Формы государственного правления

План.
1. Введение
2. Основная часть.
2.1 Монархия как форма правления
2.2 Республика как форма правления
2.3 Характеристика формы правления в РФ
3. Заключение
4. Список использованной литературы

1. Введение.

Форма государственного правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов. Форму правления не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства.
В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства – в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться. Наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, – словом, как устроено разделение властей.
Таким образом, форма правления показывает:
” как создаются высшие органы власти в государстве,
” их структуру,
” какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,
” как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны,
” в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.
При этом необходимо отличать понятие “политический режим” от понятия “форма правления”. Политический режим скорее социологическая характеристика государства, характеризующая в большей степени взаимоотношение по поводу отчуждения и перехода власти в государстве, а форма правления описывает, как формируются органы государственной власти (скорее с точки зрения процессуальных моментов), и как данные органы взаимодействуют друг с другом.

2.1 Монархия как форма правления.

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть принадлежит полностью и безраздельно одному лицу и передается в дальнейшем по наследству. Это самая древняя форма правления, дошедшая до наших дней. Современные монархии являются, как правило, номинальными, конституционными, когда монарх делит власть с институтами парламентской демократии.
Виды монархий
1. Вотчинная монархия – монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок её передачи перестаёт зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.
2. Сословно-представительная монархия – монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.
3. Абсолютная монархия – монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии, возможно существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган.
4. Конституционная монархия – монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией или неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и парламентарная монархия.
o Дуалистическая монархия (лат. Dualis – двойственный) – конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но в заданных ею рамках монарх обладает полной свободой принятия решений.
o Парламентарная монархия – конституционная монархия, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).
5. Теократическая монархия – монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру. В таких странах отсутствует свобода совести, господствующая религия является обязательной и является частью общества, нормы религии становятся главным законом. Выделяют христианскую (Ватикан) и исламскую теократическую монархию.
Преимуществами монархии как формы правления обычно называют:
– Монархия считается иногда “богоугодной” формой государственного устройства, в то время как республика – “выдумкой дьявола”;
– Монархия обеспечивает единство и, как следствие, прочность системы власти;
– Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой;
– При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные преобразования в жизни государства;
– При монархии больше возможности осуществить кардинальные преобразования, необходимые в долгосрочной перспективе, но непопулярные в ближнесрочной;
– Монарх гораздо больше, чем избранный руководитель государства, осознает свою ответственность за управляемое им государство;
– Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества, необходимые для такой должности и гарантирует, что власть в ходе псевдодемократических махинаций не получит человек некомпетентный или злонамеренный;
– Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть является самоцелью.
Недостатками монархии называют:
– Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, вследствие чего верховную государственную власть может получить человек, совершенно не готовый к исполнению подобных обязанностей;
– Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что может привести к принятию решений, объективно не отвечающих интересам государства;
– При монархии больше теоретической возможности для возникновения диктатуры;
– При монархии плюрализм мнений обеспечивается хуже, чем при других формах правления;
– Прав у родственников монарха намного больше с рождения, что противоречит принципу “все люди рождаются свободными и равными” (впрочем, сами монархисты никогда и не признавали этого принципа). Часто также существует сословное неравенство, т.е. разные люди с рождения обладают разными правами.

2.2 Республика как форма правления.

Республика (лат. respublica, от res – дело и publicus – общественный, всенародный), форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). Исторически республика возникла в античную эпоху как антипод монархии (например, рабовладельческая демократия в Афинах). Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:
– президентские;

– парламентарные.
Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом в своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством . В случае утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства ( премьер – министр, председатель совета, министр, канцлер ) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную
исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.
Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством , когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.
Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию, Швейцарию, Исландию , Индию и др.
Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства .
Наиболее характерные черты президентской республики:
– внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
– ответственность правительства перед президентом , а не перед  парламентом;
– более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей , четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту , исполнительная -президенту , судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования ( выборов ) – через коллегию выборщиков . Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе ) . Правительство формируется победившим на выборах президентом , из лиц принадлежащих к его партии .
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991г.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров ( Франция, Индия ). Президент наделяется и другими важными полномочиями : как, правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
Смешанная республика (также может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) – форма государственного правления, которую нельзя считать ни президентской, ни парламентарной республикой. С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (вновь избранный парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).
Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то, как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.
Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

3. Характеристика формы правления в РФ.

Определяя структуру и правовое положение высших органов государственной власти, Конституция устанавливает порядок отношений между ними, а также между ними и народом, который осуществляет через эти органы свою власть в соответствии со своей суверенной волей и коренными интересами. Тем самым, определяется форма правления и характер политического режима. Российская Федерация может быть определена как государство с республиканской формой правления.
Республика является одним из механизмов реализации принципа народного суверенитета. Республиканская форма правления предполагает, что все высшие органы государственной власти либо избираются всенародно, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Суверенные права на власть признаются за всеми дееспособными гражданами, либо большинством их, а управление осуществляется на основе народного представительства выборными органами власти. Эти принципы наше Отечество осваивало не просто.
Конституционный процесс в России был не просто сложным – мучительным: Россия страдала от господства случая и произвола в государственной жизни, от отсутствия органического постоянства и порядка во внутренних отношениях. Но идея писаного определения образа правления верховной власти, условий ее ограничения через народное представительство – имеет прочные корни в нашей истории, равно как и мысль о том, что первоначальная, учредительная власть принадлежит народу и только народ, в лице своих представителей с решающим голосом может установить новую или изменить старую форму правления и только ему напрямую либо через специально избранных представителей принадлежит право решительно и властно определить строй государства. Одна из непреложных сторон представительного правления, республиканской идеи состоит в том, что глава государства есть лицо, наделенное полномочиями верховной власти со стороны народа и первый исполнитель его воли: в России правитель неоднократно получал верховную власть от представительных “учредительных” собраний, избранных пусть и не всем народом, но имевшимися элементами гражданского общества.
Отвечая на вопрос – почему желательно народное представительство – С.Котляревский выделял два типа аргументов: одни основаны на соображениях государственной целесообразности, другие “имеют в виду более глубокие духовные последствия, проистекающие для данного общества из его политического режима”. Усложняющейся общественной жизни должна соответствовать теснейшая связь общества и государства: увеличивающиеся постоянно интересы требуют особой защиты со стороны тех, кому они всего ближе, тогда как для всемогущей бюрократии оказывается не под силу “роль общественного провидения”. И великий нравственный смысл представительства делает гражданина ответственным за судьбы его родины, “может развить в нем чувство солидарности отдельных, сменяющих друг друга поколений”, способен “приучить видеть в государственном интересе не нечто постороннее и чуждое, а известный высший принцип, перед которым должны склоняться все интересы частные”.
Известно, что Аристотель к трем “правильным” формам государства, в которых правители имеют в виду общую пользу, причислял монархию, аристократию, политию; а к ошибочным, неправильным – тиранию, олигархию, демократию. В политии, близкой к республике, правит большинство в интересах общей пользы; сама она – есть смешение олигархии и демократии; полития – “средняя” форма государства. Однако, в современных условиях говорить о демократической республиканской форме правления можно лишь с известной долей условности. Следует согласиться с Ж.-Л.Шабо, что современные плюралистические политические режимы в определенной мере соответствуют аристотелевой типологии и представляют собою модели смешанного государственного устройства, имеющего черты монархии, аристократии и демократической республики, причем из первых двух концептов изъят принцип передачи власти по наследству. Добавим, что сохраняющаяся цикличность смены указанных форм правления приводит к их усложнению и взаимному обогащению.
По Дж.Ст.Миллю, форма правления в какой-нибудь данной стране “может быть в пределах известных условий предметом выбора”. Рассматривая отличительные принадлежности формы правления, он относил к критериям хорошей формы правления умение поддерживать порядок и повиновение управляемых, а также обеспечение прогресса через “увеличение всей суммы всякого рода существующего добра”. Лучшее правление то, которое более всего ведет к прогрессу, потому что прогресс предполагает порядок, порядок же один не предполагает прогресса, но есть лишь его условие. Политические учреждения должны содействовать духовному развитию народа, воспитать в членах общества различные требуемые качества – нравственные, умственные и активные, т.е. развитие практической деятельности. Другое основное начало хорошего правления по Миллю – мера, какой политический механизм способен воспользоваться суммой существующих хороших качеств и сделать их годными настоящим целям, в какой мере форма правления способна организовать умственные, нравственные и деятельные силы, уже существующие, с тем, чтобы с помощью их вести с наибольшим успехом общественное дело. При выборе формы правления для России, желательно руководствоваться этими выводами.
Отличительным свойством РФ как республики, по нашему мнению, должно являться сочетание двух отечественных традиций: наличие сильной, единой и ответственной исполнительной власти, с одной стороны, и властных контролирующих и законодательных органов народного представительства, самоуправления, с другой. К достоинствам формы правления, отстаиваемой нами, следует отнести верную пропорцию дееспособности и ответственности ветвей и органов государственной власти
Конституция Российской Федерации 1993 года установила в России смешанную республиканскую форму правления. Баланс властей организован так, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия в вопросе формирования правительства. Само наличие подробных процедур решения этого вопроса в Конституции говорит о смешанной республике. Поскольку приоритет в большинстве случаев принадлежит президенту, исследователями российская республика обозначается либо как президентско-парламентская, либо как полупрезидентская – данная дилемма является дискуссионной в науке российского конституционного права. Президент РФ формирует Правительство России и решает вопрос о его отставке (ч.2 ст.117). Государственная Дума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства (ч.1 ст.111) и вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывая в доверии (ч.3 ст.117).
Однако, в случае трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст.111). Также когда Президент не согласен с решением Государственной Думы о вотуме недоверия Правительству, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу (ч.3 ст.117). Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после её избрания (ч.3 ст.109), в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч.5 ст. 109), а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч.4 ст.109).
Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
В конце 2008 года в российскую конституцию была внесена поправка, усилившая подотчётность правительства парламенту. Согласно ей Правительство России обязано представлять Государственной Думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Заключение.

Многие критикуют государственное устройство России. Это нормальный процесс. Государственная власть должна осуществлять свои полномочия для народа и служить народу. Поэтому она может модифицироваться в ходе своего существования, чтобы в наиболее полной мере отражать интересы и чаяния народа.
Так во Франции после недолгого существования четвёртой республики, была принята новая конституция и произошла корректировка схемы осуществления государственной власти республики, которая больше подходила для данной страны и данного народа. Сейчас мы получили результат этой реформы. По различным социальным показателям Франция занимает одни из первых мест в мире.
Данный пример отражает принципы функционирования республики в истинно демократическом государстве, где власть осуществляет свои полномочия для народа и ради народа.
Данный пример очень поучителен для России, где участие в процессе управления страной до сих пор рассматривается как возможность доступа к “кормушке”, а принципы демократии, закреплённые в Конституции не действуют в полном объёме

Список использованной литературы.

. Гаджиев К.С. Политология. – М., 2001
2. Кравченко А.И. Политология: учебник. – М., 2005
3. Мухаев Р.Т. Политология -М., 2000
4. Политология: учеб. пособие // под ред. В.Д. Перевалова. – М.,2005
5. Василик М.А. Политология. -М., 2001