Введение
Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.
Эту сторону формы государства определяют структура и полномочия высших органов государственной власти страны, порядок их образования и взаимоотношений между собой и степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.
Понятие монархии
В переводе с греческого (monarchia) данный термин означает единовластие, единодержавие. Однако сейчас монархия, в отличии от древних времен, как правило, существует в виде ограниченной, конституционной монархии. Власть монарха ограничена на основе конституции и законодательные функции переданы парламенту, а исполнительные – правительству, хотя юридически монарх считается носителем исполнительной власти.
Монархическая форма правления до сих пор широко распространена в мире, приблизительно пятая часть государства является монархиями
Как форма правления монархия имеет длительную историю. Одной из ее первых разновидностей была восточная деспотия в государствах Азии и Древнего Востока (Вавилон, Индия, Египет). Монарх-деспот обладал неограниченной властью, признавался единоличным правителем, руководителем ирригационных сооружений, был верховным судьей, во время войны становился во главе войска.
В современном понимании монархия – не просто власть одного, но власть наследуемая. Монарх получает “верховную власть по наследству от своего отца, дяди, деда и юридически не несет никакой ответственности за результаты своего правления. Существующими в стране законами не предусматривается отстранение монарха от власти ни при каких обстоятельствах. Граждане обязуются почитать, любить своего монарха, а также неукоснительно исполнять все его указания и распоряжения.
Эта власть нередко обожествлялась. Так, в Древнем Египте он признавался сыном бога солнца. В Японии Император до 1945 г. считался сыном богини Солнца – Аматерасу. Ныне божественное происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что феодалы Европы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате выборов (разумеется, не всенародных), чаще насилия, изредка приглашения, т.е. вполне земных процедур. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств.
Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 г., «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Символом единства и постоянства государства называет Короля ст. 56 Конституции Испании 1978г. А бельгийская конституция 1831 г., например, вообще такой характеристики не содержит.
Власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.
Престолонаследие – переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. В настоящее время существуют три основные системы престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.
В некоторых арабских странах существует так называемая “клановая” форма престолонаследия, когда наследника избирает правящая семья.
Другой важной формой правления является регентство – временное коллегиальное или единоличное осуществление полномочий главы государства в монархиях в случае продолжительной болезни, малолетства, или временного отсутствия монарха.
В зависимости от принципа наследования власти монархия может быть династической, родовой и выборной.
В династической монархии действует строгий принцип, в соответствии с которым престол передается от отца к сыну или от брата к брату, как это было на Руси.
Гораздо чаще нам встречается родовая монархия, где действовал принцип принадлежности к царскому роду. Царь должен был происходить из царского рода, но это вовсе не означало, что он автоматически наследовал престол.
Особая разновидность монархии – выборная, сочетающая элементы монархии и республики. Выборная монархия была и в Византии. Она не является редкостью. В Экваториальной Африке до сих пор совет старейшин избирает племенных королей сроком на год, а через год этот совет вновь подтверждает или не подтверждает полномочия избранного короля. В настоящее время выборная монархия существует и в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию.
Разновидности монархии
История знает два вида органов, обладающих верховной (высшей) властью – единоличные и коллегиальные. Единоличная власть принадлежит монарху (царю, императору, королю, шаху), поэтому и форма правления в таком государстве называется монархией. Коллегиальный орган – это парламент, конгресс, Государственная Дума, -избираемый народом и осуществляющий государственную власть от его имени. Государство, во главе которого стоит такой коллегиальный орган, называется республикой.
Разновидности монархии и республики определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования.
Формы правления принято подразделять на 2 группы -традиционные и не традиционные – сложные или гибридные формы правления. К типичным формам правления относится и монархическая форма правления, и республика. Монархия характеризуется тем, что верховная власть в государстве полностью или частично принадлежит престолонаследному лицу – монарху. Все монархи подразделяются на неограниченные (абсолютные) и ограниченные. В неограниченных верховная власть безраздельно принадлежит монарху. В современных государствах абсолютная монархия встречается крайне редко и при этом они формально считаются ограниченными (хотя фактически они относятся к абсолютным – например, Саудовская Аравия) В ограниченных монархиях власть монарха ограниченна выборными органами. Современные ограниченные монархии называются конституционными и власть монарха ограничивается парламентом, который избирается населением. Конституционные монархии принято подразделять на парламентарные и дуалистические. Большинство современных монархий являются парламентарными. Монарх полностью ограничен в области исполнительной власти и обладает лишь частичной законодательной властью. Примером парламентской монархии может служить Великобритания.
В дуалистических монархиях монарх более сильная фигура, близка к абсолютной монархии. В дуалистических монархиях правитель ограничен только в области законодательной власти, но исполнительная полностью сосредоточена в руках монарха, примером тому служит Марокко.
В связи с тем, что идеальных форм правления не существует, в современных государствах возникают нетипичные (смешанные) формы правления. К смешанным формам правления монархии относятся: Монархическая республика и Республиканская монархия.
Монархическая республика это государство с республиканской формой правления, в которую привнесены некоторые элементы монархии. Чаще всего к монархическим республикам относят суперпрезидентские республики. В них президент несменяем и обладает очень широкими полномочиями. По своему положению он приближается к и может вообще не переизбирается (Ранее Иосиф Брос Тито в Югославия). Северная Корея тоже относится к смешанной форме правления, т.к. должность президента наследственная; центральная африканская республика в 60-70е годы, президент которой провозгласил себя императором (Каннибал).
Республиканская монархия характеризуется тем, что монарх переизбирается раз в несколько лет (правда, не населением, а «привилегированными» слоями). Примерами могут служить ОАЭ и Малайзия, где монарх переизбирался 1 раз в 5 лет.
Ниже приведены более подробные характеристики некоторых видов монархии
Абсолютная монархия.
Абсолютные монархии имели наибольшее распространение в XIV-XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созданы централизованные государства. Примером такой монархии может служить Россия XVII-XVIII вв., Франция до революции 1789 г. и др.
Характеризуется такая монархия тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, сам вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, юридических, хотя политические, морально-этические, религиозные и иные рамки могут присутствовать и обычно в той или иной мере существуют. Подданные изначально юридически бесправные, поскольку монарх не наделил их какими-то правами и не отобрал эти права.
В современных условиях абсолютная монархия – чрезвычайная редкость. В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь даже октроированные «конституции» [<фр. octroyer жаловать, даровать] – конституции, данные властью монарха, а не установленные парламентом. Однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Такой «конституцией» была, например, Временная конституция Катара 1970 г.
Монархи в Саудовской Аравии, Омане считаются также высшими духовными лицами, что еще более усиливает их власть. Однако все же эта власть не безгранична: особая роль принадлежит правящей семье, которая на своем совете решает, в частности, вопросы престолонаследия (наследует не обязательно сын прежнего монарха) и может заставить монарха отречься от престола.
Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.
В абсолютных монархиях не только население страны, но и ни один орган государства, даже самый высший, не вправе изменить выбор главы государства. Исключение составляют лишь нелегитимные способы устранения монарха путем заговора (пример тому — эпоха дворцовых переворотов в России 1725—1762 гг. и убийство императора Павла I в 1801 г.) или добровольное отречение, от престола (в России, например, императора Константина в 1825 г. и Николая II — в 1917г.).
В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Кувейт, Катар. В последние десятилетия в некоторых из этих стран были проведены реформы, но и они пока не изменили абсолютного характера монархий.
Дуалистическая монархия.
В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Это первоначальная форма ограниченной (или конституционной) монархии. Здесь наблюдается уже возникающее или довольно развитое разделение властей, во всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Отличие дуалистических монархий от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти.
Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной частью их (если избирательное право цензовое). Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой.
Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето (от лат. veto — запрещаю). Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, т.е. может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, чем парламентские, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 г. очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989-м.
Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое правило устанавливать бюджет государства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством или через него – с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.
Парламентарная монархия.
Здесь наблюдается развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или по крайней мере либеральный политический режим.
Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.
Монарх при данной форме правления «царствует, но не правит». Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не ответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть неправ»).
Главный отличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.
Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно имеет место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии.
Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.
Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.) и правительства в принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.
Следовательно, при одной и той же форме правления – парламентарной монархии – возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.
Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.
Теократическая монархия
Такая форма монархии встречается довольно редко. Дословно с греческого она переводится как власть бога (theos – бог + kratos – власть/ В некоторых монархических государствах (например, в Саудовской Аравии) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной, т.е. власть принадлежит духовенству. К наиболее ярким представителям теократической монархии принадлежат Ватикан, возглавляемый Папой Римским и Тибет под руководством Далай Ламы.
Республиканская монархия
Республиканская монархия на данный момент существует в Объединенных Арабских Эмиратах. Главой государства является Его Величество Шейх Заед Бин Султан Найан. Он же является и правителем эмирата Абу-Даби. Местные жители называют его “Отец” и относятся к нему с большим уважением. Но, несмотря на подчинения главе государства, каждый эмират имеет свое собственное правительство и подчиненные ему службы.
Правители княжеств формируют Верховный Совет (Высший орган государственной власти в стране).
ОАЭ – федеративное государство; все эмираты являются абсолютными монархиями, только в Абу-Даби имеются такие органы, как кабинет министров и Национальный консультативный совет, что приближает этот эмират по форме правления к конституционной монархии. Согласно временной федеральной конституции ОАЭ, принятой в июне 1971, правители эмиратов составляют законодательный орган -Высший совет, который избирает сроком на 2 года президента и вице-президента федерации. Президент назначает премьер-министра и членов кабинета. Роль совещательного органа играет Федеральный национальный Совет в составе 40 человек (места в нём распределяются с учётом влияния входящих в ОАЭ эмиратов).
Кроме этих видов монархии, существующих на данный момент, есть еще несколько исторических типов этой формы правления.
Патриархальная монархия (традиционная)
Она характерна для традиционных обществ и прямо происходит из развития семейного принципа (традиционный монарх воспринимается как отец своих подданных).
Так как патриархальная монархия характерна для относительно небольших и неразвитых обществ, большое значение в ней играют издревле сложившиеся традиции. Например, патриархальная монархия, так же как и сакральная имеет один древний обычай – принесение царской жертвы. Царь добровольно приносит себя в жертву во имя спасения своего народа. Мифологическое наследие подобного рода изложено в классическом труде Р. Грейвса “Греческая мифология”. Он пишет, что память о жертвоприношении царя достигла времен греческой и римской цивилизаций, но уже в замещенной форме (т.е. сохранились символические обряды).
Серьезность царской жертвы, память о которой сохранялась в сознании людей в течение тысячелетий, наилучшим образом подтверждает царская жертва, принесенная Иисусом Христом – так она и воспринимается в христианском богословии.
Сакральная монархия
Сакральная монархия – это монархия, где первенствующие функции монарха жреческие. Она нередко связана с патриархальной монархией. Из библейского и римского материала явствует, что глава патриархальной семьи был и семейным верховным жрецом. Сакральные монархии часто связаны с традиционными обществами. Такова сакральная монархия в Древнем и Среднем царстве Египта, где основной функцией фараона была жреческая.
Многовековая история сакральных монархий привела к относительной сакрализации любой монархической власти: сложению принципа священности особы царя и даже королевской крови. В Средневековье у французов королевская кровь считалась настолько священной, что даже незаконнорожденные королевские потомки признавались принцами крови.
Историческая сакральная монархия отличается от современной теократической монархии тем, что жизнь в современных самых ярко выраженных теократических государствах Ватикан и Тибет (завоеванный Китаем) подчиняется полностью богослужению и церковным традициям. В сакральной монархии правитель имел священный статус, но управлял всеми сторонами жизни государства.
Деспотическая монархия
По-гречески, слово “деспот” означает “владыка”, “повелитель”. Деспотическая монархия складывается в военизированных обществах. Если сакральный монарх по происхождению – жрец, то деспотический -генерал. В деспотических монархиях видно реально сильную монархическую власть. Подданные в таких монархиях – народ-войско.
Классическими деспотическими монархами были ассирийские цари, ханы тюркской или монгольской орды (выборный деспотический правитель).
Сословно-представительная монархия
Сословно-представительная монархия действует в сословных обществах, представляет собой принцип организации представительной власти, где действуют закрытые социальные группы – сословия, от которых избираются непосредственно депутаты в законодательные органы власти. Во многом сословно-представительная монархия определила черты современной конституционной монархии.
В Западной Европе первые сословно-представительные монархии появились еще в XII веке. Во многих государствах Европы эта монархия просуществовала вплоть до начала XX в., когда окончательно уступила место национальному представительству.
Надо отметить, что сословным обществам монархия безусловно полезна, потому что монархический принцип позволяет поставить главу государства над сословиями, а следовательно, сделать арбитром в случае межсословных конфликтов.
Достоинства и недостатки монархии.
Одним из главных достоинств монархии является способность сохранять неформальность отношений монарха и подданного. Возможно, в силу этого монархия является более действенным символом единства. Правильно устроенная монархия может быть символом единства многонационального государства, в том числе империи. Монархия также может являться символом единства нации, общественной стабильности. Даже формально конституционные, а фактически декоративные монархии (вроде современной монархии в Великобритании) продолжают исполнять эту миссию – символа и инструмента единства.
В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно благородные принципы. Это, например, верность – один из самых благородных критериев в отношениях между людьми.
Одним из важных достоинств монархии является возможность принятия оперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет.
Еще одним важным достоинством монархии является способность эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты. В монархической системе эта способность гораздо выше, нежели в республиканской. Президент или премьер-министр (даже самый порядочный) будет видеть в талантливом министре или генерале конкурента, а следовательно, будет всячески придерживать его. Монарх социально выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей, так как для него поражение страны – это угроза отречения, а гибель страны – гибель династии и скорее всего личная гибель монарха.
Кроме того, содержание монарха, не смотря на многочисленную свиту и сложный церемониал, все таки намного дешевле, чем проведение каждые 4-5 лет выборов представителей в исполнительные и законодательные органы страны.
Главный недостаток династической монархии – случайность рождения. При династическом наследовании нет гарантии, что не родится умственно неполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли собой противоположность своим родителям. Взять, например, царствование Екатерины II и ее сына Павла. Екатерина царствовала сосредоточив вокруг себя все величие. К. Валишевский пишет в романе о Екатерине II – “Победоносная за границами империи, Екатерина внушала и внутри ея сперва уважение, за тем и любовь к себе”. Павел был полной противоположностью своей матери. “Павел принес с собой на престол необдуманную программу, не знание дел и людей, а только обильный запас горьких чувств”. Установленный незыблемый порядок вещей остался отрадным воспоминанием о екатерининской эпохе, тогда как правление Павла “запечатлелось ощущением тяжкого гнета, безысходного мрака, обреченности”.
Еще одним широко распространенным недостатком монархии является фаворитизм, склонность к выдвижению любимцев. На самом деле, причислить это обстоятельство к недостатку можно лишь в том случае, если наличие фаворита приносит вред стране. Напротив, Григорий Потемкин и Алексей Орлов, знаменитые фавориты Екатерины Второй, совершили много выдающихся поступков во благо нашего отечества.
Оба эти недостатка можно устранить составными политическими системами, в которых монархия – не единственная форма, а действует в сочетании с другими формами – аристократией или демократией.
Кроме этого, монархия опасна возможностью появления тирана на троне. По Аристотелю: “тирания” есть искажение монархии.
Тирания – власть эгоистического правителя. Тирану свойственны жестокие методы правления. Аристотель отмечает, что тиран оказывается в некотором смысле вне общества. Ему принадлежит тезис: “Законного царя охраняют граждане, тирана охраняют наемники”. Тирании – часто следствие социальных потрясений. Они характерны, когда надламывается и повреждается традиция.
Список литературы:
Абрамов. B.C. Статус монарха // государство и право .1999 .№
Василенко. И.А. Институт госуправления в Великобритании // проблемы теории и практики управления .1997 . № 6.
Гуревич. Е.А. Исполнительная власть в Великобритании // госслужба. Правовые аспекты: Зарубежный опыт. Выпуск 5.М: РАГСД996.
Ершин В.Н. Политическая система современного японского общества // государство и право. 1999. № 5.
Ключевский В. О. Курс русской истории. М. 1921.
Чиркин В.Е. Учебник: Государствоведение .М.,- 1999 г.
