Введение
Избирательное право относится к числу крупных конституционно-правовых институтов. Оно регулирует такие важные общественные отношения, как отношения, складывающиеся при выборах в органы исполнительной, представительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. Источниками избирательного права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно – правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов.
Избирательному праву характерны определенные принципы, которые конкретизированы и получили необходимые гарантии в законах регулирующих избирательный процесс. Ниже рассмотрим эти принципы подробно.
Конституционно – правовой институт избирательного права, как совокупность родственных норм, имеет в своем составе определенные частные институты, одним из которых является такой институт как избирательный процесс. Он, как и любой юридический процесс, имеет две составляющие. Избирательный процесс, как определенная деятельность, имеет четко выраженные стадии, которые, также как и принципы избирательного права, подробно будут рассмотрены ниже.
Избирательное право имеет особую значимость в том, что оно обеспечивает гражданам путем участия в избирательном процессе возможность в управлении обществом и государством.
К целям и задачам данной работы относятся: более глубокое изучение теоретических положений курса, получение навыков самостоятельной работы с научной литературой и нормативно – правовыми актами, овладение и закрепление правовой терминологией и расширение кругозора.
№1 Понятие значение и принципы избирательного права
Термин избирательное право имеет два значения – субъективное и объективное. «Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления».
Объективное избирательное право как конституционно-правовой институт включает и отдельные нормы других отраслей права – трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Такие нормы права, относящиеся одновременно к двум и более нормам права, имеют название поливалентных. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле, хотя и не во всем ее объеме. Предметом объективного избирательного права считаются общественные отношения связанные с выборами. Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные. Процессуальные нормы объективного избирательного права составляют большинство норм.
Систему источников избирательного права составляет совокупность источников конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Среди источников избирательного права особое место занимают избирательные законы, имеющие в некоторых случаях форму кодексов.
«Субъективное избирательное право – это гарантированная гражданину государства возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления». Различаются два вида субъективного избирательного права, это: активное избирательное право и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – право участвовать в выборах государственной власти и выборные органы местного самоуправления, т.е. право быть избирателем. Пассивное избирательное право – право избираться т.е. право быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Субъективному избирательному праву присущ ряд принципов или по другому условия его признания и реализации, соблюдение которых делает выборы действительно народным волеизъявлением. Перечислим принципы субъективного избирательного права, это: всеобщность, свобода, равенство, непосредственность, тайное голосование. Рассмотрим каждый из названных принципов подробно.
а) Всеобщее избирательное право.
«Этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признается за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами». Такое понятие принципа всеобщего избирательного права идеализировано, которое практически ни где не достигается.
Во всех странах предоставляющих избирательное право введены специальные условия, при которых оно наступает. Эти специальные условия носят названия цензов (квалификаций). Если цензы не перечислены в конституции или конституция не предусматривает их установления законом, то с юридической точки зрения они не имеют права на существование. На практике же встречается противоположное, но только в тех странах, где не налажен вопрос конституционного контроля.
Лицо, имеющее право голоса в соответствии с конституцией или законом, называется избирателем. В большинстве стран избирательным правом наделены только лица имеющие соответствующее гражданство. Однако все чаще при выборах органов местного самоуправления избирательное право признается и за иностранными гражданами и лицами, без гражданства проживающими в местности проведения выборов.
Совокупность избирателей страны или ее территориальной единицы определяет понятие избирательного корпуса. Избирательный корпус подразделяется на:
юридический избирательный корпус – это общая сумма зарегистрированных избирателей;
фактический избирательный корпус – сумма голосующих избирателей;
потенциальный избирательный корпус – сумма всех избирателей как зарегистрированных так и по какой-либо причине не внесенных в списки избирателей.
Возрастной избирательный ценз означает признание избирательного права по достижении определенного возраста. В мире наблюдается устойчивая тенденция к снижению возрастного ценза для активного избирательного права. По данным на 1992 год из 150 исследованных государств в 109 избирательное право предоставляется лицам старше 18 лет, в нескольких странах лицам старше 19-21 года и четырех странах (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) правом голоса пользуются с 16 лет.
Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше. Смысл возрастного ценза в том, чтобы предоставить человеку избирательное право по достижению им определенного уровня зрелости, когда уже имеются определенные навыки в решении жизненных проблем и способность их понимать. Закон осуществляет в решении вопроса возрастного ценза не дифференцированный, а интегрированный подход, чем учитывает не частные случаи, а общие тенденции.
В соответствии с законом активное избирательное право, как правило, наступает по достижению соответствующего возраста на день голосования. В некоторых странах, таких как например Австрия, по достижению соответствующего возраста, а именно 19 лет, к началу избирательной компании.
Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы в демократических государствах, как правило, не устанавливается, а гарантией от маразматического правления заключается в демократическом политическом режиме и высоком уровне политической культуры общества. Это подтверждено опытом таких стран как Германия, США, Индия в которых высшие выборные должностные лица успешно справлялись со своими обязанностями, используя богатый накопленный жизненный опыт на седьмом, восьмом и даже девятом десятке лет жизни.
Следующий ценз – ценз оседлости. Он ограничивает избирательное право до определенного срока проживания лица в данной стране или местности. Например, во Франции одним из условий получения избирательного права на любых выборах, является необходимость проживания в коммуне не менее шести месяцев. Это делается с целью исключения случайных и не знакомых с проблемами своей местности людей и конкретно направлено против лиц, не имеющих постоянного места жительства или часто его меняющих. В настоящее время ценз оседлости обнаруживает тенденцию к сокращению и исчезновению вовсе особенно при проведении всеобщих выборов.
Следующий ценз – ценз гражданства. Он не тождественен цензу оседлости и имеет свои отличия. По этому специальному условию к выборам допускаются лишь лица состоящие в гражданстве не менее установленного срока. Этот ценз никак не связан со сроком проживания в стране и такового не требует. Например, для того чтобы стать членом палаты представителей Конгресса США, необходимо состоять в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9 лет. Получившие гражданство Аргентины право голоса получают спустя три года после получения гражданства, в Тунисе – через 5 лет, а в Таиланде такие граждане не пользуются таким правом вовсе.
Имущественный ценз. В результате борьбы рабочего класса за свои права и роста образовательного уровня трудящихся масс в двадцатом веке этот ценз практически повсеместно был отменен. После этого избирательное право стало считаться всеобщим. Смысл этого ценза, устанавливавшегося на заре конституционного строя, заключался в том, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже чем на определенную сумму, или чтобы он платил определенного размера налоги.
Ценз по половой принадлежности не допускал к реализации избирательного права женщин и, так же как и имущественный ценз, уничтожен в течение двадцатого века. Например, в демократической Швейцарии окончательно это произошло лишь в 1971 году.
Образовательный ценз. Он тесно связан с имущественным и имеет разновидность – ценз грамотности. Образовательный ценз ограничивает допуск к выборам лицам не обладающих установленным объемом образования. Со временем того, как образование становилось бесплатным и обязательным он потерял свой имущественный характер и в настоящее время почти не практикуется. Ценз грамотности предполагает умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны в настоящее время ни так уж и редок, особенно когда это относится к пассивному избирательному праву. Например, в Бразилии не могут пользоваться пассивным избирательным правом неграмотные, это исключает возможность политического манипулирования выборными государственными должностными лицами и органов местного самоуправления.
Религиозные цензы встречаются крайне редко. Например, выполняя одно из требований к кандидату в депутаты иранского парламента, необходимо активно исповедовать ислам.
Моральные цензы образуют особую группу. Так в Мексике не предоставляется избирательное право лицам, злоупотребляющим наркотиками, в Нидерландах – лишенным родительских прав. В Исландии от избирателя требуется что бы он вел хороший образ жизни, обладал добрым нравом и свободно распоряжался своим имуществом (т.е. без опеки). При определении признаков моральных цензов некоторые юридически установить сложно. Например -добрый нрав, поддающийся достаточно произвольному истолкованию.
Лишаются избирательного права лица отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда. Кроме того, лицо может быть по приговору суда лишено публичных прав (включая и избирательное), так же действие этих прав может быть приостановлено и без лишения свободы. Например, в Мексиканских Соединенных Штатах реализация прав приостанавливается в случае бродяжничества и систематического пьянства, что должно быть установлено в предусмотренном законом порядке.
Специфическое ограничение – ценз несовместимости имеет отношение лишь к пассивному избирательному праву. Смысл его заключается в том, что не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность, имеющее какой либо выборный мандат или какое-либо определенное занятие, в случае, если это лицо намерено и далее занимать эту должность или сохранять этот мандат или осуществлять это занятие. Например, во Франции кадровые военные и приравненные к ним лица не могут быть депутатами Национального собрания и советниками. Не допускается совмещение более двух выборных мандатов, совмещение депутатского мандата с осуществлением руководящих функций в частных компаниях.
Второе специфическое ограничение пассивного избирательного права – не избираемость. Тот же французский Избирательный кодекс предусматривает, что супрефекты и генеральные секретари префектур не могут быть избраны в любом избирательном округе департамента, где выполняют свои функции или выполняли их в последний год до выборов.
б)Свободное участие в выборах и обязательный вотум.
Эти два принципа имеют отношение к активному избирательному праву. Свободное участие в выборах избирателей или принцип свободных выборов означает что избиратель сам в праве решать в какой степени участвовать в избирательном процессе и участвовать ли в принципе. Отсюда следует что при подведении итогов голосования не имеет значения какой процент избирателей осуществил волеизъявление и если хотя бы один проголосовал, то выборы следует считать состоявшимися. Принцип характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой. Добровольность его проявляется не только на стадии голосования, но и на стадии регистрации избирателей. Испанский Органический закон об общем избирательном режиме 1985 года формулирует принцип свободных выборов так: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования».
Не принятие участия избирателей в выборах называется абсентеизмом. Решение о не принятии участия в выборах объясняется самыми различными причинами, но чаще всего эти причины носят политический и экономический характер. Избиратель может не принимать участия в выборах по причине болезни, отдаленности избирательного участка, отъезда в командировку и т.п. Подобные причины характеризуют его аполитичное поведение. Если же избиратель свое неучастие в выборах использует как политическую демонстрацию, то такое его поведение относится к понятию политического абсентеизма.
Высокий уровень абсентеизма приводит к тому, что в результате орган власти оказывается избранным не значительной частью населения. Это вызывает сомнение в его легитимности. А в тех случаях, когда закон устанавливает обязательный минимум участия избирателей в выборах к неудовлетворительному их результату.
Для уменьшения аполитичного абсентеизма принимаются самые различные меры, такие как голосование по почте, голосование по доверенности, доставка избирательных урн к избирателям в труднодоступные места их проживания и т.п.
В таких странах как Италия, Австралия, Греция и ряде других предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателя принять участие в голосовании. В Италии за нарушение гражданского долга, а именно за не принятие участия в голосовании предусмотрены только моральные санкции, а в Австралии грозит штраф, в Греции и Турции даже лишение свободы.
В тех странах, где установлен обязательный вотум, участие избирателей в выборах достигает 90% и более, однако легитимность власти, обеспеченная подобным образом представляется искусственной. Для политических абсентеистов правильнее было бы принять участие в выборах, так как быстрее можно достичь цели, голосуя против всех кандидатов.
в)Равное избирательное право.
«Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов» и является следствием конституционно гарантируемого равноправия граждан. Оно обеспечивается наличием у каждого избирателя равного количества голосов.
Этому принципу противоречит так называемый плюральный вотум, когда один избиратель при предусмотренных обстоятельствах имеет больше голосов, чем другие. Например, в Англии до 1948 года при выборах в парламент избирателю предоставлялись дополнительные голоса в том месте, где он имел недвижимую собственность.
Но кроме равного количества голосов для соблюдения равного избирательного права необходимо чтобы каждый голос имел равный вес с остальными. Это достигается обеспечением единой нормы представительства (то есть, когда на каждого депутата приходится одинаковое число жителей или иногда избирателей). С учетом этой нормы образуются избирательные округа.
В некоторых развивающихся странах законодательно заложено отклонение от принципа равного избирательного права, с целью гарантии представительства таких групп общества которые иначе его могут не получить. Так в Бангладеш из 330 мест в парламенте 30 зарезервированы для представительства женщин, на эти места производится кооптация самим парламентом. В нижней палате индийского парламента два места по назначению Президента республики отдаются представителям англо-индийской общины. Во Французском Сенате 12 сенаторских мест отдаются представителям французских граждан проживающих за границей.
И такая несколько отдельная тема как куриальные выборы. Они являются не совместимыми с принципом равного избирательного права, заранее делят избирателей на группы – курии с заранее установленным числом мандатов, предоставляемым каждой из этих групп. Например, в Китае курию представляют собой военнослужащие НОА, имеющие особое представительство в собраниях народных представителей. Эта система действовала во времена апартеида в Южноафриканской Республике, когда производилось отдельное голосование и избрание депутатов белыми и неграми. То есть избиратели делились на группы по расовому признаку. Эта система нарушает не только принцип равного избирательного права, но и вообще равноправие граждан.
г) Прямое и косвенное избирательное право.
«Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность». Это принцип имеет наибольшее распространение при выборах нижних палат парламентов, президентов (в Мексике, Австрии, Болгарии), иногда верхних палат парламента (в США, Италии, Польше) и практически повсеместно – органов местного самоуправления.
«Косвенное (многостепенное) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган».
Косвенные выборы могут проводится в две ступени и более. Например, Президент США избирается с использованием косвенного принципа избрания и двухстепенными выборами, но приведенный пример несколько не характерен по причине того, что различия между прямыми и косвенными выборами в данном случае размыты. Избиратель своим волеизъявлением по конкурирующим спискам выборщиков создает в каждом штате коллегию выборщиков, которая наделяется избирателями правом избрания президента. Но каждый избранный в коллегию выборщиков не свободен в своем выборе по двум причинам. Во-первых, они избраны по одному списку и голосовать должны одинаково, во вторых они обязаны голосовать за того кандидата в Президенты, который значился в бюллетенях, поданных за соответствующий список выборщиков. Получается, отдавая голос за определенный список выборщиков, избиратель поддерживает определенного кандидата в Президенты.
Косвенные выборы, чем больше ступеней они имеют, тем больше в процессе их может искажаться волеизъявление электората, но они же обеспечивают надежный отсев случайных лиц, оставляя более зрелых и надежных кандидатов.
д) Тайное голосование.
Смысл этого принципа в том, чтобы гарантировать полную свободу волеизъявления, в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.
Обеспечивается тайна голосования тем, что оно проводится строго индивидуально в закрытой от наблюдения со стороны кабине. Используется также при голосовании бюллетенями избирательный конверт и когда избиратель покидает кабину у него в руках остается конверт, как и у каждого после голосования, который он опускает в избирательный ящик. И даже если в соответствии с законодательством голосование строго обязательно избиратель может опустить в избирательный ящик пустой конверт. При голосовании при помощи машин например во Франции законодательство устанавливает следующее требование к ним обязательность приспособления исключающего контроль за избирателем во время голосования и допускать голосования по варианту «незаполненного бюллетеня».
В истории проведения выборов достаточно часто встречались варианты злоупотреблений связанных с тайной голосования. Сам принцип не вызывающий сомнения с первых выборов.
Так, например, во Франции был введен в 1789 году, но практиковаться стал лишь с 1871 года, а годом позже был введен в Великобритании. За все время существования социалистического лагеря в странах принадлежащих к нему тайное голосование провозглашалось, но на практике обычно не допускалось. Для того чтобы нарушить принцип тайного голосования и оказать влияние на итог выборов достаточно было установить кабины для голосования в стороне от маршрута стол участковой избирательной комиссии -ящик для голосования. И избиратель, имея на руках бюллетень, с фамилией единственного кандидата отклоняясь от маршрута в кабину для голосования, сразу попадал в поле зрения служб государственной безопасности. Таким образом, и сегодня достигается 100 % результата в пользу единственного кандидата в Корейской Народной Демократической Республике.
№2 Понятие и стадии избирательного процесса.
Под термином избирательный процесс понимается определенная деятельность и система правовых норм, регулирующая эту деятельность. Нас интересует понимаемая под избирательным процессом связанная с ним деятельность.
Избирательный процесс определяется как «урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы».7
Избирательный процесс является нормативно урегулированным, упорядоченным и состоит из конкретных расположенных в определенной последовательности элементов – стадий к которым относится:
- назначение выборов;
- установление избирательных округов;
- установление избирательных участков;
- создание избирательных органов;
- регистрация избирателей;
- выдвижение кандидатур;
- агитационная компания;
- голосование;
- подсчет голосов и установление итогов голосования;
10. возможные:
- второй тур голосования;
- второй тур голосования и новые выборы;
- новые выборы;
11.окончательное определение и опубликование результатов выборов.
Эти одиннадцать стадий имеют место при проведении прямых выборов и характерны как всеобщим так и частичным. В таких странах как в Мексике, Польше и некоторых других стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а нормативным образом.
Приступим к подробному рассмотрению стадий избирательного процесса.
1. Назначение выборов.
Эта стадия является первой в организации и проведении избирательного процесса и устанавливает дату голосования. При проведении очередных выборов дата их проведения зачастую конкретно указывается в конституциях государств, законах или узаконенных положениях территориальных единиц. Но существует и вариант, когда нет заранее точной определенной даты и её вправе установить на основании специально изданного акта определенное должностное лицо или государственный орган.
2.Избирательные округа.
Это наиболее часто встречающаяся разновидность избирательных единиц, которая объединяет граждан по определенному принципу для избрания депутатов. Она позволяет формировать представительные органы по территориальному, производственному, политико-организационному и другим принципам объединения избирателей.
Избирательные округа могут образовываться специально, но зачастую это территории субъектов федерации или единицы политико-территориального деления. В случае если избирательные округа не образуются, то единым избирательным округом является вся страна. В связи с тем, что разделение территории на избирательные округа оказывает важное значение на политический результат выборов, порядок его обычно устанавливается законом, а в иных странах основные его принципы определяются на основании конституций.
Например, для выборов в палату представителей японского парламента страна поделена на 129 избирательных округов, в которых, на основании закона о выборах публичных должностных лиц 1950 года, каждые пять лет должна проводится перепись населения и по ее результатам пересмотр границ округов.
По числу избираемых депутатов округа подразделяются на одномандатные и многомандатные. Синоним одномандатных округов – униноминалъные, а многомандатных – полиноминальные (избирающие вплоть до нескольких десятков депутатов) и плюриноминальные (избирающие нескольких депутатов).
Основной принцип создания избирательных округов обеспечение равного веса голосов избирателей, что является одним из элементов равного избирательного права. Означает это, что униноминальные избирательные округа образуются с примерно одинаковым числом жителей. Но поскольку в общее число жителей входят и граждане по разным причинам не имеющие права голоса (а различие по их количеству в разных округах может быть существенным), то для обеспечения равного веса голоса в качестве нормы представительства может быть принято ни общее число жителей, а число избирателей округа.
Вес голоса избирателя в округах с большим числом жителей уравновешивается тем, что он влияет на выборы большего числа депутатов.
Все это далеко от совершенства и манипулируя единой нормой представительства при нарезке избирательных округов можно влиять на результаты выборов, этим не однократно пользовались недобросовестные политики. Такая практика жульнической нарезки округов получила название «избирательной географии» или «избирательной геометрии».
3. Избирательные участки.
«Это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования»8. По причине того, что они имеют только техническое значение, часто регулирование их организации осуществляется подзаконными актами вплоть до инструкции министерства внутренних дел.
В Испании низовые единицы политико-административного деления территории страны подразделяются на несколько избирательных участков с количеством избирателей от 500 до 2 тысяч. В Италии низовые единицы политико-административного деления коммуны также могут делится на избирательные участки с количеством от 50 до 800 избирателей.
4. Избирательные органы.
К этим органам относятся комиссии, бюро, президиумы, а также прочие организации, занимающиеся руководством всем избирательным процессом. Они подразделяются на три вида: – территориальные
окружные
участковые.
Территориальные избирательные органы включают в себя и центральные, устройство которых основывается на системе политико-территориального устройства государства. Они при наличии окружных избирательных органов обобщают и опубликовывают результаты выборов на своей территории. А в случае отсутствия окружных избирательных комиссий их функции выполняют территориальные. В некоторых случаях они координируют работу участковых избирательных комиссий в частности при организации территориальных избирательных органов в низовых политико-административных территориальных единицах, разделенных на избирательные участки, при всеобщих выборах к примеру в Австрии.
Окружные избирательные органы проводят регистрацию кандидатов, обеспечивают предвыборную компанию и подводят итоги выборов по своему избирательному округу, в случаях, когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами.
Участковые избирательные органы занимаются регистрацией избирателей или корректируют её, непосредственной организацией голосования и подведением итогов голосования по своему избирательному участку и действуют на уровне избирательных участков.
Во многих странах руководство избирательных органов или весь его состав состоит из определенных должностных лиц государственного аппарата.
5. Регистрация избирателей.
Это подготовительное мероприятие с целью составления списка избирателей, на основании которого осуществляется допуск к голосованию и направлено на осуществление избирателем своего права голоса.
В случае если регистрация избирателей возлагается на публичные власти она считается публичной (обязательной), если каждый должен заботится о регистрации самостоятельно она считается личной или добровольной.
Публичная регистрация осуществляется по двум вариантам. Первый применяется в Германии, Швеции, Швейцарии. Это, когда власти осуществляют учет населения и принудительную регистрацию миграции населения. Второй вариант используется в таких странах как Великобритания и Канада путем обходов официальным должностным лицом «от двери к двери».
Личная регистрация заключается в том, что избиратель сам приходит в учреждение занимающееся регистрацией и регистрируется для участия в выборах. Такая система практикуется например во Франции и США.
6.Выдвижение кандидатов.
Это вторая по значимости стадия избирательного процесса. Существует три способа выдвижения кандидатов. Первый – самовыдвижение, второй – выдвижение группами избирателей и третий выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями.
При самовыдвижении желающий баллотироваться подает определенные документы в орган занимающийся регистрацией выдвигаемых кандидатов и если это предусмотрено вносит избирательный залог.
Для регистрации кандидата от группы избирателей ему необходимо иметь определенное количество подписей избирателей. Например, в Польше желающему стать сенатором, необходимо получить в поддержку своей кандидатуры не менее трех тысяч подписей избирателей территориальной единицы областного уровня.
Выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями предусмотрено для выдвижения кандидатов в состав Бундестага Германии, Сейма Финляндии, палаты представителей парламента Японии.
Таким образом, в большинстве стран желающий баллотироваться кандидатом в представительные органы должен показать, что располагает определенной общественной поддержкой с целью исключения множества чисто случайных кандидатов, представляющих только себя. Исключается опасность того, что при некоторых избирательных системах обилие кандидатов приведет к тому, что для избрания будет достаточно получить лишь несколько процентов голосов избирателей.
7 Агитационная компания.
От этой стадии избирательного процесса во многом зависит кто из кандидатов получит мандат. И тем не менее, в большинстве стран агитационная компания имеет минимальное правовое регулирование с целью предоставления максимального простора для самостоятельной деятельности субъектов избирательного процесса. Однако чтобы исключить злоупотребления при проведении избирательной компании и предоставить равные возможности кандидатам, а также обеспечить свободу волеизъявления избирателей в некоторых странах она урегулирована, как правило, по следующим вопросам. Регулируется финансовая сфера избирательной компании, время и формы вещания средств массовой информации по вопросам проведения агитационный компании кандидатами ограничиваются сроки проведения агитационной кампании.
Рассмотрим это на примере организации агитационной компании во Франции. Регулирование её производится на основании Избирательного кодекса, Законов о свободе собраний и свободе печати 1881 года, Закона о публичных собраниях 1907 года и Органического закона о финансовой гласности в политической жизни 1988 года. Ими запрещается в течение суток, дню предшествующему голосованию, распространять с помощью любых аудиовизуальных средств любые сообщения носящие агитационный характер, а в день проведения голосования вообще запрещено распространение каких-либо избирательных документов. Запрещено государственным и муниципальным служащим распространять избирательную документацию кандидатов. Муниципальные органы первичных административных единиц обязаны выделить равную площадь для размещения избирательных плакатов и иной агитационной документации каждому кандидату. В других местах и на местах других кандидатов расклейка агитационных материалов запрещена. Запрещается использование коммерческой рекламы в целях агитации. Не может быть официально сообщен ни один результат всеобщих выборов до закрытия последней избирательной участковой комиссии. Предусматривается предоставление отчета кандидатами по финансовым вопросам избирательной компании за период трех месяцев предшествующих голосованию. Установлены пределы удостоверенного должным образом дарения кандидату движимого имущества от физических и юридических лиц. Дарения запрещено производить юридическим лицам публичного права, казино, клубам и игорным домам. Кандидату запрещено получение материальной помощи от иных государств и их физических и юридических лиц.
8. Голосование.
Это самая главная стадия избирательного процесса в результате её часть кандидатов либо получают мандат, либо право участия во втором туре в случаях, если это предусмотрено. Как правило, процедура голосования регулируется в избирательных законах очень подробно и с серьезными отличиями в различных странах.
Например, к голосованию допускаются избиратели включенные в соответствующие списки и документально подтвердившие свою личность или в ряде стран представившие избирательную карточку либо другой документ выданный по результату включения в список избирателей. Все чаще практикуется вместо традиционного голосования избирательными бюллетенями голосование при помощи специальных машин. Голосование традиционным способом при помощи избирательных бюллетеней также имеет свои отличия в зависимости от порядка предусмотренного избирательным законом страны. Бюллетени изготовляются за счет государственного бюджета или за счет кандидатов и политических объединений по официально установленному образцу. Как правило, на бюллетени помещается партийный список кандидатов (или кандидатов) слева от каждого из которых находится определенное место (квадрат, кружек и т.д.) в котором избиратель выражает своё предпочтение. Но возможен и другой порядок выражения волеизъявления это такой как подчеркивание фамилии желаемого кандидата и вычеркивание остальных и т.д. Затем избиратель заклеивает бюллетень в конверт, и выйдя из кабины, опускает его в избирательный ящик, в отдельных странах передает члену участковой избирательной комиссии, который немедленно обязан опустить его в избирательный ящик, по окончанию голосования из которого они будут изъяты для подсчета результатов голосования.
В связи с тем, что какая-то часть избирателей в день проведения голосования не находится на месте своего постоянного жительства, где они внесены в списки избирателей, вопрос с предоставлением им права голоса имеет различные решения.
В Австрии избиратель, зная, что в день голосования он не сможет быть по месту своего постоянного жительства, имеет право заранее получить удостоверение на право голосования (это запечатанный в конверте официальный бюллетень). Предъявив в день голосования удостоверение на право голосования в месте своего пребывания, он получает не заполненный официальный бюллетень, заполняет его, вкладывает в конверт и опускает в избирательный ящик.
В некоторых странах в подобных случаях избирателям предоставляется право голоса по почте. Такой порядок предусматривает германский избирательный закон. Необходимо чтобы пересланные почтой на имя руководителя выборов своего избирательного округа удостоверение на право голосования и запечатанный в отдельном конверте правильно оформленный бюллетень поступили адресату до 6 часов вечера дня выборов.
Следующий вариант решения обозначенной проблемы – голосование по доверенности. Так во Франции Избирательный кодекс содержит перечень лиц, которые имеют право выдавать доверенность на голосование от их имени. К таким лицам относятся: граждане, находящиеся за границей, лица отсутствующие по служебным делам или по состоянию здоровья, лица имеющие по своему физическому состоянию препятствия для участия в голосовании, лица работающие вне пределов департамента (где расположена соответствующая коммуна) и их супруги.
С целью уменьшения вероятности фальсификации итогов голосования на всеобщих выборах избирательный закон отводит на само голосование один день.
9. Подсчет голосов и установление результатов выборов.
Сразу по окончании голосования вначале на избирательных участках гласно производится подсчет голосов. Вначале собираются и подсчитываются данные общего числа отданных голосов, а затем определяется число действительных и недействительных. Как правило, избирательные законы точно оговаривают какие голоса следует относить к недействительным. Наиболее частые основания недействительности это невозможность однозначно определить волеизъявление избирателя и несоответствие бюллетеня формальным требованиям. Затем документы участкового избирательного органа пересылаются в вышестоящий, как правило, окружной, избирательный орган. На основании документов представленных с избирательных участков в окружные избирательные органы последние решают о действительности выборов, об их результативности и о потребности еще одного тура голосования или проведении новых выборов.
Окончательные результаты выборов определяются центральным избирательным органом и официально опубликовываются.
Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе осуществляют избирательные органы, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме того, представительные органы, как правило, после своего избрания создают специальные комиссии, которые проверяют правильность прошедших выборов.
В некоторых станах создаются дополнительные органы для контроля правильности проведения избирательного процесса. Например, во Франции Избирательный кодекс предусматривает в коммунах с населением более 10 тысяч жителей образовывать комиссии с задачами наблюдения за правильным формированием избирательных бюро, законностью избирательных операций, подсчетом бюллетеней и поданных голосов, обеспечением гарантий для избирателей и кандидатов.
Во многие избирательные законы включены составы правонарушений связанные с выборами и соответствующие санкции, включая уголовные. К примеру испанский избирательный закон содержит порядка тридцати составов правонарушений, за которые предусматриваются штрафы, непродолжительные и продолжительные до шести месяцев аресты.
Заключение.
Избирательное право один из элементов обеспечивающих в обществе необходимый правопорядок, с помощью его разрешаются социальные конфликты и противоречия, а само общество удерживается от саморазрушения. Нормы избирательного права выполняют важную функцию согласование различных интересов в обществе, а так же нахождения и принятия, согласованных и компромиссных решений. Избирательное право способствует закреплению механизма функционирования политической системы, придает легитимность политическим решениям и органам государственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку населения вне зависимости от популярности принимаемых ею решений. И наконец способствует обеспечению политических свобод человека, гарантирует и обеспечивает их реализацию.
Произошел постепенный переход к середине двадцатого века от цензового избирательного права ко всеобщему и равному. Основная тенденция развития избирательного права его демократизация.
Литература:
Маклаков В.В. Иностранное конституционное право. Москва. Юрист. 1997 год.
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Москва. Бек. 1996 год.