взяты из Кодекса Наполеона, в котором гражданское право Франции нашло свое классическое выражение.
Кодекс Наполеона отличался стройностью изложения, сжатостью юридических формулировок, определенностью и четкостью трактовки основных понятий и институтов гражданского права. Он насчитывал две тысячи двести восемьдесят одну статью и состоял из вводного титула и книг. Структура гражданского кодекса Наполеона получила название институционной и включала в себя вещи, лица, наследование и обязательства.
Новое право Франции создавалось не только в годы революционных потрясений, но и в годы политической стабилизации и консерватизма. Революции, положившие начало перевороту в области экономики и политико-государственных структур, привели к изменению и в области права, к формированию нового правового порядка, который способствовал становлению и быстрому развитию капитализма.
Становление новой правовой системы проходило не только путем отрицания и упразднения средневековых институтов в экономике и политике. Право создавало необходимый простор для роста производства и торговли, для проявления личной инициативы, для всестороннего удовлетворения потребностей быстро развивающегося общества.
Право нового времени, в отличие от дореволюционного, проявлялось в виде национальных правовых систем. Национальные правовые системы приобретали не только общегосударственную силу, но и новое содержание, вбирая в себя правовой опыт предшествующих поколений, действующее право, систему права, правовое сознание.
Ядром в правовых системах нового времени стало Конституционное государственное публичное право, на базе которого строилось правовое общество.
Принципами законодательства Нового времени являлись верховенство права и закона, индивидуализм, свобода предпринимательства, торговли, конкуренции и иные экономические и социальные свободы, равенство, законность.
Во Франции законодательство периода революции внесло изменение в уголовное право, перестроив его в соответствии с новыми представлениями о преступлениях и наказаниях. Уголовно-правовая программа Нового времени, названная классической школой уголовного права получила законченное выражение во Французском Уголовном кодексе.
Таким образом, Государственный строй юридически закрепляется Конституцией, которая является основным законом страны. Она закрепляет структуру и механизмы политической власти, распределение компетенции между органами государства, а также устанавливает отношения между органами государственной власти.

Список литература.

1. Е.В. Глазова, Л.Н. Терехова История государства и права зарубежных стран, «Питер», 2007г.
2. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинникова. История государства и права зарубежных стран. Учебник для студентов юридических ВУЗов, изд. Норма, Москва, 2001г.
3. Н.А. Крашенинникова. История государства и права зарубежных стран. Учебное пособие, изд. «Юридический колледж МГУ», Москва, 1995г.