Задача 1
В чем сущность и каково содержание конституции?
— Конституция — Основной Закон государства, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой, верховенством на всей территории государства и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.
Сущность конституции неразрывно связана с ее содержанием, причем сущность отражает природу конституции глубже, а содержание — богаче, разностороннее. Содержание современной конституции — это тот или иной способ нормативного выражения конкретного компромисса, достигнутого в обществе в данных условиях. Внешне содержание представлено совокупностью норм основного закона, которые определяют основы взаимосвязей человека — коллектива — государства и общества в той или иной конституционной модели, а при анализе конкретной конституции (российской, французской или китайской) — в данной конституции. Рассматривая содержание той или иной конституционной модели или конкретной конституции, важно различать два элемента, составляющих в спаянном виде ее содержание: социальное содержание, т.е. характер урегулирования общественных отношений человека — коллектива — государства и общества в интересах определенных социально-политических сил, и содержание правовое — тот нормативный правовой материал, из которого состоит конституция, который заключен в ней (нормы, институты, принципы). В разных конституциях для выражения указанных взаимосвязей могут использоваться разные формулировки норм, неодинаковые правовые институты. Особенности социального и правового содержания, взятые вместе, дают ту или иную конституционную модель, определение которой дано выше. Она может быть представлена одной конституцией, но чаще всего — это обобщение особенностей нескольких, а то и многих конституций.
Сущность конституции зависит от того, чьи интересы выражают конституционно-правовые нормы. Поэтому в зависимости от теории происхождения государства и права можно выделить следующие подходы к сущности конституции:
1) согласно теории общественного договора сущность конституции заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял основной закон, устанавливающий основы и пределы государственной власти, в руки которой народ передал свои полномочия;
2) теологическая теория утверждает, что конституция является продуктом божественных предписаний людям о правилах бытия;
3) школы естественного права поддерживают точку зрения, что конституционные нормы — это опыт народа страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводит к недолговечности конституции;
4) согласно марксистско-ленинской теории сущность конституции состоит в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего населения.
Конституция как нормативный акт принимается в виде письменного документа, изданного в особом, как правило, усложненном порядке, нежели иные законы страны. Однако основной закон может быть не только письменным, в этом случае говорят о «неписаной» конституции.
Содержание Конституции:
1) Все конституции в той или иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. В этом отношении едины как старые, так и новые конституции. Преамбула Конституции США гласит: «Мы, народ Соединенных Штатов… торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию…». Далее перечисляются «цели образования более совершенного Союза», но ничего не говорится о власти и ее носителях.
2) Все конституции в той или иной форме закрепляют институт частной собственности.
3) В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы разделения властей. В некоторых конституциях (Италии, Франции, ФРГ) концепция разделения властей как бы подразумевается. В других (США, Дании, Японии) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях.
4) Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства — республику или монархию. Конституционные предписания по этому вопросу могут быть различными. Так, Конституция США ничего не говорит о форме правления всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления…» (ст. IV, разд. 4).
5) Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства — унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте Основного закона могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). Само умолчание о форме государственного устройства является констатацией унитаризма. Но и в федеративных государствах далеко не всегда встречается термин «федерация» или его производные. В ряде конституций используются синонимы. Так, конституции США и Индии говорят о Союзе, Конституция Австрии содержит термин «Союзное государство».
6) Все конституции в той или иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных. Обычно в самом тексте Основного закона содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека и гражданина с технико-юридической точки зрения разработано весьма обстоятельно, со множеством деталей. В конституции включаются новые права и свободы (право на получение информации, на охрану окружающей среды, на охрану материнства и др.).
В то же время имеется ряд конституций, в основном тексте которых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах. К их числу относятся конституции США, Франции 1958 г., некоторых франкоязычных стран Африки.
7) Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство и парламент. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законотворчество. В некоторых конституциях имеются нормы, регулирующие внешнюю политику государства. В Конституции Индии дана подробная характеристика миролюбивого курса страны в сфере международных отношений.
Задача 2
Дайте классификацию государственных режимов.
— Режим правления — это способ и характерные особенности управления страной, а также устройство системы управления государства. Режимы выделяют по ряду факторов. Прежде всего режимы разделяются по степени политической свободы граждан, наличию свободы слова и свободы мнений. Также режимы выделяются по социальной мобильности правящей элиты государства, степени открытости элиты государства, возможности граждан достичь высот и пробиться в управление страной. Различные политические режимы различаются между собой по способам и методикам государственного управления, организации и отношению к оппозиции.
Государственные режимы:
1. Деспотический режим — существовавший в древности, его особенность ничем не ограниченная власть правителя и полное бесправие подданных;
2.Тоталитарный режим — зародился в 20 веке, во многом сходен с деспотизмом. При тоталитаризме оппозиция уничтожается, государство повсеместно вмешивается в жизнь граждан, непререкаемым авторитетом пользуется государственная идеология;
3.Авторитарный режим — во многом схож с тоталитаризмом, при авторитаризме правящая группа подчиняет своей воле остальное население, хотя граждане и имеют больше прав и свобод чем при тоталитаризме;
4. Демократический режим — характеризуется властью народа, который обладает многочисленными правами, органы власти при демократическом режиме выбираются народом и обязаны обслуживать население страны, а не правящую группу;
5.Монархия — форма правления, при котором власть передается по наследству. Как правило, от отца к сыну. Сейчас в мире осталось всего 25 стран с монархией. Монархия бывает нескольких видов. В Средние века монархия была самой распространенной формой правления;
6. Конституционная монархия — монархией называется сугубо номинально. Так как на самом деле власть осуществляет парламент и тд, а не монарх. Монарх при конституционной монархии играет роль символа нации. Но на деле ничего не решает. Пример: Великобритания наших дней;
7. Абсолютная монархия — самый жесткий тип монархии. При ней монарх чаще всего предстает помазанником бога на земле или же его воплощением. Часто его власть не ограничена ничем. Монарх обладает широкими правами, вплоть до убийства своих подданных. Сейчас таких стран мало. Пример: Оман;
8.Коммунизм — политический режим, основанный на трудах ученых 19-го века Маркса и Энгельса. В основе лежит убеждение, что только диктатура пролетариата может обеспечить достойную жизнь народа. Частная собственность и национальная гордость считаются порождением капитала и не приемлемы для коммунизма. Для режима характерны репрессии, цензура СМИ, уравниловка. Репрессиям подвергаются не вписывающиеся в режим социальные классы;
9.Социализм — вид осуществления государственной власти, при котором краеугольным камнем является идея, что государство должно обеспечивать достойную жизнь своих граждан. Весьма умеренный режим, не признается капитализм в его чистом виде, но и нет всеобщей уравниловки как при коммунизме. Основной девиз: «Не народ для государства, а государство для народа». Из всех нынешних форм правления социализм можно смело назвать самой лучшей;
10. Фашизм — режим, который появился в Италии в 20-м веке. Основная идея такова: роль государства видится в том, чтобы сплачивать народ вокруг чего-либо. Будь то война, религия или же противостояние кризису. Население готово принять фашизм в период неурядиц и перемен. Именно поэтому он возникал в странах в трудные времена.
Задача 3
Дайте характеристику Конституции США.
— Конституция США была принята 17 сентября 1787 года.
Структурно Конституция США включает сегодня преамбулу, 7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция («Мы, народ…»), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы).
Наряду с разделением властей ключевой, концептуальной идей Конституции является федерализм и судебный контроль, включающий проверку конституционности правовых актов.
В Конституции наряду с организацией власти регулируются вопросы обеспечения стабильности и верховенства самой Конституции, а также фрагментарно некоторые вопросы правового статуса человека и содержатся переходные положения. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулированы в основном ст. IV.
Наконец, три заключительные статьи посвящены по большей части самой Конституции. Статья V регламентирует процедуру принятия поправок к Конституции, ст. VI содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции (необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны).
Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исторический интерес, устанавливая порядок ратификации Конституции штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.
Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. Обратим внимание на то, что каждая публикация текста статей Конституции и поправок к ней включает все, в том числе недействующие (измененные или отмененные) ее положения. Поправки публикуются отдельно — после статей первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответствующим порядковым номером.
В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791г., провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Поэтому по аналогии с одним из основополагающих актов британской конституции, принятым на столетие ранее, их именуют Биллем о правах.
Почтенный возраст американской Конституции, ее лаконичность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней многих институтов, ставших в настоящее время традиционными в общемировой практике конституционализма.
Это основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т.д. Перечисленные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами, огромное множество которых породило в американской доктрине понятие «живой конституции», соответствующей жизненным реальностям современного мира.
Особенно важной является деятельность судов, прежде всего Верховного суда США, по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития. В результате, как отмечают многие американские исследователи, буквальное толкование Конституции давно утратило смысл, оно попросту невозможно без учета судебных решений по конституционным вопросам.
Не имея права ни принимать, ни отменять законы, а тем более конституционные нормы, именно суды тем не менее играют решающую роль в определении содержания действующей Конституции.
Конституция США положила начало современному пониманию конституции как в материальном, так и в формальном смысле. С одной стороны, впервые конституцией стал называться юридический акт, осуществляющий целостное регулирование основ устройства государства. С другой — особая значимость данного документа обусловила наличие у него и специфических формально-юридических признаков: наивысшей юридической силы, а также усложненного порядка изменения по сравнению с иными правовыми актами, в том числе законами.
Для подавляющего большинства конституций различных стран мира характерно сочетание указанных материально-правовых и формально-правовых признаков. Поэтому все их, в известном смысле, можно считать потомками Конституции США 1787 г.
Однако не только и, пожалуй, не столько форма американской Конституции, сколько ее содержание способствовало распространению доктрины и практики конституционализма во всем мире. Эта ее роль есть предмет особой гордости американцев. Признавая свою Конституцию, возможно, самой «важной статьей экспорта США», американцы и внутри страны всемерно поддерживают ее высокий престиж и авторитет.
Об этом красноречиво свидетельствуют многие обстоятельства политико-правовой действительности США. Так, все парламентарии, должностные лица судебной и исполнительной власти, как Союза, так и штатов, включая Президента США, при вступлении в должность дают присягу или торжественное обещание соблюдать Конституцию (ст. II, VI). Процесс натурализации в качестве необходимых предварительных условий предусматривает, в частности, проверку «понимания основных принципов Конституции США», а также принесение присяги, декларирующей «поддержку Конституции Соединенных Штатов и выступление в ее защиту от любых внешних и внутренних врагов».