Введение.
Происходящие в нашем мировом сообществе перемены все более актуализируют общественный интерес к политической жизни стран, лидирующих в экономической сфере. Их политическая жизнь является предметом постоянного обсуждения средствами массовой информации. Но приоритет всегда отдается странам Европы и США. Мне же всегда была интересна история стран Востока. С этой точки зрения я хочу узнать историю развития государства и права Японии.
Япония по размерам территории приблизительно равна Германии, но в ней проживает в полтора раза больше населения – около 125 млн. человек. Это высокоразвитая страна. Она занимает третье место в мире по объему ВВП (после США и Китая) – по доле ВВП на душу населения (наряду с Швейцарией и Люксембургом).
В отличие от западных обществ, где право рассматривается прежде всего как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во многих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития страны, в основе общественного регулирования, в том числе правового, лежит стремление избежать конфликтов. Управление государством во многом определяется системой традиционных ценностей и обязательств (например, «добро» «сверху» предоставляется за определенные обязанности «внизу»).
Целью данной работы является сравнительный анализ японских конституций периода империи и середины ХХ века.
Для достижения этой цели в работе поставлен ряд исследовательских задач: 1) представить социально-политический контекст Японии ХIХ и ХХ вв., предшествовавший и повлиявший на принятие конституций 1889 и 1947гг.; 2) проанализировать каждую из конституций; 3) дать сравнительный анализ конституций 1889 и 1947 гг.
Литература, посвященная политической жизни Японии чрезвычайно обширна. Обстоятельный ее анализ может быть предметом специального историографического исследования. В своей же работе я использовала учебную литературу1 и непосредственно законодательные источники (конституции 1889 и 1947 гг.).
§1. Первая конституция Японской империи.
- Япония в ХIХ веке.
До середины ХIХ в. Япония представляла собой централизованное феодально-абсолютистское государство. Главой государства считался император, но его власть имела лишь номинальное значение. Настоящим военно-феодальным правителем еще с ХII в. был сёгун (полководец) – высшее должностное лицо, являвшееся главнокомандующим и начальником всего аппарата государственного управления, сосредоточившее в своих руках исполнительно-распорядительную и законодательную власть, а также фискальные функции. Должность сёгуна была наследственной и традиционно замещалась представителями крупнейших феодальных домов.
Опору сёгуната составило сословие буси – воины-феодалы. Высшим его слоем были личные вассалы сёгуна, низшим – мелкое военное дворянство, самураи.
Еще в средние века правительством была установлена система четырех сословий со строгой сословной регламентацией:
- Самураи;
- Крестьяне;
- Ремесленники;
- Торговцы.
Феодальная организация землевладения в целом характеризовалась наличием большого количества мелких крестьянских хозяйств, находившихся в собственности крупных феодалов, которые с помощью вассалов управляли своими владениями.
Обострившийся внутренний кризис привел к слиянию антифеодальной борьбы и национально-освободительного движения. Были сформулированы задачи движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть императора и от его имени провести необходимые реформы.
В октябре 1867 г. в Японии началась так называемая революция Мэйдзи исин. В результате этой революции была ликвидирована феодальная система и образовалось централизованное буржуазно-помещичье государство. Япония вступила на путь буржуазного развития, о чем свидетельствовали начавшиеся экономические и политические реформы.
Конституция 11 февраля 1889 года.
Завершением реформ явилось принятие конституции. Ее создатели провели большую подготовительную работу, тщательно изучив конституционный опыт многих стран. Они не стремились сконструировать что-либо принципиально новое. Признавалось целесообразным использовать конституционные нормы других стран, апробированные на практике и наиболее адекватно отвечающие целям правящих кругов Японии. Будущая конституция должна была юридически закрепить статус императора как главы государства, наделенного чрезвычайно широкими полномочиями, особенно в области военной и исполнительной власти при разделении законодательной власти между ним и парламентом. Объективно конституции предстояло закрепить компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором, контролировавшим исполнительную власть и вооруженные силы, и буржуазией, допускаемой к участию в законодательстве и частично контролю за бюджетом. Наиболее подходящими для решения этих задач были признаны прусская конституция 1850 г. и германская конституция 1871 г. Они и послужили образцом.
11 февраля 1889 года была опубликована первая конституция Японской империи, составленная по прусскому образцу и юридически закрепившая союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией.
Император объявлялся как особа священная и неприкосновенная. Как глава государства он «обладает верховной властью… и осуществляет законодательную власть в согласии с императорским парламентом» (ст. 3, 5).2 В соответствии со статьей 7, император имеет правомочия: созывать имперский парламент, открывать и закрывать его, отсрочивать его заседания и распускать палату депутатов.3 Также император имел право – объявлять войну и мир, заключать международные договоры (ст. 13); вводить осадное положение, сосредоточивая в своих руках чрезвычайные правомочия (ст. 14); в качестве верховного главнокомандующего устанавливать структуру и численный состав армии и флота (ст. 11, 12); в сфере государственного гражданского управления определять структуру министерств, назначать, увольнять, определять оклады всех должностных лиц (ст. 10).4
В духе английского конституционализма, император назначал главу исполнительной власти – министра президента, а по его представлению – остальных министров, которые фактически не зависели от парламента; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда.
Таким образом, законодательную власть император осуществлял совместно с парламентом. Император созывал и закрывал парламент, отсрочивал парламентские заседания, распускал нижнюю палату – палату депутатов. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи (ст. 37).5 В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона (эти указы представлялись парламенту на ближайшей сессии.
По конституции парламент состоял из двух палат: палаты пэров, в которую входили члены императорской фамилии, титулованная знать, а также лица, назначенные императором; палаты депутатов, которую составляли лица, победившие на выборах (ст. 33-35).6 Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством (ст. 38). Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством.
Непосредственное государственное управление осуществлял кабинет министров, возглавляемый министром-президентом. Его фактическое положение, определенное конституцией, было зависимым от императора и его приближенных.
Конституция предусматривала учреждение так называемого Тайного Совета, призванного по указанию императора обсуждать государственные дела (ст. 58).
Отдельная глава конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Объявлялись неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собрания и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т.д. (ст. 25-30).7 Однако установленные конституцией ограничения фактически сводили эти права на нет (например, тайна переписки могла быть нарушена в определенных законом случаях (ст. 26), и такие ограничения сопровождали каждое провозглашенное право или свободу).
§ 2. Вторая Японская конституция. Традиция и новация законотворчества.
Япония после II Мировой войны.
Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после второй мировой войны оказали ее поражение и капитуляция. В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц. Согласованная линия стран антигитлеровской коалиции состояла в том, что Япония, как и Германия, должна была выполнить план «3Д», который предусматривал демилитаризацию, денацификацию и демократизацию. Для контроля за реализацией этих решений в Токио был создан Союзный Совет из представителей США, СССР, Великобритании и Китая. Командовал оккупационными силами генерал Дуглас Макартур. Японская армия была демобилизована, военные учреждения распущены, милитаристские организации запрещены, отменены нормативные акты, фиксировавшие военно-полицейский режим, произведена чистка государственного аппарата от военных преступников и наиболее милитаристски настроенных чиновников, начали функционировать политические партии и профсоюзы.
Вторая Японская конституция. Традиция и новация законотворчества.
В 1946 году были проведены первые парламентские выборы. Парламент принял новую конституцию и 3 мая 1947 года она вступила в силу. Ее главные положения разрабатывались американской администрацией в Японии. На их основе составлен проект японского правительства. Конституция провозгласила Японию демократическим государством. По сравнению с действовавшей до нее Конституцией 1889 года она означала весьма важный шаг.
Устанавливалась либерально-демократическая парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме.
Сохранение монархии (на чем особенно настаивало большинство парламентариев) предполагало вместе с тем радикальное изменение роли и места императора в государстве. Отныне он рассматривается как «символ государства и единства народа». «Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст. 1).8 Правомочия монарха существенно ограничивались. Согласно со статьей 4 «император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти».9 Вместе с тем в духе английского конституционализма он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет: промульгацию (официальное опубликование) поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др. (ст. 6, 7).10
Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты и приобрести законную силу не иначе как по совету и с одобрения кабинета министров, который несет за них ответственность перед парламентом (ст. 3).11 Таким образом, конституция отвела императору роль английского монарха, – «царствовать, но не править», олицетворяя вместе с тем историческую преемственность в развитии государства, некую незыблемость его основ. Не исключено, что правящие круги хотят видеть в монархии определенный идейно-эмоциональный фактор воздействия на граждан, особенно при возникновении исключительных, чрезвычайных обстоятельств.
Основным принципом монархического парламентаризма соответствуют правомочия и структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законодательная власть вручается парламенту, состоящему из палаты представителей и палаты советников (ст. 42).12 Первая избирается на 4 года, вторая – на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года. Предусматривается парламентская неприкосновенность.
Устанавливается следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах и после его принятия обеими палатами становится законом (исключение составляют некоторые случаи, предусмотренные конституцией). Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством 2/3 голосов присутствовавших депутатов (ст. 59).13 Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по бюджету решение, отличное от решения палаты представителей, и если соглашение между палатами не достигнуто или палата советников не приняла окончательного решения в течение 30 дней, за исключением времени перерыва в работе парламента, после получения бюджета, принятого палатой представителей становится решением парламента (ст. 60).14
Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов (ст. 62).15 Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений. Парламент наделен правом создавать из числа депутатов суд для рассмотрения в порядке импичмента дел тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении их от должности.
Исполнительная власть вручается кабинету министров, который должен ее осуществлять в рамках конституции и законов, принятых парламентом. Премьер-министра выдвигает парламент из числа своих членов и далее уже номинально назначается императором. Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета, а соответственно и по определению его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранить их от должности.
Судебная власть находится у Верховного суда и судов низшей инстанции. Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров. Остальные судьи назначаются кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция уполномочивается решать вопрос о конституционности любого закона и нормативного акта. В судебную систему входят также апелляционные суды, основные местные суды и дисциплинарные (первичные) суды. Судьи этих судов назначаются кабинетом министров по представлению Верховного суда.
В Конституцию включена специальная глава, посвященная «правам и обязанностям народа», где помимо традиционного перечня основных прав и свобод, объявленных «нерушимыми и вечными», говорилось об отказе в признании пэрства и других аристократических институтов. Провозглашены демократические принципы юстиции никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя; никто не может быть осужден в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание, и т.д.
Конституция декларировала отказ Японии на «вечные времена» от войны, а также «… от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров» (ст. 9).16 Для достижения этой цели Япония обязывалась не создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства для ведения войны. Однако вопреки конституции, вскоре после ее принятия, под наименованием «силы самообороны» были созданы современные армия и флот.
§ 3. Сравнительный анализ конституций Японии 1889 и 1947 гг.
Конституция 1947 года сохранила многие положения первой, консервативной конституции страны 1889 г., закреплявшей огромную власть императора и милитаристско-бюрократическую систему. В отличие от конституции 1889 года она провозглашает принцип народного суверенитета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Отменялось обожествление императорской особы.
Также в отличие от конституции 1889 г., конституция 1947 г. содержит принципиально новые антивоенные положения, в которых говориться, что японский народ преисполнен решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств. В конституции есть специальная глава «Отказ от войны», содержащая одну статью (ст. 9). Она устанавливает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров.
Конституция 1947 года содержит более широкий перечень прав и свобод граждан, в отличие от предыдущей конституции. Наряду с традиционными личными правами, положениями об упразднении привилегированных сословий (княжества, пэрства), содержащимся в ней перечнем традиционных политических прав (свобода слова, объединения и др.) конституция закрепляет некоторые социально-экономические права (на труд, образование и др.). Новая конституция придает большое значение принципу равноправия граждан, преодолевая прежние традиции японского общества. В ней говорится о равноправии перед законом, о недопустимости дискриминации по какой-либо причине и привилегий, запрещается рабство, принудительный труд (кроме наказания за преступление), провозглашается равноправие полов. Как отмечалось, ликвидируются дворянские титулы. Статьей 20 конституцией 1947 года была отделена религия от политики и государства.
Высшим же органом государства и единственным законодательным органом провозглашен парламент. Парламент также остается двухпалатным; Палата пэров переименовывается в Палату советников. Если заседатели Палаты пэров состояли из членов императорской фамилии и из дворян, то заседатели Палаты советников избирались на 6 лет, но с обновлением ½ палаты каждые 3 года. Законопроекты, по конституции 1947 года, вступали в силу после принятия его двумя палатами. Полномочия парламента по конституции 1947 года существенно были увеличены. Ликвидируется Тайный совет, обсуждавший наиболее важные государственные дела при императоре. Исполнительная власть, по двум конституциям, осуществляется Кабинетом во главе с премьер-министром.
Конституция 1947 года устанавливает систему органов государства и их отношения, характерные для конституционной монархии. По форме территориально-политического устройства Япония является унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц. Новая конституция устанавливает более демократический государственный режим.
Таким образом, конституция 1947 года явилась более прогрессивной, более закономерной и последовательной в отношении государственно-политического устройства, по сравнению с предыдущей конституций 1889 года.
Заключение.
ХХ век – время, когда окончательно оформился и закрепился конституционный режим во многих государствах нашего мирового сообщества. Конституция является основным законом страны. В настоящее время в мире более 100 конституций. Некоторые имеют вековую историю. Выбранные мною для исследования конституции Японии из их числа.
Проделанный мною сравнительный анализ конституций 1889 и 1947 гг. позволил сделать следующие выводы:
В отличие от конституции 1889 года она провозглашает принцип народного суверенитета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Отменялось обожествление императорской особы.
Также в отличие от конституции 1889 г., конституция 1947 г. содержит принципиально новые антивоенные положения, в которых говориться, что японский народ преисполнен решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств. В конституции есть специальная глава «Отказ от войны», содержащая одну статью (ст. 9). Она устанавливает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров.
Конституция 1947 года содержит более широкий перечень прав и свобод граждан, в отличие от предыдущей конституции. Новая конституция придает большое значение принципу равноправия граждан, преодолевая прежние традиции японского общества. В ней говорится о равноправии перед законом, о недопустимости дискриминации по какой-либо причине и привилегий, запрещается рабство, принудительный труд (кроме наказания за преступление), провозглашается равноправие полов. Как отмечалось, ликвидируются дворянские титулы. Статьей 20 конституцией 1947 года была отделена религия от политики и государства.
Полномочия парламента по конституции 1947 года существенно были увеличены. Ликвидируется Тайный совет, обсуждавший наиболее важные государственные дела при императоре. Исполнительная власть, по двум конституциям, осуществляется Кабинетом во главе с премьер-министром.
Новая конституция устанавливает более демократический государственный режим.
Таким образом, конституция 1947 года явилась более прогрессивной, более закономерной и последовательной в отношении государственно-политического устройства, по сравнению с предыдущей конституций 1889 года.
ПРИМЕЧАНИЯ.
Всеобщая история государства и права: Учебник / Под ред. К.И. Батыра. – М.: Юристъ, 1999; История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов в 2-х частях / Под ред. Н.А. Крашенинниковой и О.А. Жидкова. – М.: Норма-Инфра*М, 1998; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997.
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Том 2 / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. – М.: Юристъ, 1996. С. 164.
Там же.
Там же, с. 164-165.
Там же, с.166.
Там же.
Там же, с.165.
Там же, с. 402.
Там же.
Там же.
Там же.
Там же, с. 407.
Там же, с. 409.
Там же, с. 410.
Там же.
Там же, с. 403.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Том 2 / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. – М.: Юристъ, 1996.
Всеобщая история государства и права: Учебник / Под ред. К.И. Батыра. – М.: Юристъ, 1999.
История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов в 2-х частях / Под ред. Н.А. Крашенинниковой и О.А. Жидкова. – М.: Норма-Инфра*М, 1998.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 1997.
