Содержание
1. Право собственности на природные ресурсы
1.1. Понятие содержание и формы права собственности на природные ресурсы, объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
1.2. Право частной собственности на природные ресурсы
1.3. Право государственной собственности на природные ресурсы
1.4. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
1.5. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
1.6. Защита права собственности на природные ресурсы
1. Право собственности на природные ресурсы
1.1. Понятие содержание и формы права собственности на природные ресурсы, объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
Природные ресурсы, в отличие от таких вещей как предприятие, дорога удовлетворяют как объекты собственности различные потребности человека- экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительскую стоимость. В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: правовой институт и совокупность правомочий собственника.
Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы, которые образуют предмет ряда отраслей в системе российского права. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.
Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст.9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Согласно ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В ст. 209 ГК РФ воспроизведено положение ст.36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются законодательством РФ.
Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства.
В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. Растительный мир органически связан с землей и его тоже можно рассматривать как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира выступает собственник земли.
Субъектами права собственности являются физические и юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ (под управлением понимается распоряжение природными ресурсами). Природоресурсное законодательство (земельное, водное, горное) часто наделяет правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсами специально уполномоченные государственные органы (управления использованием и охраной земель, вод, недр).
Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы- физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности являются города, поселки, станицы, районы и другие муниципальные образования.
1.2. Право частной собственности на природные ресурсы
Ст. 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В ст. 36 Конституции прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.
Согласно ст.36 Водного кодекса РФ, обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. В ст.40 уточняется, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты- небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ.
Лесной кодекс РФ тоже предусматривает право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно- кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст.20). Они вправе владеть, пользоваться, распоряжаться указанной древесно- кустарниковой растительностью в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ. Древесно- кустарниковая растительность, которая появилась в результате деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юр. лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.
Право частной собственности на землю регулируется многими законодательными и иными нормативными актами. Основным является земельный кодекс. Цели, для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность, а также право на их продажу регламентируются Законом РФ “О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства”. ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” предусмотрел некоторые особенности права собственности на сельскохозяйственные земли, касающиеся приватизации земель при организации крестьянских (фермерских) хозяйств.
Значительная роль в регулировании отношений частной собственности на землю принадлежит указам Президента РФ. Так, Указом от 27 декабря 1991 г. “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” предусмотрен механизм приватизации земель при реорганизации колхозов и совхозов, а также право граждан на распоряжение земельными участками. Отношения платы за земельные участки урегулированы Указами от 2 марта 1992 г. “О порядке установления нормы бесплатной передаче земельных участков в собственность граждан”; от 14 июня 1992 г. “О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий” и “Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности”.
Указ от 23 апреля 1993 г. “О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками” установил порядок оформления прав на вновь предоставленные земельные участки, а также порядок перерегистрации прав на земельные участки, ранее предоставленные гражданам в пользование.
В целях упорядочения приобретения гражданами и юр. лицами права собственности на земельные участки под объектами недвижимости, расположенными в сельской местном, был принят Указ от 14 февраля 1996 г. “О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности”. В соответствии с ним граждане и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения (далее именуется- объекты недвижимости) вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены указанные объекты недвижимости, за плату или бесплатно.
В связи с нерешенностью вопроса правового регулирования земельных отношений для защиты конституционных прав граждан на землю впредь до принятия ЗК РФ был принят указ от 01.03.1996г. “О реализации конституционных прав граждан на землю”. Он установил, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991г. и находящиеся в их пожизненном пользовании сохраняются за ними в полном размере. Запрещено обязывать граждан выкупать эти участки или брать в аренду.
Собственнику земельной доли без согласия других участников долевой собственности предоставлен широкий круг прав, включая право:
– передавать земельную долю по наследству;
– использовать земельную долю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства;
– продать земельную долю;
– подарить земельную долю;
– обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;
– передать земельную долю в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;
– передавать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;
– внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся на границах этого участка поверхностей (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
В указанной главе ГК РФ регулируется порядок совершения сделок с землей (купли- продажи, залога, дарения, наследования).
Право на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства имеют граждане, достигшие 18-ти летнего возраста, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшие специальную подготовку. Преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающ0ие в данной местности. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован гражданином в суде.
1.3. Право государственной собственности на природные ресурсы
Право государственной собственности на природные ресурсы установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, др.
При этом встает вопрос разграничения права государственной собственности на природные ресурсы между субъектами- РФ и ее субъектами. В соответствии со ст.72 Конституции РФ разграничение права государственной собственности отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, также отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, что является природным достоянием.
Т.о., в соответствии с Конституцией РФ Российская федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы.
В Федеративном договоре закрепляется право собственности республик на свои природные ресурсы. Во втором разделе Конституции предусматривается, что в случае несоответствия Федеративного договора положениям Конституции, действуют положения Конституции.
К федеральным природным ресурсам могут относиться:
– земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;
– земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объект; ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
– земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, над национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;
– виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ;
– виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, попадающим под действие международных договоров;
– месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение;
– водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также пограничные и трансграничные водные объекты;
– иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Исключительно к федеральной собственности в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992г. “Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ” отнесены ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ.
Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной собственности применительно к особо охраняемым природным территориям решены ФЗ от 14.03.1995г. “Об особо охраняемых природных территориях”.
Соответственно особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
К особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся территории государственных природных заповедников и национальных парков. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 2 указанного Федерального закона).
Согласно ст. 12 ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах” недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в т.ч. содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.
В соответствии со ст.36 в федеральной собственности находятся: поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ; подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ; водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ; водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море РФ; водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий; водные объекты, являющиеся территорией курорта или лечебно- оздоровительных местностей федерального значения; иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.
Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. При этом часть этих полномочий Правительство совместно с Конституцией РФ и Водным кодексом РФ может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти субъектов РФ.
Леса находятся в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача лесного фонда в собственность субъектов.
Для федеративного государства разграничение объектов собственности на природные ресурсы носит политический и экономический характер. С проблемой разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов связано два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и получения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование. Распоряжаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и реализовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предоставляя “свои” природные ресурсы в пользование, субъект получает стабильные доходы, которые могут пользоваться для осуществления функций государства, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе экологических.
Общие для общества задачи решаются на трех уровнях- федеральном, региональном и муниципальном. Чтобы иметь “природные” деньги, вовсе не обязательно владеть и распоряжаться природными богатствами. Независимо от того, является ли тот или иной природный ресурс собственностью Федерации, субъекта Федерации, важно оптимально, справедливо решить вопрос о распределении платежей в определенных долях, поступающих в федеральный бюджет, бюджеты соответствующих субъектов РФ и муниципалитетов.
Вопрос о ставках платежей за природные ресурсы должен быть урегулирован в ФЗ “О собственности на природные ресурсы” путем определения критериев, показателей, которые должны учитываться органами исполнительной власти, управляющими природными ресурсами.
Представляется, что природные ресурсы, кроме земельных, преимущественно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация, распоряжаясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать интересы общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под взаимным контролем федеральных органов и территориальных. Этому способствует единая система органов государственного управления по использованию и охране природных ресурсов в пределах территории РФ. Право пользования устанавливается на основе лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом, который входит в специальную систему природопользованием, и договора, заключаемого правительством субъекта Федерации с природопользователем.
Управляет государственной собственностью на природные ресурсы Правительство РФ. Законом устанавливаются правовые рамки управления. Чтобы предупредить истощение природных ресурсов, важно установить в законодательстве четкие лимиты использования природных ресурсов, в пределах которых Правительство вправе в определенный период времени распоряжаться тем или иным природным ресурсом.
1.4. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
Право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавливается ст.9 Конституции РФ и рядом законов. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Органы МСУ управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы МСУ, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
Органы МСУ в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
К объектам права собственности субъектов РФ отнесены земельные участки с особым правовым режимом, а также земельные участки, на которых расположены объекты, подчиненные субъектам РФ.
Водный кодекс установил право муниципальной собственности на водные объекты. Согласно ст. 39, муниципальной собственностью являются обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям и др. муниципальным образованиям.
В собственности муниципальных органов могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения (лечебно- оздоровительные местности и курорты местного значения).
1.5. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
В статье 218 ГК РФ, устанавливающей общие основания приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.
Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:
– обращения взыскания на имущество по обязательствам;
– изъятия для государственных нужд путем выкупа;
– изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
– перехода наследства государству;
– реквизиции. Реквизиция – это изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных за коном, с выплатой ему стоимости имущества;
– конфискации. Конфискация – это безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;
– национализации, т.е. обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.
Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в соответствии с законом.
Общие основания прекращения права собственности определены в гл. 15 ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
– обращение взыскания на имущество по обязательствам;
– отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
– реквизиция;
– конфискация;
– отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст.235).
По решению собственника в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 278 ГК РФ, обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.
ГК РФ предусматривает также, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (ст. 279). Решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Ст.280 устанавливает права собственника земельного участка, подлежащего изъятию.
Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включает время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 ГК РФ).
Согласно ст. 285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. В ст. 286 определен порядок изъятия земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием.
1.6 Защита права собственности на природные ресурсы
Способы защиты права собственности на природные ресурсы определяются законодательством. Ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Наиболее широкий выбор способов защиты гражданских прав предусмотрен ст. 12 ГК РФ. Разновидностью гражданских прав являются права собственности на природные ресурсы.
Защита прав собственности регулируется также в специальной- гл. 20 ГК РФ. Здесь устанавливаются правила истребования имущества из чужого незаконного владения (ст. 301), истребования имущества от добросовестного приобретателя (ст. 302), расчетов при возврате имущества из незаконного владения (ст. 303) и защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304), а также относительно последствий прекращения права собственности в силу закона (ст. 306).
Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров, определяемом ст. 115-123 ЗК. Убытки, причиненные нарушением прав собственников подлежат возмещению в полном объеме.
Список использованных источников:
1. Конституция РФ от 12.12.1993г.// “Российская газета”, N 237, 25.12.1993.
2. Уголовный кодекс РФ
2.Земельный кодекс РФ от 25.10.01г. №136-ФЗ// “Российская газета”, N 211-212, 30.10.2001.
3. Водный кодекс РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ// “Российская газета”, N 121, 08.06.2006.
4. Лесной кодекс РФ от04.12.2006г. №200-ФЗ// “Российская газета”, N 277, 08.12.2006.
Бринчук М.М. Экологическое право.-М.: Юристъ, 1998-стр.165-194
