Введение

Процесс формирования и изменения политической карты России в ХХ веке не так уж и прост, как кажется на первый взгляд. Все дело в том, что само по себе двадцатое столетие настолько запутанно, что полностью не исследовано историками как следует.

За прошедшее столетие на долю России выпало множество испытаний: русско-японская война 1904 — 05 гг., Первая мировая война 1914 — 18 гг., две революции, гражданская война и военная интервенция 1917 — 1922 гг., в январе 1918 г. образование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), а 30 декабря состоялось эпохальное событие — образования первого в мире социалистического государства — РСФСР вместе с Украиной (УССР), Белоруссией (БССР) и республиками Закавказья (ЗСФСР) образовали Союз Советских Социалистических Республик. Дальнейшее развитие России неразрывно связано с СССР. 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. С декабря 1991 г. Россия входит Содружество Независимых Государств (СНГ).

Как известно, и политико-административное деление нашей страны в разные периоды прошедшего столетия, которых было три: Российская Империя, РСФСР и Российская Федерация — отличались друг от друга.

Цель данной работы — исследование изменений политической карты России в ХХ веке.

Задачи исследования:

  • собрать и обобщить историко-географические и картографические сведения о территории России;
  • изучить изменения территории России в связи с геополитическими событиями;
  • проанализировать основные этапы изменения административно-территориального деления России.

Россия на карте мира

ХХ в. для России стал веком уменьшения территории. Уже русско-японская война 1904 – 1905 гг. привела к потере южного Сахалина. Первая мировая война и революция завершилась для страны потерей Прибалтики, Финляндии, Польши, Бессарабии и значительной части Украины и Белоруссии. Из ныне российских территорий к Эстонии отошли некоторые части Псковской области, к Финляндии — части Карелии и, особенно, Ленинградской области (Выборг, Приозерск и др.).

 

Присоединение и утрата территорий Россией в ХХ веке

Рис. 1 Присоединение и утрата территорий Россией в ХХ веке

Пакт Молотова-Риббентропа и вызванный им ряд военных кампаний 1939 – 1940 гг. вернули в состав страны (в это время уже СССР) Прибалтику, западные земли Украины и Белоруссии, Карельский перешеек и Белостокскую область Польши. В итоге Второй мировой Войны Россия получила Курилы, Южный Сахалин, Восточную Пруссию (Калининградская область). Меммельский край был отдан Литве, Закарпатье — Украине, а Белостокская область возвращена Польше. После войны границы России менялись в основном в 50-х гг., когда части ее территории предавались Советским правительством другим республикам Союза (Крым отошел к Украине, ряд земель на юге Сибири — Казахстану). Беловежское соглашение (1991 г.) привело к формированию современной территории России в границах РСФСР на момент подписания.

Русско-японская война и потеря Сахалина

В конце ХIХ века политическая ситуация на Дальнем Востоке резко обострилась. В этой точке земного шара одновременно пересеклись интересы целого ряда сильнейших государств того времени: Англия, Германия, Франция, Россия и Япония стремились добиться в этом регионе доминирующего положения.

Колониальные захваты России в Средней Азии и на Дальнем Востоке продолжались. Претензии Николая II распространялись на Маньчжурию и Корею, Афганистан, Персию и Тибет. Не решаясь вступать в прямой конфликт с европейскими державами, Россия сочла возможным бросить вызов более отсталой Японии, которая, однако, переживала в начале ХХ века период бурного экономического развития. Одной из целей этой войны было достижение национального единения внутри страны и подавление революционного движения. Государственный традиционализм начал определять направления не только внутренней, но и внешней политики. Но “маленькая победоносная война” против Японии, какой её видели в Петербурге, обернулась позорным поражением. Почти сразу же была выведена из строя порт-артурская эскадра российского флота. Господство на море перешло к японцам. Подвоз войск на Дальний Восток был затруднен, так как Транссибирская магистраль не была закончена. Япония вступила в Корею и Маньчжурию. Русская армия потерпела поражение в многодневной битве под Ляояном, в конце 1904 года был сдан Порт-Артур. В 1905 году японцы одержали победу под Мукденом. В мае русская эскадра была полностью разгромлена в Цусимском проливе.

Итоги русско-японской войны неутешительны: 5 сентября 1905 года в американском городе Портсмуте министры иностранных дел России и Японии подписали мирный договор. Россия отдавала право аренды Порт-Артура Японии, передавала под контроль часть КВЖД и признавала её преобладание в Корее. Но самое главное — Россия потеряла половину Сахалина (граница проходила по 50 градусу северной широты) почти на сорок лет и острова Курильской гряды.

Границы России на Дальнем Востоке после русско-японской войны

Рис. 2 Границы России на Дальнем Востоке после русско-японской войны

Первая мировая война и потеря ряда территорий

В 1882 году Германия, Австро-Венгрия и Италия подписали договор о создании Тройственного союза. Германия играла в нем ведущую роль. С момента образования агрессивного блока страны, в него входящие начали активную подготовку к будущей войне. У каждого государства были свои планы и цели.

Первая мировая война возникла в результате начавшегося общего кризиса капиталистической системы мирового хозяйства и явилась следствием неравномерного развития капитализма на стадии империализма. Это была захватническая, несправедливая война между двумя крупными империалистическими группировками — австро-германским блоком и Антантой.

Каждая из империалистических держав, вступая в мировую войну, преследовала свои захватнические цели. Германия стремилась разгромить Англию, лишить её морского могущества и переделить французские, бельгийские и португальские колонии и утвердиться в богатых аравийских провинциях Турции, ослабить Россию, отторгнуть у неё польские губернии, Украину и Прибалтику, лишив её естественных границ по Балтийскому морю.

Австро-Венгрия рассчитывала захватить Сербию и Черногорию, установить свою гегемонию на Балканах, отнять у России часть польских губерний, Подолию и Волынь.

Турция при поддержке Германии претендовала на территорию русского Закавказья.

Англия стремилась сохранить своё морское и колониальное могущество, разбить Германию как конкурента на мировом рынке и пресечь её притязания на передел колоний. Кроме того, Англия рассчитывала на захват у Турции богатых нефтью Месопотамии и Палестины, на захват которых питала надежду и Германия.

Франция хотела вернуть Эльзас и Лотарингию, отнятые у неё Германией в 1871 г., и захватить Саарский бассейн.

Россия вступила в войну с Германией и Австро-Венгрией, добиваясь свободного выхода черноморского флота через Босфор и Дарданеллы в Средиземное море, а также присоединения Галиции и нижнего течения Немана.

Но, как мы знаем, не все страны, участвовавшие в войне, добились своих целей, ради которых они собственно и вступали в войну, в том числе и Россия, которая потерпела поражение (на что есть объективные причины) и не только ничего ни приобрела, а даже наоборот, по итогам Брестского мира, — потеряла.

15 декабря 1917 года в Брест-Литовске было подписано соглашение о перемирии между Германией и Россией. 22 декабря начались мирные переговоры.

Мир был необходим Советскому правительству для того, чтобы наладить и без того сложную внутреннюю обстановку, бросить войска на борьбу с начинавшимся белым движением.

25 декабря российская делегация выступила с требованием заключения мира без аннексий и контрибуции. Германская сторона ответила, что согласится на это условие только в том случае, если вся государства Антанты подпишут с ней мирное соглашение.

В данном случае Германия поставила заведомо невыполнимое условие — после трех с половиной лет войны Антанта ни за что не согласилась бы кончить борьбу вничью.

Советское правительство запросило об этом страны антигерманской коалиции, но они отказались.

Вслед за этим Германия потребовала от России отторжения от нее 150 тысяч квадратных километров территории в пользу Германии (Польша, Литва, часть Эстонии и Латвии, часть Украины и Белоруссии). Советское правительство отказалось от этого условия, и переговоры были временно прекращены. В партии большевиков начались разногласия: принимать мир или нет. Интересна и парадоксально авантюристична была позиция министра иностранных дел Л. Д. Троцкого: нужно объявить войну прекращенной, армию демобилизовать, но мира не подписывать (создается впечатление, что Троцкий был либо сумасшедшим, либо предателем).

30 января переговоры возобновились. Советской делегации было дано указание от Ленина отказываться от мирных предложений Германии, в которых говорилось об аннексии и контрибуции, и ждать ультиматума, на все условия которого безоговорочно и немедленно согласиться. Тем временем Советская Украина подписала мир с Германией с тем условием, что она не будет помогать России и позволит разместить немецкие войска на своей территории. Украина оказалась полностью оккупированной.

8 – 9 февраля немецкая делегация стала вести переговоры ультимативным тоном, сообщая, что если Россия не примет немецкие предложения, то перемирие будет прекращено, но официального ультиматума не предъявляла. Советская делегация покинула Брест-Литовск.

18 февраля немцы начали широкомасштабное наступление. В связи с этим из отрядов Красной Гвардии стали спешно формироваться отряды Красной Армии. 23 февраля противник был остановлен под Псковом. В тот же день пришел немецкий ультиматум, в котором сообщались гораздо более тяжелые условия для заключения мира. 24 февраля ультиматум был принят.

Брестский мир 1918 года

Рис. 3 Брестский мир 1918 года

3 марта 1918 года в Брест-Литовске был подписан сепаратный мирный договор. По этому договору Польша, Литва часть Белоруссии и Латвии отходили Германии. Советские войска покинули Украину, Эстонию, Финляндию и часть Закавказья, которое отошло к Турции. Теперь всю свою мощь Германия могла бросить на Западный фронт.

Ноябрьская Революция 1918 г. в Германии свергла кайзера Вильгельма II. 13 ноября 1918 г. Советское правительство аннулировало Брестский договор и вернуло назад Украину.

Образование СССР

Распад единой Российской империи на целый ряд внешне суверенных государств в 1918 году выявил тенденции как к дальнейшему размежеванию, так и к новому объединению. Центром притяжения, как и раньше, была фигура хозяина всей земли. Только если до революции эту фигуру олицетворял император, то теперь ею стала коммунистическая партия.

С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по двум направлениям: вхождение республик и автономных областей в состав РСФСР; двусторонние договоры, заключавшиеся между независимыми республиками и РСФСР.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации. За период с лета 1918 г. и по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей).

Руководящие органы автономных республик (наркоматы) либо находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики (ЦИК и СНК). Структура этих органов повторяла структуру органов РСФСР.

В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление “Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР”, которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками.

Система органов власти в автономных республиках повторяла систему органов власти РСФСР, а система органов власти автономной области — систему органов власти в губерниях: областной съезд советов и исполнительный комитет автономной области. При центральных органах РСФСР (ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, с 1920 г. они были переданы Наркомнацу (Народному комиссариату по делам национальностей) РСФСР. Одновременно создавались представительства Наркомнаца при ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей.

Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра. При этом они использовали ее государственные и правовые модели. Шел поиск экономических, политических и государственно-правовых форм сотрудничества с РСФСР.

ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефедерального органа. В его состав были включены представители других республик. Наркоматы РСФСР руководили объединенными отраслями народного хозяйства. Национальные республики посылали своих представителей на Всероссийские съезды советов, представители ЦИК национальных республик делегировались в состав ВЦИК РСФСР.

Наряду с этим с 1920 г. начала развиваться система двусторонних межреспубликанских договоров. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. — РСФСР и Армения, в мае 1921 г. — РСФСР и Грузия.

Дальний Восток был оккупирован японскими войсками. Чтобы избежать столкновения, Советское государство пошло на создание в 1920 г. буферного государства — Дальневосточной республики (ДВР) с территорией к востоку от Байкала до Тихого океана, включая Сахалин и Камчатку. 27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Конституцию ДВР. Во многом повторялась Конституция РСФСР, но с демократическими добавками (были провозглашены свободы: собраний, печати, создания союзов и обществ; личность, жилище и переписка граждан объявлялись неприкосновенными; никто не мог быть наказан без суда). Когда Красная Армия освободила Дальний Восток от войск интервентов и белогвардейцев (25 октября 1922 г.), Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть Советам, отменило Конституцию и все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР. 15 ноября ВЦИК объединил Дальний Восток с РСФСР.

В 1921 – 1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками, и торговое пространство стало рассматриваться как внутригосударственное и единое. На общих принципах строилось налоговое законодательство. Республики осуществляли совместное финансирование многих хозяйственных проектов. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета. Законодательство РСФСР с согласия республик действовало на их территориях.

СССР был создан как государство, а не межгосударственное объединение, при этом государство по его основным признакам федеративное, а не унитарное (примечательно, что РСФСР, унитарное по своей сути государство, называлась федерацией, а СССР федерацией не назывался). Но были и особенности: за республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам не федерации, а конфедерации; с другой стороны, учреждение объединенных наркоматов открывало возможности для фактического расширения полномочий центра и сдвига в ряде направлений к унитарному государству. Особенностью устройства СССР была и так называемая “двухэтажная” федерация в отношении РСФСР. С современной точки зрения, это неувязка чисто формальная, т. к. РСФСР являлась, по сути, унитарным государством.

В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами. Сначала произошло национально-государственное размежевание в Средней Азии. До этого на ее территории существовали Хорезмская и Бухарская народные советские республики, а также Туркестанская АССР, входившая в РСФСР. Они сложились в рамках прежнего административного деления, без учета расселения народов Средней Азии.

К 1924 г. было в основном разгромлено басмачество, и установилась относительно мирная обстановка. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, Курултаи Советов Бухары и Хорезма принимают постановления о национально-государственном объединении народов Средней Азии. Было проведено размежевание и созданы Узбекская и Туркменская ССР, принятые в СССР, а также Таджикская АССР в составе Узбекской ССР и две автономные области: Кара-Калпакская в составе Киргизской (Казахской) АССР и Кара-Киргизская в составе РСФСР.

В СССР стало 6 союзных республик. В 1929 г. присоединением к Таджикской АССР из состава Узбекской ССР Ходжентского округа, населенного преимущественно таджиками, был завершен процесс объединения таджикских земель в единое национальное государство. Была образована Таджикская ССР, вошедшая в СССР (постановление ЦИК СССР 5 декабря 1929 г. и решение VI съезда Советов Союза ССР 17 марта 1931 г.). В составе СССР стало 7 членов.

VII съезд Компартии Белоруссии поставил вопрос о включении в состав Белорусской ССР территорий СССР, населенных преимущественно белорусами. Было достигнуто соглашение ЦИКов РСФСР и БССР, на основании которого ВЦИК 3 марта 1924 г. издал декрет о передаче БССР восьми уездов Витебской губернии, значительной части Гомельской губернии и части Смоленской губернии, основное население которых составляли белорусы. Территория Белоруссии в результате увеличилась более чем в два раза, а численность населения — с 1,5 млн. до 4171 тыс. человек, из которых белорусы составляли 70,4%.

В 1924 г. в составе Украинской ССР была образована Молдавская АССР на левом берегу Днестра (большая часть молдаван проживала на территории Бессарабии, захваченной в 1918 г. Румынией).

В состав СССР в декабре 1936 года входило 11 союзных советских социалистических республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Казахская, Туркменская, Узбекская, Киргизская, Таджикская, Азербайджанская, Грузинская и Армянская.

Так происходило становление СССР, которой стал приемником Российской Империи (если рассматривать в геополитическом контексте), и, как следствие, большие изменения на политической карте мира.

Образование СССР

Рис. 4 Образование СССР

Присоединение Прибалтики, образование Карело-Финской и Молдавской ССР

Формально регион вышел из состава России в 1918 г., когда на территории северо-западных губерний были провозглашены три независимые государства: Эстония (заняла Эстляндскую и север Лифляндской губерний), Латвия (Курляндская, юг Лифляндской, запад Витебской губерний) и Литва (Ковенская, Виленская, часть Сувалкской губернии, север Гродненской губернии). Столицами трех новых самостоятельных республик стали, соответственно, Таллин (бывший Ревель), Рига и Вильнюс (бывший Вильно). В 1920 г. Польша оккупировала примерно треть провозглашенной государственной территории Литвы, включая Вильнюс (так называемый Виленский край). Столица Литвы была перенесена в Каунас (бывший Ковно), который рассматривался в качестве временной резиденции литовского правительства вплоть до возвращения Вильнюса в 1939 г. В 1923 г. Литва приняла в свой состав Клайпедскую (Мемельскую) область, до 1920 г. бывшую частью Восточной Пруссии, а в 1920 – 1923 гг. находившуюся под контролем держав Антанты.

После некоторого периода стабилизации, с 1939 г. в Прибалтике начались новые движения государственных границ, связанные с приближением Второй мировой войны. В марте этого года Германия, готовившаяся к вторжению в Польшу, силой вернула себе Клайпеду (Мемель) с окрестностями, а в сентябре Литва получила своеобразную компенсацию за эту потерю — Виленский край. При этом граница между Литвой и Белоруссией прошла значительно ближе к Вильнюсу, чем это было в 1918 – 1920 гг.: Гродно, Лида, Ошмяны, Сморгонь стали белорусскими, Сувалки были оккупированы фашистской Германией (с 1945 г. Сувалки в составе Польши).

После нападения германских захватчиков на Польшу и развала польского государства Советское правительство 17 сентября 1939 отдало приказ Красной Армии перейти государственную границу и взять под защиту жизнь и имущество населения Западной Украины и Западной Белоруссии, отторгнутых панской Польшей в 1920 г. 17 сентября 1913 г. Красная Армия взяла под защиту также Вильнюс и Вильнюсский край, которые были возвращены Советским правительством Литве. 5 сессия Верховного Совета СССР (1 – 2 ноября 1939) удовлетворило просьбу народов Западной Украины и Западной Белоруссией о принятии их в Союз ССР. Западная Украина воссоединилась с УССР, Западная Белоруссия — с БССР.

В сентябре – октябре 1939 г. СССР заключил договоры о взаимопомощи с Эстонией, Латвией и Литвой. Попытки правящих кругов этих стран саботировать выполнение заключенных с СССР пактов вызвали возмущение народов Прибалтики, в результате чего в июне 1940 г. буржуазно-националистического правительства, после двадцатилетнего господства, были свергнуты. 14 и 15 июля 1940 г. состоялись выборы в Народные сеймы Литвы и Латвии и Государственную думу Эстонии. В июле литовский, латышский и эстонский народы восстановили в своих странах Советскую власть. Образовались Латвийская, Литовская и Эстонская Советские Социалистические Республики, которые в августе 1940 г. добровольно вступили в состав Союза ССР.

В ноябре 1939 финская военщина по указке фашистской Германии и реакционных сил других стран спровоцировала войну с СССР. В ответ на это Советский Союз вынужден был начать боевые действия, чтобы обеспечить безопасность своих северо-западных границ. Советские войска прорвали мощную оборонительную линию и вынудили Финляндию к капитуляции. Заключенный 12 марта 1940 советско-финляндский мирный договор устанавливал между СССР и Финляндией новую государственную границу, обеспечивающую безопасность Ленинграда и Мурманска. К СССР был присоединен Карельский перешеек с г. Выборгом (Випури). 31 марта 1940 значительная часть присоединенной территории была передана Карельской АССР, преобразованной в Карело-Финскую ССР. Статус союзной республики сохранялся до 1956 г., когда Карелия вновь стала автономной республикой в составе РСФСР.

Из закона о преобразовании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в союзную Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику:

“31 марта 1940 г.

Идя навстречу пожеланиям трудящихся Карельской Автономной Советской Социалистической Республики и руководствуясь принципом свободного развития национальностей, Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

  1. Территорию, отошедшую от Финляндии к СССР, на основании мирного договора между СССР и Финляндией от 12 марта 1940 г., за исключением небольшой полосы, примыкающей непосредственно к Ленинграду, передать в состав Карельской Автономной Советской Социалистической Республики, в том числе передать города: Выборг, Антреа, Кексгольм, Сортавала, Суоярви, Куолаярви.
  2. Преобразовать Карельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в союзную Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику.
  3. Передать в распоряжение Карело-Финской Советской Социалистической Республики промышленные предприятия, расположенные на территории, включаемой в состав Карелии, согласно пункта первого настоящего Закона, за исключением небольшого количества предприятий, имеющих общесоюзное значение.
  4. Просить Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Верховный Совет Карело-Финской Советской Социалистической Республики представить на рассмотрение Верховного Совета СССР, проект установления точной границы между РСФСР и Карело-Финской ССР.
  5. Провести в соответствии со статьями 34 и 35 Конституции (Основного Закона) СССР выборы депутатов в Верховный Совет СССР от Карело-Финской Советской Социалистической Республики…

Председатель Президиума Верховного Совета СССР М.Калинин

Секретарь Президиума Верховного Совета СССР А. Горкин

Москва, Кремль,

31 марта 1940 г.”

26 июня 1940 Советское правительство предложило Румынии возвратить СССР захваченную в 1918 Бессарабию и передать СССР северную часть Буковины, населенную украинцами. 28 июня Румыния приняла предложение СССР. В семью советских народов влилось 3 млн. 700 тыс. новых граждан (Бессарабии и Северной Буковины). Территория Северной Буковины и часть уезда Бесарабии с преобладанием украинского населения были воссоединены с УССР. Большая часть Бесарабии была воссоединены с Молдавской АССР, которая 2 августа 1940 была преобразована в Молдавскую ССР.

Вторая мировая война и присоединение Сахалина

4 – 11 февраля 1945 года в Ливадии состоялась Крымская (Ялтинская) конференция, в которой приняли участие Сталин, Рузвельт и Черчилль. На ней было согласовано проведение дальнейших операций союзных армий, где Сталин подтвердил свое обещание вступить в войну с Японией после победы над Германией; СССР должен получить Южный Сахалин и Курильские острова.

В ходе начавшейся 9 августа Маньчжурской операции Квантунская армия была окружена и расчленена. Однако ее части упорно сопротивлялись даже после переданного 15 августа по радио сообщения о капитуляции Японии. Лишь 19 августа началась массовая сдача японских войск в плен. Развивая наступление, советские войска 22 августа взяли Порт-Артур и Дальний, от японцев также были очищены южный Сахалин и Курильские острова.

У Японии и России даже спустя 50 с лишним лет после окончания Второй мировой войны нет мирного договора. Причина этого в том, что между Японией и бывшим СССР не был урегулирован территориальный вопрос. В Японии спорные острова называют “Северными территориями”, а в России — “Южными Курилами”.

После окончания войны вся территория Японии была оккупирована союзными войсками. В результате переговоров между союзниками территория собственно Японии подлежала оккупации войсками США, Тайвань — войсками Китая, а Сахалин и Курильские острова — советскими войсками. Что касается Курил, то советские войска 18 августа заняли остров Шумшу, а потом 27 августа, продвинувшись до острова Уруп, южного конца Курильской гряды, они развернулись назад от данного острова. Но, узнав об отсутствии американских войск на Северных территориях, в период до 3 сентября они оккупировали и Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряду Хабомаи. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 года Сталин включил районы, находящиеся под оккупацией, в состав территории своей страны. Этот акт, совершенный до заключения мирного договора, является нарушением международного права и абсолютно не может быть оправдан. Можно сказать, что этот акт аннексии породил проблему Северных территорий.

Также по итогам Потсдамской конференции были согласованы вопросы о передаче СССР Кёнигсберга с прилегающими районами Восточной Пруссии.

Границы России на Дальнем Востоке после Второй мировой войны

Рис. 5 Границы России на Дальнем Востоке после Второй мировой войны

Распад СССР

Распад СССР характеризуется самым ярким изменением политической карты России (так же, как и его образование), свидетелями которого мы стали.

Роза политических ветров перестройки изменилась в очередной раз. Разразился острейший кризис сложившейся политической системы. Провозгласив лозунг “Вся власть — Советам!”, реформаторы даже не задумывались над тем, что Советы, которые перестали быть приводными ремнями КПСС, не в состоянии организовать нормальный процесс политического развития. Политический кризис конца 1990 года — результат не столько некомпетентности или саботажа, сколько отжившего типа государственности.

1990 год ознаменовался односторонним решением некоторых союзных республик (в первую очередь прибалтийских) о самоопределении и создании независимых национальных государств. Попытки союзного центра экономическими мерами воздействовать на эти решения, в конечном счете, не имели успеха. По стране прокатилась волна провозглашения суверенитетов союзных республик, избрания в них своих президентов, введения новых названий. Республики стремились избавиться от диктата центра, объявив о своей независимости. Реальная опасность неуправляемого распада СССР, грозящая непредсказуемыми последствиями, заставляла центр и республики искать путь к компромиссам и соглашениям. Идея заключения нового союзного договора была выдвинута народными фронтами Прибалтики еще в 1988 г. Но до середины 1989 г. она не находила поддержки ни у политического руководства страны, ни у народных депутатов, еще не освободившихся от пережитков имперских настроений. В то время многим казалось, что договор — не главное. Окончательно центр “дозрел” до осознания важности Союзного договора лишь после того, как “парад суверенитетов” до неузнаваемости изменил Союз, когда центробежные тенденции набрали силу.

Нельзя не упомянуть о путче в 1991 году, поскольку он ускорил процесс развала СССР, то есть после путча СССР прекратил фактически свое существование.

Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного договора подтолкнуло консерваторов на решительные действия, так как соглашение лишало верхушку КПСС реальной власти, постов и привилегий. Согласно секретной договоренности М. Горбачева с Б. Ельциным и Президентом Казахстана Н. Назарбаевым, о которой стало известно председателю КГБ В. Крючкову, после подписания договора предполагалось заменить премьер-министра СССР В. Павлова, Н. Назарбаевым. Такая же судьба ожидала министра обороны, самого Крючкова и ряд других высокопоставленных лиц.

Однако в ночь на 19 августа 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев был насильственно отстранен от власти. Группа высокопоставленных чиновников, в которую входили вице-президент Г. Янаев, председатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д. Язов, премьер-министр В. Павлов образовали самозваный, неконституционный Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП).

Постановлениями ГКЧП в ряде регионов страны, главным образом в РСФСР, вводился режим чрезвычайного положения, запрещались митинги, манифестации, забастовки. Приостанавливалась деятельность демократических партий и организаций, газет, устанавливался контроль над средствами массовой информации.

Но только три дня ГКЧП смог продержаться у власти, с первых дней натолкнувшись на активное сопротивление россиян.

События 19 – 21 августа 1991 г. изменили страну. Ушла в прошлое перестройка как “революция сверху” в рамках старой системы с ее ориентацией на раз и навсегда сделанный социалистический выбор.

Результатом августовских событий 1991 г. явился распад СССР. Все попытки М. С. Горбачева возобновить работу по подписанию нового Союзного договора оказались безуспешными. Украина и Белоруссия проголосовали за независимость своих республик и отказались от подписания Союзного договора. В этой ситуации объединение с другими республиками теряло смысл. 8 декабря 1991 г. под Минском президентами Украины, Белоруссии и России было подписано Беловежское соглашение об образовании Содружества Независимого Государств. Позже к ним присоединились Казахстан и другие республики (кроме Прибалтики и Грузии). Подписанием этого договора заканчивалось существование Советского Союза как единого государства.

Российская Федерация и бывшие союзные Республики

Рис. 6 Российская Федерация и бывшие союзные Республики

Административно-территориальное деление России

СССР и РСФСР, с одной стороны, и Российская империя — с другой, де-юре имели разную административно-территориальную структуру. Унитарное государство превратилось в федеративную структуру, создаваемую на национальной основе. Но де-факто строились они на одних и тех же принципах централистского управления, свойственного унитарным государствам. Дело в том, что конституционная государственная структура СССР являлась лишь декоративным фасадом совершенно иной власти — ВКП(б) — КПСС. В структуре партийных комитетов различных уровней, объединенных принципом “демократического централизма”, была воспроизведена система управления бывшей империи. Поэтому можно утверждать, что сугубо унитарное, по сути, государство имело формально-юридическую федеральную форму территориального устройства.

В этой главе рассмотрим административно-территориальное деление России за прошедшее столетие, а также проследим за ее изменениями в разные периоды развития нашей страны, которых было три — Российская империя, РСФСР и Российская Федерация.

Российская империя

Входя в состав Российской империи, территории не теряли своего самоуправления. Право на территориальное самоуправление содержится в Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном Уложении 1649 г., Своде законов Российской империи. Однако территории в Российской империи были неравны в вопросах широты своего самоуправления. Разнообразие форм децентрализованного управления регионами России расширяло возможности политического маневра центральной власти, обеспечивало гибкость управления, не разрушая при этом унитарного характера Российского государства.

Другой особенностью административно-территориального устройства Российской империи до 1917 г. было территориальное несовпадение зон ответственности органов административного управления с районами действий финансовых, судебных и военных ведомств (за исключением генерал-губернаторов). Это обеспечивало независимость правоохранительных органов, финансового и судебного контроля от нарушений законности и произвола местных органов власти. Такая система препятствовала развитию сепаратизма и коррупции.

Можно выделить три типа территорий в Российской империи, различающихся степенью самостоятельности.

Губернии Российской империи

Этот тип был характерен для территорий, на которых проживало в основном русское население, а также для Прибалтики, Закавказья, Туркестана.

На этих территориях при наличии управленческой системы унитарного государства (генерал-губернаторства) имелись и органы самоуправления: сначала сословного, а позже — земского. Эти структуры занимались вопросами местного самоуправления, и их существование было вполне совместимо со структурами унитарного государства, так как их функции не пересекались. Имперские структуры ведали вопросами фискальными, промышленными, правоохранительными, в то время как структуры самоуправления занимались вопросами ведения и организации местного коммунального хозяйства, культурной жизни. Так, в Прибалтике действовали органы местного бюргерства — городские магистраты, а также приходские собрания, конвенты, ландтаги и комитеты. В самой России вопросами местного самоуправления занимались земства.

Нерусское население пользовалось широкими правами и участвовало в управлении в тех губерниях, в которых оно составляло большинство. Так, значительные права были даны различным сословиям Закавказья: грузинские дворяне получили права русских дворян, знать за участие в военных действиях получала высокие чины и должности в центральных и местных органах власти Империи. Широкие права имело высшее мусульманское сословие Закавказья. Поэтому нет оснований для суждений о дискриминации нерусского населения.

Автономии Российской империи

Второй тип управления в унитарной России представляли собой автономии Польши и Финляндии. Польша имела собственную Конституцию и законодательную власть — Сейм, который состоял из Короля (российский император), Сената и Посольской избы. Финляндия также имела свои органы власти и управления, свою судебную систему. Ее законодательство было обособлено от законодательства Российской империи.

Протектораты Российской империи

Этот тип управления заключался в политике протектората. Российская власть имела договоры о покровительстве с Хивинским ханством, Бухарским эмиратом и Урянхайским краем (нынешняя Тува). В обмен на покровительство российской власти передавались права внешних сношений и военной защиты этих территорий, а русские купцы получали права на льготную торговлю.

В таблице 1 представлено административно-территориальное деление России по состоянию на 1905 год с разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской статистикой в начале XX века.

В 1909 г. на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в 1856 г.) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). В апреле 1914 г. на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии. В 1914 г., кроме губернского и областного деления, большинство областей (они располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского). Было 5 областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в 1881 г. и вновь восстановлено в 1905 г.). Области войска Донского, Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний.

РСФСР

РСФСР строилась как федерация, состоящая из разнородных субъектов. С одной стороны, ее образовывали автономные национальные государственные образования, с другой — области и края как территориальные единицы, не имевшие автономии.

В период после октября 1917 г. в области региональной политики существовало три основных направления, одним из которых было районирование и новое административно-территориальное устройство, также целью национальной политики советского времени было создание государственных образований для нерусских национальностей в местах их компактного проживания. При этом зачастую автономии создавались в таких районах, в которых русские составляли большинство. Только в некоторых Северо-Кавказских автономиях, Чувашии и Татарстане титульная национальность была в большинстве. В таких же автономиях, как, к примеру, Адыгея и Карелия, русские составляли более 80 процентов населения.

Из созданных в 20-е годы автономий некоторые стали впоследствии союзными республиками (к примеру, Киргизская АССР), некоторые так и остались автономиями, хотя оснований стать союзными республиками имели не меньше (Татарстан, Башкирия, Дагестан и некоторые другие). Основными вехами развития территориальных образований в РСФСР было первоначальное создание крупных краев и областей, затем их “разукрупнение”.

Решение проблемы районирования и нового административно-территориального устройства вызревало, когда вся Россия была разбита на ряд исторически сложившихся экономических районов, в рамках которых проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного развития электроэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и одновременно административно-территориальные районы: Уральская область, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые соединяли промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали единые экономические комплексы. Создавались они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования экономического пространства республики.

Однако административная система, элементами которой были регионы — экономические комплексы, противоречила национально-территориальному делению республики. В результате было принято решение о разукрупнении областей и краев. Уральская область, например, в 1934 –1938 гг. была разделена на четыре самостоятельных: Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую и Пермскую, а в годы войны еще добавились Курганская и Тюменская.

Этот период развития России, особенно с 1923 по 1929 гг., в контексте административно-территориальных изменений наиболее динамичен, так как в это время государство было вынуждено усилить свою роль в экономике и взять на себя выполнение многих социальных функций.

В 1921 – 1922 гг. завершилось становление РСФСР. Особенно широко образование автономных республик и областей шло на Кавказе и в Сибири. В 1921 г. были образованы Дагестанская, Горская (на территории, где проживали чеченцы, осетины, ингуши, кабардинцы, балкарцы, карачаевцы) и Крымская АССР, в 1922 г. Якутская АССР, в 1923 г. — Бурят-монгольская АССР и Карельская АССР (преобразована из Карельской трудовой коммуны), АССР немцев Поволжья (преобразована из автономной области). 22 августа 1921 г. образуется автономная область Коми, 1 июня 1922 г. — Ойротская автономная область. В 1921 г. из Горской АССР выделился Балкарский округ и, объединившись с созданной до этого Кабардинской автономной областью, составил Кабардино-Балкарскую автономную область. Затем из Горской АССР выделился Чеченский округ, в ноябре 1922 г. преобразованный в Чеченскую автономную область. На карачаевской территории, выделившейся из Горской АССР, и черкесской — из Кубано-Черноморской области, 12 января 1922 г. была создана Карачаево-Черкесская автономная область. В 1926 г. из нее выделился Черкесский национальный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края. 7 июля 1924 г. с упразднением Горской АССР создаются Северо-Осетинская и Ингушская автономные области.

В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. 21 апреля 1925 г. Чувашская автономная область была преобразована в Чувашскую АССР. Киргизская АССР была переименована в Казахскую АССР, а Кара-Киргизская автономная область была переименована в Киргизскую автономную область, которая в 1926 г. была преобразована в Киргизскую АССР. В 1928 г. создается Мордовский округ в составе Средне-Волжского края. Для народов Севера также стали создаваться национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий, был учрежден в 1925 г.

При помощи таблиц 2, 3, 4 проанализируем динамику изменений административно-территориального деления.

В дальнейшем динамика изменения административно-территориального деления по сравнению с 1923 – 1929 гг. была менее интенсивна.

Российская Федерация

После распада СССР важной задачей того времени стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 году возникла угроза распада: республики, входившие в РФ, объявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Субъекты федерации требовали равноправия и большей самостоятельности. Вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания населения элита национальных республик подогревала националистические чувства. К осени 1991 года все автономные республики провозгласили себя суверенными государствами. Большинство автономных областей заявило о своем преобразовании в республики. Края и области также начали свою борьбу за равноправие субъектов Федерации. Судьба российской государственности во многом определялась противостоянием республиканских региональных властей с федеральной властью. Угроза распада России нарастала в течение всего 1992 года.

К лету 1992 десятки субъектов Федерации — Татарстан, Башкорстан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская области — задерживали или прекращали перечисление налогов в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории.

Отдельные субъекты Федерации все настойчивее предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г. В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР — неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратиться в одну из форм конфедерации (объединение государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства). Но эта точка зрения не нашла поддержку в правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование республик взявших курс на отделение, несмотря на отказ отчислять налоги в федеральный бюджет. В основе сепаратизма лежало желание республик самостоятельно распоряжаться плодами своего труда. И поэтому так болезненно воспринималось то, что, например, в Татарии почти безвозмездно проводилась перекачка нефти, в Якутии — алмазов. Край, дающий более 80% алмазных поступлений России, не был способен прокормить себя.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург). Работа над этим договором началась еще в 1990 году, но шла очень медленно. Тем не менее, в 1992 году был подписан Федеральный договор между субъектами Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позднее были подписаны договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с Татарстана.

Современная Россия, занимающая 1/7 часть земной суши, едва ли не мировой рекордсмен по усложненности политико-территориального деления: 89 субъектов Федерации весьма разнородны по размерам территории, природным условиям, численности и составу населения, уровню развития экономики и культуры.

Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ(26).

В состав РФ входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев и 49 областей, 1 автономная область и 10 автономных округов, Москва и называемый “второй столицей” город прямого подчинения центру Санкт-Петербург.

Российская модель федерализма сочетает два разных принципа: 51 субъект федерации выделен по территориальному признаку, 38 — по национальному. При этом автономные национальные образования, будучи самостоятельными субъектами Федерации, административно сами — подобно русской матрешке — входят в состав других субъектов (например, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа в составе Тюменской области).

Экономические районы и субъекты Российской Федерации

Экономические районы и субъекты Российской Федерации

Рис. 7 Экономические районы и субъекты Российской Федерации

  • Северный район:
  • Республика Карелия;
  • Республика Коми;
  • Архангельская область;
  • Ненецкий автономный округ;
  • Вологодская область;
  • Мурманская область;
  • Северо-Западный район:
  • Ленинградская область;
  • Новгородская область;
  • Псковская область;
  • город Санкт-Петербург;
  • Центральный район:
  • Брянская область;
  • Владимирская область;
  • Ивановская область;
  • Калужская область;
  • Костромская область;
  • Московская область;
  • Орловская область;
  • Рязанская область;
  • Смоленская область;
  • Тверская область;
  • Тульская область;
  • Ярославская область;
  • город Москва;
  • Волго-Вятский район:
  • Республика Марий Эл;
  • Республика Мордовия;
  • Чувашская Республика;
  • Кировская область;
  • Нижегородская область;
  • Центрально-Черноземный район:
  • Белгородская область;
  • Воронежская область;
  • Курская область;
  • Липецкая область;
  • Тамбовская область;
  • Поволжский район:
  • Республика Калмыкия;
  • Республика Татарстан;
  • Астраханская область;
  • Волгоградская область;
  • Пензенская область;
  • Самарская область;
  • Саратовская область;
  • Ульяновская область;
  • Северо-Кавказский район:
  • Республика Адыгея;
  • Республика Дагестан;
  • Республика Ингушетия;
  • Кабардино-Балкарская Республика;
  • Карачаево-Черкесская Республика;
  • Республика Северная Осетия — Алания;
  • Чеченская Республика;
  • Краснодарский край;
  • Ставропольский край;
  • Ростовская область;
  • Уральский район:
  • Республика Башкортостан;
  • Удмуртская Республика;
  • Курганская область;
  • Оренбургская область;
  • Пермская область;
  • Коми-Пермяцкий автономный округ;
  • Свердловская область;
  • Челябинская область;
  • Западно-Сибирский район:
  • Республика Алтай;
  • Алтайский край;
  • Кемеровская область;
  • Новосибирская область;
  • Омская область;
  • Томская область;
  • Тюменская область;
  • Ханты-Мансийский автономный округ;
  • Ямало-Ненецкий автономный округ;
  • Восточно-Сибирский район:
  • Республика Бурятия;
  • Республика Тыва;
  • Республика Хакасия;
  • Красноярский край;
  • Таймырский автономный округ;
  • Эвенкийский автономный округ;
  • Иркутская область;
  • Усть-Ордынский Бурятский автономный округ;
  • Читинская область;
  • Агинский Бурятский автономный округ;
  • Дальневосточный район:
  • Республика Саха (Якутия);
  • Приморский край;
  • Хабаровский край;
  • Корякский автономный округ;
  • Амурская область;
  • Камчатская область;
  • Магаданская область;
  • Сахалинская область;
  • Еврейская автономная область;
  • Чукотский автономный округ;
  • Калининградская область.

Заключение

В результате всего вышеизложенного мы пришли к выводу, что территории России (в смысле границы государства) изменялись в результате внешних катаклизмов, то есть войн, и как следствие — территории либо присоединялись, либо мы их теряли. Данная формула прослеживается во всех войнах, в которых участвовала Россия с начала ХХ века по 1945 год.

Административно-территориальное деление России в периоды Российской империи, РСФСР и РФ имели разную административно-территориальную структуру, но строились они на одних и тех же принципах централистского управления, свойственного унитарным государствам и государство имело формально-юридическую федеральную форму территориального устройства.

Что касается этапов изменений административно-территориального деления, то здесь я бы выделил один главный этап — с 1918 – 1936 гг., когда происходило становление РСФСР, и карта административно-территориального деления интенсивно менялась.

Данная работа актуальна в свете того, что сформировавшуюся систему ни в коей мере нельзя расценить как устойчивую. Набор административно-политических проблем и противоречий в современной России настолько широк, что отсроченная на старте преобразований административная реформа становится настоятельно необходимой. В ее подготовке и проведении важно максимально использовать накопленный исторический опыт.

Библиографический список

  1. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. Сост. Орлов А. С. — М.: Проспект, 1999.
  2. Короленков А. В., Гуленков К. Л. Готовимся к экзамену по истории России. М.: Рольф, 2001.
  3. Ионов И. Н. Российская цивилизация, IХ — начало ХХ века. М.: Просвещение, 2001.
  4. Отечественная история. ХХ век. Атлас. — М.: Атка r, 1999.
  5. История Первой мировой войны 1914 – 1918. /Под ред. Ростунова И. И. — М.: Наука, 1975.
  6. Данилов А. А., Косулина Л. Г. История России, ХХ век. М.: Просвещение, 1995.
  7. Борисов Н. С., Левандовский А. А., Щетинов Ю. А. Ключ к истории Отечества. М.: Изд-во МГУ, 1993.
  8. Тимошенко В. П. Эволюция территориального устройства России. // ЧиновникЪ. 2001, №6.
  9. Тархов С. А. Изменения административно-территориального деления постсоветского пространства. // География. 1999, № 34.
  10. Большая советская энциклопедия. М.: БСЭ, 1957.
  11. Географический атлас для 9-го класса. М., 1979.
  12. Мунчаев Ш. Политическая история России. М.: Олма-пресс, 1997.
  13. Новая и новейшая история. /Под ред. Поповой Е. И., Татариновой К. Н. — М.: Высшая школа, 1984.
  14. Региональная структура России в геополитической и цивилизационной динамике. Екатеринбург, 1995.
  15. Тимошенко В. П. Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001.
  16. Энциклопедия Гранат, Т. 40, приложение, с. 36 – 37.
  17. Административно-территориальное деление СССР. М., 1930.
  18. Административно-территориальное деление РСФСР на 1 мая 1940 г. М.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1940.
  19. Хорос В. Г. Русская история в сравнительном освещении. М.: ЦГО, 1996.
  20. История России. ХХ век. М.: АСТ, 1996.
  21. Проблемы и перспективы. Развитие федеративных отношений в России. // Независимая газета, 20.01.98.
  22. Родионова И. А.Политическая карта мира. География мирового хозяйства. М.: Московский лицей, 1996.
  23. Конституция РФ.
  24. Родионова И. А. Экономическая география России. М.: Московский лицей, 2000.
  25. Российская Федерация. Социально-экономическая география: уч. Пособие для студентов пед. ВУЗов. /Под ред. А. В. Волгина. — М.: Школьная пресса, 2001.

Приложение

Таблица 1

Административно-территориальное деление России по состоянию на 1905 год

Губернии Российской империи в начале XX в. (не включены Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства)
Губернии, области Дата образования Население, душ, 1847 г. Площадь, км2, 1847 г. Население, душ, 1905 г. Площадь, км 2, 1905 г.
Европейская часть
Архангельская 1784 236 686 854 631 389 800 844 454
Астраханская 1785 328 776 157 500 1 146 700 235 786
Бессарабская 1818 811 821 47 195 2 236 900 44 399
Виленская 1796 (1801) 792 470 42 239 1 787 100 41 907
Витебская 1802 759 558 44 607 1 695 300 43 983
Владимирская 1778 1 140 335 47 470 1 711 600 48 743
Вологодская 1780 821 742 383 673 1 493 200 402 112
Волынская 1795 1 413 485 71 371 3 501 600 71 736
Воронежская 1779 1 658 704 66 580 3 023 600 65 892
Вятская 1780 1 565 285 137 675 3 496 100 153 652
Гродненская 1801 874 230 38 108 1 807 000 38 579
Область войска Донского 1870 (1775) 704 300 162 071 3 066 200 164 539
Екатеринославская 1783 (1802) 925 518 66 414 2 659 800 63 393
Казанская 1781 1 370 380 62 119 2 462 800 63 677
Калужская 1776 996 196 31 555 1 278 000 30 928
Киевская 1781 1 730 124 50 279 4 148 900 50 957
Ковенская 1842 912 103 41 743 1 681 500 40 189
Костромская 1778 1 003 033 82 385 1 567 600 83 995
Курляндская 1795 516 545 27 260 708 700 27 024
Курская 1779 1 773 806 45 047 2 752 000 46 454
Лифляндская 1783 777 183 46 810 1 399 000 45 515
Минская 1793 1 010 965 89 323 2 539 100 91 213
Могилёвская 1777 (1802) 860 410 48 682 1 992 600 47 949
Московская 1781 1 502 564 32 436 2 656 300 33 271
Нижегородская 1779 1 104 794 48 241 1 799 500 51 252
Новгородская 1776 711 970 121 870 1 532 000 118 538
Олонецкая 1784 (1801) 255 491 153 260 398 400 127 822
Оренбургская 1796 (1781) 1 706 837 372 989 1 795 500 189 717
Орловская 1778 1 458 542 47 250 2 336 800 46 724
Пензенская 1780 974 574 37 998 1 677 300 38 839
Пермская 1781 1 585 425 334 440 3 406 900 330 212
Подольская 1795 1 540 254 42 569 3 482 300 42 017
Полтавская 1802 1 688 354 49 343 3 263 400 49 894
Псковская 1777 714 481 44 552 1 263 800 43 194
Рязанская 1778 1 286 519 42 184 2 074 600 41 929
Самарская 1851 3 206 800 151 040
Санкт-Петербургская 1780 971 503 53 363 2 475 400 44 613
Саратовская 1780 1 746 717 194 122 2 812 400 84 491
Симбирская 1780 1 201 439 72 417 1 750 600 49 493
Смоленская 1775 1 066 064 56 116 1 746 200 56 003
Таврическая 1784 (1802) 584 434 64 046 1 602 700 60 375
Тамбовская 1779 1 649 686 66 194 3 124 100 66 586
Тверская 1775 1 315 291 67 351 2 037 200 64 681
Тульская 1777 1 264 399 29 407 1 626 200 30 959
Уфимская 1865 2 566 900 122 005
Харьковская 1780 (1796, 1835) 1 454 490 54 244 2 919 700 54 493
Херсонская 1803 (1795, 1802) 967 323 73 353 3 215 700 70 799
Черниговская 1802 1 409 083 55 015 2 693 800 52 396
Эстляндская 1783 285 283 20 706 449 400 19 695
Ярославская 1777 1 005 479 36 291 1 166 800 35 541
Кавказ
Бакинская 1859 (1846) 851 000 39 007
Батумская обл. 1878 155 800 6 975
Дагестанская обл. 1860 599 200 29 708
Елисаветпольская 1868 942 600 44 044
Kарсская обл. 1878 343 500 18 747
Кубанская обл. 1860 2 223 490 94 903
Кутаисская 1846 1 020 700 29 347
Ставропольская 1847 (1785) 432 381 145 936 989 400 53 490
Терская обл. 1860 1 023 700 72 260
Тифлисская 1846 1 138 400 44 844
Черноморская 1896 70 000 6 675
Эриванская 1849 901 900 27 777
Сибирь
Амурская обл. 1858 143 700 447 593
Енисейская 1822 649 000 2 542 212
Забайкальская обл. 1851 734 500 594 422
Иркутская 1783 527 207 544 100 726 270
Камчатская обл. 1909 1 301 202
Приморская обл. 1856 246 800 1 845 488
Сахалин (область) 1909 (1884) 28 113 (1897) 75 975
Тобольская 1782 831 151 1 626 500 1 387 483
Томская 1804 566 589 2 327 500 847 328
Якутская обл. 1805 295 900 3 963 123
Средняя Азия
Акмолинская обл. 1854 (1868) 778 200 582 908
Закаспийская обл. 1881 392 200 553 851
Самаркандская обл. 1887 1 002 200 68 960
Семипалатинская обл. 1854 728 000 461 822
Семиреченская обл. 1867 1 070 600 374 363
Сырдарьинская обл. 1867 1 756 200 502 811
Тургайская обл. 1859 (1868) 504 400 439 840
Уральская обл. 1868 (1845) 725 300 356 567
Ферганская обл. 1876 1 794 700 91 799*
* Без Памира

Таблица 2

Губернии, области, АССР в составе РСФСР в мае 1923 г.

Губернии, области, АССР (центр, столица) Дата образования* Площадь, км2 Население, тыс. чел.
Европейская часть 3 790 595 69 429
Архангельская 26.03.1784 472 140 394
Астраханская 12.12.1796 21 087 393
Башкирская АССР (Уфа) 23.03.1919 154 276 2913
Брянская 01.04.1920 41 732 1127
Витебская 27.02.1802 40 064 1413
Владимирская 01.09.1778 38 466 1319
Вологодская 25.01.1780 114 561 977
Воронежская 25.09.1777 65 333 3308
Вотская АО (Ижевск) 04.11.1920 28 939 710
Вятская 11.09.1780 109 964 2217
Гомельская 11.07.1919 55 418 2228
Екатеринбургская 15.07.1919 156 148 2008
Зырянская (Коми) АО (Усть-Сысольск) 22.08.1921 374 384 211
Иваново-Вознесенская 20.06.1918 29 999 868
Калмыцкая АО (Астрахань) 04.11.1920 98 941 126
Калужская 24.08.1776 26 507 1071
Карельская АССР (Петрозаводск) 08.06.1920 118 178 212
Костромская 05.09.1778 39 654 717
Крымская АССР (Симферополь) 18.10.1921 38 557 601
Курская 23.05.1779 46 454 2821
Марийская АО (Краснококшайск) 04.11.1920 18 877 328
Московская 05.10.1781 43 278 3654
Мурманская 13.06.1921 148 179 17
Трудовая коммуна Немцев Поволжья (Марксштадт) 19.10.1918 24 940 607
Нижегородская 05.09.1779 83 478 2501
Новгородская 24.08.1776 52 095 937
Орловская 05.09.1778 27 100 1593
Пензенская 15.09.1780 47 730 2088
Пермская 27.01.1781 165 941 1800
Петроградская 01.01.1780 63 612 2106
(1914)
Псковская 24.08.1776 61 958 1311
Рязанская 24.08.1778 46 600 2483
Самарская 01.01.1851 104 013 2574
Саратовская 07.11.1780 91 210 2744
Северо-Двинская (Великий Устюг) 24.07.1918 101 965 658
Симбирская 15.09.1780 38 435 1491
Смоленская 25.11.1775 60 929 2245
Тамбовская 16.09.1779 46 816 2691
Татарская АССР (Казань) 27.05.1920 66 052 2780
Тверская 25.11.1775 61 821 2073
Тульская 19.09.1777 28 456 1666
Царицынская 29.03.1919 101 260 1235
Челябинская 27.08.1919 121 784 1433
Череповецкая 10.06.1918 63 185 658
Чувашская АО (Чебоксары) 24.06.1920 17 196 749
Ярославская 03.08.1777 32 880 1313
Юго-Восток 338 588 7666
Горская АССР (Владикавказ) 20.01.1921
Чеченская АО (Грозный) 30.11.1922 32 492 620
Кабардино-Балкарская АО (Нальчик) 01.09.1921 185
(16.01.1922)
Дагестанская АССР (Махач-Кала) 20.01.1921 58 918 884
Донская обл. (Ростов-на-Дону) 20.03.1920 72 276 1515
Карачаево-Черкесская АО (Баталпашинск) 12.01.1922 10 656 163
Кубано-Черноморская обл. (Краснодар) 07.12.1920 89 219 2755
Ставропольская 02.05.1847 36 391 908
(05.05.1785)
Терская (Георгиевск) 20.01.1921 35 631 546
(19.11.1860)
Черкесская (Адыгейская) АО (Краснодар) 27.07.1922 3 005 90
Сибирь 11 090 318 9544
Алтайская (Барнаул) 24.04.1917 127 057 1655
Бурят-Монгольская АССР (Верхнеудинск) 30.05.1923 69 857 118
Енисейская (Красноярск) 26.01.1822 2 556 550 1222
Иркутская 06.03.1783 844 792 771
Камчатская (Петропавловск-Камчатский) 1909 1 301 202 42 (1916)
Ново-Николаевская 13.06.1921 143 959 1331
Ойратская АО (Улала) 01.06.1922 94 551 79
Омская 27.08.1919 250 114 1746
Томская 26.02.1804 410 947 1112
Тюменская 27.08.1919 1 215 521 1202
Якутская АССР 27.04.1922 3 768 510 267
Дальневосточная республика 06.04.1920— 1 670 643 1812
15.12.1922
Амурская (Благовещенск) 1920
Забайкальская (Чита) 1920
Приамурская (Хабаровск) 01.01.1923
Прибайкальская (Верхнеудинск) 01.01.1923
Приморская (Владивосток) 1920
Сахалинская обл. (Александровск) В августе 1920 г. занята японскими войсками
Киргизская АССР 26.08.1920 2 208 934 5105
Адаевский уезд 20.08.1920 291 847 101
(передан из Закаспийской обл.)
Акмолинская 04.11.1868 500 695 1298
Актюбинская 28.05.1921 277 868 588
Букеевская (Ханская Ставка, бывшая Урда) 01.07.1917 78 569 240
Кустанайская 28.05.1921 287 879 437
Оренбургская 22.09.1920 48 463 644
Семипалатинская обл. 1854 542 384 1239
Уральская обл. 04.11.1868 181 230 558
Туркестанская АССР 30.04.1918 1 478 453 7201
(11.04.1921)
Амударьинская обл. 12.1920 110 498
Джетысуйская (Алма-Ата) 11.07.1867 374 363
Самаркандская обл. 01.01.1887 68 961
Сыр-Дарьинская обл. (Ташкент) 11.07.1867 392 313
Туркменская обл. 07.08.1921 388 627
(быв. Закаспийская) (Полторацк) (06.05.1881)
Ферганская обл. (Скобелев) 19.02.1876 143 692

Таблица 3.

Области, края, АССР и АО в составе РСФСР в мае 1930 г.

Области, края, АССР, АО (центр, столица) Дата образования Площадь, км2 Население, тыс. чел., на 01.04.1930
Башкирская АССР (Уфа) 23.03.1919 151 840 2897,7
Бурят-Монгольская АССР (Верхнеудинск) 30.05.1923 376 391 558,4
Дагестанская АССР (Махачкала) 20.01.1921 55 272 812,1
Дальне-Восточный край (Хабаровск) 04.01.1926 2 333 537 1510
В т. ч. округа Камчатский (Петропавловск—Камчатский) 1 024 630 35,0
Сахалинский (Александровск-Сахалинский) 37 988 11,9
Западная обл. (Смоленск) 14.01.1929 163 827 6778,4
Ивановская Промышленная обл. (Иваново) 14.01.1929 124 369 4503,7
Казакская АССР (Алма-Ата) 26.08.1920
(09.04.1925) 2 852 619 7077,6
В т. ч. Гурьевский округ 15.08.1928 78 384
Каркаралинский округ 15.08.1928 173 316
Кара-Калпакская АО (Турткуль) 16.02.1925 124 000 329,9
Карельская АССР (Петрозаводск) 08.06.1920 145 226 284
Киргизская АССР (Фрунзе) 14.10.1924
(01.02.1926) 195 237 1083,5
Крымская АССР (Симферополь) 18.10.1921 25 881 791,6
Ленинградская обл. 01.08.1927 341 416 5994,8
В т. ч. Мурманский округ 18.08.1927 128 600 23,0
Московская обл. 14.01.1929
(03.06.1929) 162 000 11 068,9
Нижегородский край 14.01.1929
(15.07.1929) 270.000 7771,2
В т. ч. Вотская АО (Ижевск) 04.11.1920 30 614 784,1
Марийская АО (Йошкар-Ола) 04.11.1920 22 413 482,1
Чувашская АССР (Чебоксары) 24.06.1920
(21.04.1925) 18 300 924,4
Нижне-Волжский край (Саратов) 21.05.1928
(11.06.1928) 333 978 5847,7
В т. ч. Калмыцкая АО (Элиста) 04.11.1920 74 513 152,0
АССР Немцев Поволжья (Энгельс) 19.10.1918
(09.12.1923) 27 152 631,6
Северный край (Архангельск) 14.01.1929 1 119 100 2445,1
В т. ч. Коми (Зырянская) АО (Сыктывкар) 22.08.1921 374 384 211
Ненецкий национальный округ (Тельвисочное) 15.07.1929 205 750 13,3
Северо-Кавказский край (Ростов-на-Дону) 17.10.1924 293 616 9209,3
В т. ч. Адыгейская АО (Краснодар) 27.07.1922 3015 113,7
Ингушская АО (Владикавказ) 07.07.1924 3193 75,1
Кабардино-Балкарская АО (Нальчик) 01.09.1921
(16.01.1922) 11 550 204,0
Карачаевская АО (Микоян-Шахар) 26.04.1926
(12.01.1922) 8412 64,6
Северо-Осетинская АО (Владикавказ) 07.07.1924 6306 152,4
Черкесская АО (Баталпашинск) 30.04.1928
(26.04.1926;
12.01.1922) 1403 37,0
Чеченская АО (Грозный) 30.11.1922 11 500 415,6
Сибирский край (Новосибирск) 25.05.1925 4 873 236 10 490,0
В т. ч. Ойратская АО (Улала) 01.06.1922 90 358 99,8
Средне-Волжский край (Самара) 14.05.1928
(20.10.1929) 236 000 7468,3
В т. ч. Мордовская АО (Саранск) 10.01.1930 26 000 1298,3
Татарская АССР (Казань) 27.05.1920 67 363 2664,0
Уральская обл. (Свердловск) 03.11.1923 1 709 751 7554,8
В т. ч. Коми-Пермяцкий национальный округ
(Кудымкар) 26.02.1925 22 300 152,6
Центрально-Черноземная обл. (Воронеж) 14.05.1928 191 941 11 824,8
Якутская АССР (Якутск) 27.04.1922 3 937 200 288,3

Таблица 4

Области, края, АССР и АО в составе РСФСР на 1 мая 1940 г.

Области, края, АССР, АО (центр, столица) Дата образования Площадь, тыс. км 2 Население, тыс. чел. (17.01.1939) Число сельских районов
Алтайский край (Барнаул) 28.09.1937 291,6 2520,0 67
В т. ч. Ойротская АО (Ойрот-Тура) 01.06.1922 93,1 161,4 10
Архангельская обл. 23.09.1937 652,0 1199,2 31
В т. ч. Ненецкий национальный округ (Нарьян-Мар) 15.07.1929 214,5 3
Башкирская АССР (Уфа) 23.03.1919 140,5 3144,7 62
Бурят-Монгольская АССР (Улан-Удэ) 30.05.1923 331,4 542,2 17
Вологодская обл. 23.09.1937 150,0 1662,3 42
Воронежская обл. 13.06.1934 67,5 3551,0 81
Горьковская обл. 05.12.1936 89,2 3876,3 61
Дагестанская АССР (Махачкала) * 20.01.1921 35,0 930,5 34
Ивановская обл. 11.03.1936
(14.01.1929) 63,4 2650,4 42
Иркутская обл. 5.12.1936
(26.09.1937) 899,6 1286,7 30
В т. ч. Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальный округ (Усть-Ордынский) 26.09.1937 18,1 4 аймака
Кабардино-Балкарская АССР
(Нальчик) 01.09.1921
(16.01.1922;
05.12.1936) 12,3 359,2 16
Калининская обл. 29.01.1935 106,4 3211,4 70
В т. ч. Опочецкий округ 11.05.1937 11,4 8
Калмыцкая АССР (Элиста) 4.11.1920
(20.10.1935) 74,2 220,7 13
Кировская обл. 07.12.1934
(05.12.1936) 105,5 2226,1 50
Коми АССР (Сыктывкар) 22.08.1921
(05.12.1936) 374,9 319,0 15
В т. ч. Печорский округ (Усть-Уса) 25.02.1936 180,7 3
Краснодарский край 13.09.1937 80,6 3172,9 79
В т. ч. Адыгейская АО (Майкоп) 27.07.1922 3,9 241,8 7
Красноярский край 07.12.1934 2143,8 1940,0 57
В т. ч. Таймырский (Долгано-Ненецкий) национальный округ (Дудинка) 10.12.1930 742,6 4
Хакасская АО (Абакан) 20.10.1930 58,6 270,6 7
Эвенкийский национальный округ (Тура) 10.12.1930 541,6 3
Крымская АССР (Симферополь) 18.10.1921 26,0 1126,8 26
Куйбышевская обл. 14.05.1928
(20.10.1929;
05.12.1936) 86,7 2767,6 59
Курская обл. 13.06.1934 54,7 3196,8 66
Ленинградская обл. 01.08.1927 143,7 6435,1 66
В т. ч. Кингисеппский округ 22.03.1935 7,4 3
Псковский округ 22.03.1935 16,9 12
Марийская АССР (Йошкар-Ола) 04.11.1920
(05.12.1936) 23,3 579,5 18
Молотовская обл. (до 08.03.1940 — Пермская) 03.10.1938 167,0 2082,2 39
В т. ч. Коми-Пермяцкий национальный округ (Кудымкар) 26.02.1925 29,3 6
Мордовская АССР (Саранск) 10.01.1930
(20.12.1934) 25,5 1188,6 30
Московская обл. 14.01.1929
(03.06.1929) 49,4 8918,4 56
Мурманская обл. 28.05.1938 138,9 291,2 9
АССР Немцев Поволжья (Энгельс) 19.10.1918
(09.12.1923) 28,2 605,5 22
Новосибирская обл. 28.09.1937 613,4 4022,7 75
В т. ч. Нарымский округ (Колпашево) 10.06.1932 305,7 13
Омская обл. 7.12.1934 1440,5 2366,6 69
В т. ч. Остяко-Вогульский округ (Остяко-Вогульск) 10.12.1930 584,8 6
Ямало-Ненецкий национальный округ (Салехард) 10.12.1930 633,6 6
Тарский округ (Тара) 15.11.1933 76,0 9
Тобольский округ 10.12.1935 98,0 6
Орджоникидзевский край (Ворошиловск, ныне Ставрополь) 17.10.1924
(10.01.1934) 102,4 1949,4 56
В т. ч. Карачаевская АО (Микоян-Шахар) 26.04.1926
(12.01.1922) 10,8 149,9 6
Кизлярский округ 22.02.1938 23,3 5
Черкесская АО (Черкесск) 30.04.1928
(26.04.1926;
12.01.1922) 3,3 92,5 5
Орловская обл. 27.09.1937 65,4 3482,4 65
Пензенская обл. 04.02.1939 44,5 1708,7 38
Приморский край (Владивосток) 20.10.1938 206,6 907,2 26
В т. ч. Уссурийская обл. (Ворошилов) 22.07.1934 109,9 18
Ростовская обл. (Ростов-на-Дону) 13.09.1937 100,7 2894,0 65
Рязанская обл. 26.09.1937 46,0 2265,9 49
Саратовская обл. 10.01.1934
(05.12.1936) 82,4 1798,8 49
Свердловская обл. 17.01.1934 193,0 2512,2 40
Северо-Осетинская АССР (Орджоникидзе) 07.07.1924
(05.12.1936) 6,2 328,9 11
Смоленская обл. 27.09.1937 72,2 2690,8 54
Сталинградская обл. 10.01.1934
(5.12.1936) 135,4 2289,0 66
В т. ч. Астраханский округ 16.07.1937 32,3 8
Тамбовская обл. 27.09.1937 35,6 1882,1 42
Татарская АССР (Казань) 27.05.1920 67,1 2919,4 63
Тульская обл. 26.09.1937 31,9 2049,9 39
Удмуртская АССР (Ижевск) 04.11.1920
(28.12.1934) 38,9 1220,0 37
Хабаровский край 20.10.1938 2572,0 1430,9 56
В т. ч. Еврейская АО (Биробиджан) 07.05.1934 36,8 108,4 4
Амурская обл. (Благовещенск) 20.10.1932 213,8 16
Камчатская обл. (Петропавловск-Камчатский) 20.10.1932 1153,3 15
в т. ч. Корякский национальный округ (Палана) 10.12.1930 310,8 4
в т. ч. Чукотский национальный округ (Анадырь) 10.12.1930 660,6 5
Нижне-Амурская обл. (Николаевск-на-Амуре) 20.10.1932 549,6 6
Сахалинская обл. (Александровск-Сахалинский) 20.10.1932 40,7 5
Челябинская обл. 17.01.1934 162,5 2802,9 61
Чечено-Ингушская АССР (Грозный) 30.11.1922
(15.01.1934; 15,7 697,4 23
05.12.1936)
Читинская обл. 5.03.1934
(26.09.1937) 720,0 1159,5 31
В т. ч. Агинский Бурят-Монгольский национальный округ (Агинское) 26.09.1937 27,8
Чкаловская обл. (до 26.12.1938 — Оренбургская) 07.12.1934 123,8 1677,0 50
Чувашская АССР (Чебоксары) 24.06.1920
(21.04.1925) 17,9 1077,6 28
Якутская АССР (Якутск) 27.04.1922 3030,9 400,5 38
В т. ч. Алданский округ (Алдан) 08.04.1939 338,2 4
Ярославская обл. 11.03.1936 63,1 2271,3 36