Статус депутата

Введение.

Появление двухпалатной законодательной системы в России стало важной вехой в конституционной истории российской государственности. Вследствие создания представительных учреждений встала проблема регламентации правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания.

Для определения специфики юридического статуса народных представителей имеют значение правовые нормы, регулирующие условия деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания. Для нормальной деятельности парламентариев очень важно определить круг их полномочий, законодательно закрепить гарантию независимости члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Тем самым члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не должны опасаться каких-либо преследований за свои мнения и убеждения, выраженные в выступлениях и голосовании в тот период, когда они работали в Федеральном Собрании.

В первой главе данной работы дается определение конституционно-правового статуса депутата парламента, раскрывается юридическая природа мандата депутата и дается характеристика свободного мандата российского депутата.

Вторая глава посвящена рассмотрению прав и обязанностей депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания.

Необходимыми для осуществления функций парламентария являются гарантии депутатской деятельности, которым посвящена третья глава.

Важное значение для обеспечения парламентариям нормальных условий работы имеет ответственность за нарушение конституционно-правового статуса депутата. Эта проблема освещена в четвертой главе.

При работе с данной темой были использованы нормативно-правовые акты, определяющие конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Это, в первую очередь, Конституция РФ, федеральный закон “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, изданные в развитие федеральных законов, определяющих и регулирующих конституционно-правовой статус депутата. Также использован ряд научных работ различных ученых по данной проблеме.

Целью работы является глубокое изучение законодательства, регулирующего депутатскую деятельность, а также внесение предложений по его усовершенствованию.

Глава 1. Конституционно-правовой статус депутата парламента РФ.

Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответственности, он определяется Конституцией РФ, Федеральным законом о статусе члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 июля 1999г. и рядом других федеральных законов. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.

Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты по назначению или избранию органами государственной власти субъектов РФ. Депутаты Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Он не может быть депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, таможенных органов, органов уголовно-исполнительной системы, избранные депутатами Государственной Думы, как и членами Совета Федерации, приостанавливают свою службу в перечисленных органах и учреждениях на период осуществления депутатских полномочий.

1.1. Мандат депутата: понятие, юридическая природа.

От ответа на этот вопрос зависит главное в статусе парламентария: возможность или невозможность действовать только в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своими избирателями.

Под императивным мандатом понимаются полномочия, полученные депутатом от своих избирателей при условии, что он обязан выполнять их наказы и нести перед ними ответственность за свои действия. Если депутат не выполняет свои предвыборные обещания или вообще работает в парламенте неудовлетворительно, то избиратели вправе отозвать его. Следовательно, депутат не свободен в выборе своей позиции при решении вопросов в парламенте, он должен служить не народу в целом, а своим избирателям.

Напротив, свободный мандат предполагает, что депутат не должен быть связан наказами избирателей, а действовать в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Такой мандат исходит из понимания возможности несовпадения общих и местных интересов народа и необходимости отдавать предпочтение общим интересам. При свободном мандате не может быть отзыва депутатов, а ответственность за свою деятельность он несет не перед своими избирателями, а перед народом в целом.

Эти разновидности мандатов в разных вариациях присущи всем странам мира. Императивный мандат весьма подходит тоталитарным государствам, которым нужны внешние формы “народоправства”, хотя право отзыва в таких государствах практически нигде не реализовывалось. Правовое демократическое государство исходит из того, что наказы избирателей и прямая ответственность депутатов перед избирателями имеют смысл и практическую осуществимость скорее на уровне местного самоуправления, но на общенациональном уровне парламенты решают более сложные вопросы в интересах народа, и депутаты должны выступать как представители всего народа, а не только своих избирателей. Поэтому в современных демократических странах утвердились системы свободного мандата.

В Российской Федерации Конституция полностью обходит вопрос о природе мандата парламентария, законодательство же решает его половинчато. В целом можно считать, что императивный мандат отвергнут, поскольку права отзыва уже нет. Не существует и юридически закрепленной обязанности депутата поддерживать политику какой-либо политической партии, строго следовать фракционной дисциплине и отчитываться перед избирателями.

1.2. Свободный мандат российского депутата.

Свободный мандат не означает полную свободу действий парламентария, он зависит от установок своего партийного руководства во фракции, связан желанием снова баллотироваться на предстоящих выборах в парламент своем избирательном округе. Однако юридически его право голосовать при решении того или иного вопроса ничем не ограничено. Поняв, что его предвыборные обещания были по существу популистскими и идут вразрез с общенародными интересами, депутат вправе отказаться от выполнения этих обещаний. Во всей своей деятельности депутат должен в первую очередь руководствоваться Конституцией, законами и своей совестью.

Но свободный мандат все же обременен некоторыми традиционными чертами – например обязанностью депутата информировать избирателей о своей деятельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться предвыборной программой. Однако отсутствие санкций за нарушения этих обязанностей позволяет депутату в целом поступать в соответствии со своими убеждениями, т. е. действовать свободно. Практически таким же статусом обладают и члены Совета Федерации. Хотя они являются представителями органов государственной власти своих субъектов РФ, но не предусмотрено никакой ответственности членов палаты перед этими органами, как и обязанности выполнять наказы избирателей, избравших их в эти органы.

Глава 2. Права и обязанности депутата.

Формы деятельности определены в Законе для того, чтобы способствовать парламентариям в осуществлении их законотворческой деятельности. В то же время это означает установление известных рамок такой деятельности с тем, чтобы не допустить вмешательства депутатов в прерогативы исполнительной и судебной власти. В Законе о статусе депутатов проявилась тенденция к осуществлению некоторых контрольных функций парламентариями по отношению к исполнительным органам, что отражает инерцию прошлых лет. Весьма скромно выглядят обязанности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы – отсутствует, например, закрепление главной обязанности парламентария: присутствовать на заседаниях своей палаты, чем многие из них часто пользуются. Ничего не говорится в Законе о дисциплинарных взысканиях, хотя во многих странах это признается необходимым.

Законом специально регулируются взаимоотношения депутата Государственной Думы с избирателями. Депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями. Депутаты рассматривают поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы, вносят предложения в соответствующие органы власти и общественные объединения. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение парламентарием указанных норм устанавливается Регламентом палат. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы представляют декларации о доходах и сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

2.2. Право законодательной инициативы.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Использование депутатами данного права позволяет реализовать как их собственные идеи по вопросам государственной значимости, так и предложения избирателей. Этим правом Конституция наделила также каждого депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации в отдельности. Подтверждение этому можно найти в текущем законодательстве. Так, в Федеральном законе о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. от 5 июля 1999г.)1 закреплено, что право законодательной инициативы имеют “член” Совета Федерации и “депутат” Государственной Думы.

Наряду с членами Совета Федерации право законодательной инициативы предоставлено также Совету Федерации в целом. В отличие от внесения законопроекта отдельными членами Совета Федерации внесение его всей палатой обязательно должно получить поддержку большинства голосов членов палаты, о чем принимается соответствующее решение.

Члены Совета Федерации и Депутаты Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, комитетом, комиссией палаты, членами которых они являются. Член Совета Федерации вправе присутствовать на всех заседаниях Государственной Думы, а депутат Государственной Думы – на всех заседаниях Совета Федерации.

Законодательная инициатива может быть реализована ее субъектами совместно. Особое значение совместная законодательная инициатива приобретает для субъектов Российской Федерации в связи с наметившимися принципиально новыми подходами их участия в федеральном законотворчестве. Возможно совместное осуществление законодательной инициативы Советом Федерации и депутатами Государственной Думы, Президентом и Правительством и т. д. Реализуемая сразу несколькими субъектами совместная законодательная инициатива направлена на урегулирование какой-то общей проблемы и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет более объемно отражать в принимаемом законе назревшие потребности общественного развития.

Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения. Например, разработка законопроектов, вносимых Правительством России, как правило, осуществляется министерствами или специальными рабочими группами.

2.3. Депутатский запрос.

Депутат и группа депутатов Государственной Думы, а также член, группа членов Совета Федерации вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Запрос вносится на заседании соответствующей палаты в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты) или письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной установленный палатой срок.

Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее, чем за три дня до заседания соответствующего органа.

Запрос, внесенный в письменной форме, и письменный ответ на него оглашаются председательствующим на заседании палаты или доводятся до сведения членов (депутатов) палаты иным путем.

Запрос призван служить средством контроля Совета Федерации и Государственной Думы за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, которым оно адресуется, средством выявления и устранения недостатков в их работе.

2.4. Право обращения с запросом к члену правительства.

Депутат или группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с вопросом к любому члену Правительства РФ на заседании палаты. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается депутатом, группой депутатов в соответствующий орган палаты, что является основанием для приглашения члена Правительства РФ.

В порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопросами к должностным лицам и ответов на них.

Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания РФ соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

2.5. Право на безотлагательный прием должностными лицами.

По роду своей деятельности депутату Государственной Думы нередко приходится встречаться с руководящими работниками государственных органов, обращаться в различные государственные и иные организации, к должностным лицам. В связи с этим по вопросам своей деятельности депутаты пользуются правом безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий учреждений и организаций, общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Аналогичным правом обладают и члены Совета Федерации.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации, должностные лица, к которым обратился парламентарий по вопросам, связанным с его деятельностью, обязаны дать ему ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно.

При необходимости проведения в связи с обращением члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители органов и должностные лица обязаны сообщить ему об этом в трехдневный срок со дня получения его обращения. Члены Совета Федерации имеют право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения они должны быть извещены заблаговременно, но не позднее чем за три дня.

Вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов не допускается.

2.6. Право на получение и распространение информации.

Важное значение имеют установленные законом гарантии получения депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации необходимой им информации. Они обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерального Собрания, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, иными государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

При обращении депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации должностные лица обеспечивают их по вопросам, связанным с парламентской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют необходимую им информацию и документацию независимо от степени секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

Парламентарии пользуются преимущественным правом выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, представляемые ими по поручению соответствующей палаты, комитета или комиссии, а также депутатского объединения, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом (членом Совета Федерации), но не позднее семи дней после обращения. Редактирование представляемых депутатом (членом Совета Федерации) материалов без его согласия не допускается.

2.7. Досрочное прекращение полномочий депутата.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;
б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;
в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
г) утраты членом Совета Федерации, депутатом государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;
е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;
ж) признании члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;
з) призыва члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на военную службу с их согласия;
и) смерти парламентария.

Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы принимается соответствующей палатой. Они прекращаются со дня, определенного постановлением палаты.
Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Полномочия депутата Государственной Думы в случае ее роспуска прекращаются со дня роспуска Государственной Думы. При досрочном выбытии депутата Государственной Думы его мандат постановлением Государственной Думы передается следующему за избранным кандидату из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы избирательного объединения, которым был выдвинут досрочно выбывший кандидат.

Глава 3. Гарантии депутатской деятельности.

Федеральное законодательство устанавливает для парламентариев дополнительные юридические гарантии охраны их прав в области трудовых, административно-правовых, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений.

Жизнь и здоровье депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случае гибели (смерти) депутата (или члена Совета Федерации), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или причинения иного повреждения его здоровью в связи с осуществлением им парламентских полномочий или в случае причинения депутату (члену) в связи с осуществлением им своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья, как не повлекших стойкой утраты трудоспособности, так и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

В случае причинения депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации в связи с осуществлением им своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением на момент выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.

Срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступлении на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Депутату Государственной Думы по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий, по окончании срока депутатских полномочий вправе продолжить военную службу (службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры) или досрочно уволиться с военной службы (службы в органах внутренних дел, органах прокуратуры). По окончании депутатских полномочий им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по профилю либо с их согласия по иному месту службы.

Федеральное законодательство предусматривает обеспечение материально-финансовых условий для осуществления его полномочий. Размер этих расходов определяется решением Совета Федерации1. При этом выплаты по возмещению расходов, связанных с осуществлением членом Совета Федерации его деятельности, не облагаются подоходным налогом.

Члену Совета Федерации возмещаются вызванные проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им работы в Совете Федерации расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения и суточные.

Все депутаты Государственной Думы независимо от занимаемой должности, за исключением Председателя Государственной Думы, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу. Председателю Государственной Думы устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада Председателя Правительства РФ и надбавок к этому окладу.

Депутату Государственной Думы ежемесячно возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда. При этом выплаты по возмещению расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, не облагаются налогом.

Депутату Государственной Думы возмещаются вызванные проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им депутатской деятельности расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения, а также суточные. Ему и членам его семьи выплачиваются также расходы, связанные с переездом в Москву для выполнения депутатом его полномочий, и расходы, связанные с их переездом к постоянному месту жительства по прекращении его депутатских полномочий. При переезде в Москву депутату и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: депутату – в размере одного ежемесячного денежного оклада, каждому члену его семьи – по 0,5 этого оклада.

В случае роспуска Государственной Думы ее депутаты получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока полномочий депутатов, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий; в этом случае на депутатов распространяются гарантии трудовых прав, предусмотренные федеральным законодательством для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.

Депутату Государственной Думы и проживающим совместно с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска Государственной Думы вне своего постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и провоз принадлежащего им имущества к постоянному месту жительства.

Депутату Государственной Думы, имеющему трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по возрасту, полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста. При этом размер пенсии не может составлять менее 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения депутата.

Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере их двойного ежемесячного денежного вознаграждения. Им также предоставляется медицинское и бытовое обеспечение на условиях, установленных для членов Правительства Российской Федерации.
Федеральным законодательством предусматривается ряд других гарантий для выполнения депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации своей работы.

Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации для осуществления ими своей деятельности в здании соответствующей палаты предоставляются отдельные служебные помещения. Они пользуются в связи с осуществление ими своих полномочий правительственной и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации на территории Российской Федерации. Все услуги связи они получают вне очереди. Все виды почтовых и телеграфных отправлений пересылаются, обрабатываются и доставляются в разряде правительственных, а расходы по использованию средств связи возмещаются за счет федерального бюджета. Они пользуются правом бесплатных телефонных переговоров.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право внеочередного приобретения проездных документов.

Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение часа предоставить депутату отдельный номер с телефоном.

Депутатам Государственной Думы, не имеющим в Москве жилой площади, по их заявлению в течение трех месяцев со дня начала работы Государственной Думы данного созыва предоставляется служебная жилая площадь (квартира с мебелью и телефоном) для проживания, которую они обязаны освободить не позднее одного месяца со дня прекращения их депутатских полномочий. Занимаемая депутатом и членом его семьи жилая площадь по постоянному месту жительства бронируется на время его отсутствия в связи с осуществлением депутатских полномочий.

В Москве члену Совета Федерации номер в гостинице предоставляется на постоянной основе.

Расходы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, связанные с материальным обеспечением деятельности депутатов и членов Совета Федерации, относятся на счет федерального бюджета.

Член Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников, работающих на основании трудового договора (контракта), а также не более пяти помощников, работающих на общественных началах. Депутат Государственной Думы тоже вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (одного помощника) и по работе в своем избирательном округе (для депутатов, избранных по одномандатным округам) или по работе в регионе, определяемом соответствующими депутатскими объединениями (для депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу). Депутаты сами определяют общее число своих помощников и распределяют обязанности между ними. Они вправе иметь также помощников, работающих на общественных началах.

3.1. Неприкосновенность депутата.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвержены личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы для реализации своих полномочий обладают социальными и правовыми гарантиями. К числу правовых гарантий относятся гарантии неприкосновенности.

Наделение дополнительными, повышенными гарантиями неприкосновенности обусловлено необходимостью создания членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы надлежащих условий для их деятельности, беспрепятственного и эффективного выполнения своих полномочий. Гарантии неприкосновенности необходимы для защиты от применения необоснованных мер принуждения, ограничивающих или лишающих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы возможности выполнять возложенные на них обязанности.

Неприкосновенность заключается в ограждении от уголовного преследования и преследования в порядке административного судопроизводства. Положения о неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы по своему содержанию не могут противоречить принципу равенства граждан перед законом и судом. Эти гарантии неприкосновенности ни в коем случае не должны освобождать от привлечения к ответственности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы не может находиться в противоречии с принципом неотвратимости ответственности.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. К ним во время этого периода не могут быть применены такие меры процессуального принуждения, как задержание, арест (которые означают лишение парламентария свободы), обыск, кроме случаев задержания на месте преступления, или допрос. Помимо этого, они не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Положения Конституции РФ о депутатской неприкосновенности были конкретизированы в Федеральном законе от 5 июля 1999 г. ” О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в редакции Федерального закона. Им предусмотрено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. В этом же Законе говорится, что “неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку”. Также этим Законом установлено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или за выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу депутата Государственной Думы, в том числе и по истечении срока их полномочий.

Согласно ст. 45 Регламента Государственной Думы депутат, выступающий в Государственной Думе, не вправе нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. За такие нарушения правил депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов1. Если при высказывании мнения или выражении позиции член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустил публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, то он может быть привлечен к ответственности, предусмотренной Федеральным законом. Уголовная ответственность за клевету или оскорбление установлена ст. 129, 130 УК. Если в выступлении депутата Государственной Думы содержались признаки преступления, может решаться вопрос о возбуждении уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Административная или уголовная ответственность члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы являются крайними мерами в случае нарушения ими установленных норм поведения при осуществлении своей деятельности.

Из положений Конституции и настоящего Федерального закона вытекает, что член Совета Федерации и депутат Государственной Думы без какого-либо разрешения могут быть привлечены за совершение административного правонарушения к административной ответственности, которая не налагается судом, а выносится другими органами, например административными комиссиями. Также член Совета Федерации и депутат Государственной Думы могут нести гражданско-правовую ответственность.

Возбуждение уголовного дела, производство дознания или предварительного следствия осуществляются в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, предусматривающего порядок производства по той или иной категории уголовных дел. В практике деятельности правоохранительных органов возникли вопросы, связанные с привлечением к уголовной ответственности депутатов Государственной Думы. В связи с этим в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй ст. 18, ст. 19 и части второй ст. 20 Федерального Закона от 8 мая 1994 г. “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” было уточнено содержание депутатской неприкосновенности. Постановлением признана имеющей значение связь инкриминируемых депутату действий с осуществлением им депутатской деятельности1. Это постановление было учтено в Федеральном законе от 5 июля 1999г.

Поэтому в зависимости от того, связаны ли с осуществлением полномочий инкриминируемые члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы действия, существует различный порядок производства по уголовному делу или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке.
Также имеются различия при решении вопроса о лишении неприкосновенности. Таким образом, предусматриваются дополнительные процессуальные гарантии для недопущения незаконного и необоснованного привлечения к административной или уголовной ответственности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы за их служебные действия.

Исходя из положений Федерального закона “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” может быть возбуждено уголовное дело или начато производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, как связанных с осуществлением ими своих полномочий, так и не связанных с ними.

Например, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы совершил действия, не связанные с осуществлением им своих полномочий. В этом случае возбуждается уголовное дело или начинается производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке в отношении действий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, не связанных с этими полномочиями. Орган дознания или следователь сообщают об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. При этом вопрос о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы не рассматривается. После чего продолжают производство дознания, предварительного следствия, производство об административном правонарушении, влекущем административную ответственность до момента привлечения в качестве обвиняемого и предъявления обвинения.

В случае же возбуждения уголовного дела или начале административного производства, связанных с осуществлением членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

Предварительно решение вопроса о лишении неприкосновенности парламентариев рассматривается соответствующими Мандатными комиссиями. Согласно Регламенту Совета Федерации и Регламенту Государственной Думы Мандатная комиссия готовит проект постановления. Так, вопрос о рассмотрении представления Генерального прокурора о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности включается в повестку дня очередного заседания Совета Федерации по предложению Мандатной комиссии. Решение вопроса о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности принимается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания вправе участвовать в рассмотрении вопроса о лишении их неприкосновенности. Им могут быть заданы какие-то вопросы, на которые они могут ответить, дать свои пояснения.

Генеральный прокурор Российской Федерации вносит представление в соответствующую палату Федерального Собрания о лишении неприкосновенности. В этом же представлении он, в случае необходимости, одновременно может ставить вопрос об аресте (заключении под стражу) члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. По уголовно- процессуальному законодательству Российской Федерации арест (заключение под стражу) как мера пресечения может быть применен только на основании судебного решения. В любом случае, если в представлении не ставится вопрос о лишении неприкосновенности, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы не могут быть арестованы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Также без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы нельзя предъявить обвинение в совершении преступления, связанного или не связанного с осуществлением ими своих полномочий.

По представлению Генерального прокурора палата Федерального Собрания может принять одно из двух решений – дать согласие на лишение неприкосновенности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы или отказать в согласии на лишение неприкосновенности. В случае дачи согласия на лишение неприкосновенности член Совета Федерации или депутат Государственной Думы лишаются неприкосновенности, и в отношении них проводится предварительное расследование в обычном порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Законом предусмотрено, что отказ соответствующей палаты Федерального Собрания – Совета Федерации или Государственной Думы дать согласие на лишение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке. Отказ соответствующей палаты на направление в суд уголовного дела или материалов об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность, налагаемую в судебном порядке в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, также является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении. О прекращении дела орган дознания, следователь в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Федерального Собрания.

Если соответствующая палата Федерального Собрания дала согласие на направление в суд уголовного дела или материалов об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, уголовное дело или материалы об административном правонарушении направляются в суд и рассматриваются в обычном порядке.

Глава 4. Ответственность за нарушение конституционно-правового статуса депутата.

Важное значение с точки зрения обеспечения парламентариям нормальных условий работы имеет установленная Федеральным законом о статусе депутатов ответственность за невыполнение их законных требований; за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других их родственников; за посягательство на честь и достоинство депутатов (членов Совета Федерации); за нарушение их неприкосновенности.

Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений законных требований парламентариев либо создание им препятствий в осуществлении их деятельности, а равно предоставление им заведомо ложной информации или несоблюдение установленных Федеральным законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на их запросы и обращения; неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других их родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения их парламентской деятельности или изменения ее характера; оскорбление депутатов (членов Совета Федерации), в том числе при исполнении ими своих обязанностей, а равно клевета в отношении депутата (члена Совета Федерации) либо распространение информации о его деятельности в искаженном виде, нарушение федерального законодательства, регулирующего вопросы неприкосновенности депутатов и членов Совета Федерации, влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

Заключение.

Конституция Российской Федерации и действующие федеральные законы не предусматривают возможность отзыва депутатов Государственной Думы. Вопрос о возможности введения механизма отзыва депутата Государственной Думы пока остается открытым, хотя проекты соответствующих федеральных законов уже неоднократно вносились в Государственную Думу. До вступления в силу такого закона отзыв депутата Государственной Думы невозможен.

Безусловно, практика требует совершенствования как законодательства, устанавливающего механизм юридической ответственности в системе публичной власти, так и правовой теории, касающейся этой сферы отношений. Следует выработать и законодательно закрепить единые принципы применения санкций к выборным лицам публичной власти, определяющие допустимость тех или иных оснований и процедур прекращения их полномочий, а также учитывающие практическую эффективность указанных мер. При этом должна обеспечиваться как стабильность власти, так и ответственность ее представителей за исполнение возложенных на них обязанностей.

При условии законодательного закрепления норм, нацеленных на ответственное участие большинства граждан в принятии такого важного публично-властного решения, рассмотренный институт непосредственной демократии может стать важным элементом демократического общественного устройства России.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 8 мая 1994 г. (в ред. Федеральных законов от 05.07.1999 № 133-ФЗ, от12.02.2001 № 9-ФЗ, от 04.08.2001 № 109-ФЗ, от 09.07.2002 № 81-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 05.08.2002 № 113-ФЗ). КонсультантПлюс. 1992-2003.
3. Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19. 07. 2000, с изм. от 5.08.2000).
4. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (принят Государственной Думой Российской Федерации 12.06.2002. с изм. от 4.07.2003).
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ “О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” с изм. от 26. 03. 2003.
6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД “О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” с изм. от 2.04.2003.
7. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 марта 1997 г. “О передаче мандата депутата Государственной Думы Страхова А.Л. кандидату в депутаты Государственной Думы Язеву В.А.” //СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 2188.
8. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 1997 г. “О размере ежемесячной денежной компенсации расходов членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, связанных с осуществлением ими конституционных полномочий” // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2846.
9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 апреля 1996 г. “О мерах по обеспечению депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва, не имеющих жилья в городе Москве, служебной жилой площадью” // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1824.
10. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 января 1996 г. “О Положении о нагрудном знаке члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ и об Описании нагрудного знака члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”. // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 448.
11. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 июня 1997 г. “Об установлении общего месячного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ”. // СЗ РФ 1997. № 25. Ст. 2840.
12. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 ноября 1997 г. “Об установлении общего месячного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ”. // СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5274.
13. Временное положение о помощнике члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 447.
14. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. М., 1999.
15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002. 784 с.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т.2. М., 2002.
16. Гарантии последующего трудоустройства для выборных лиц. Н. Гребенкина., //Российская юстиция, №10, 2002.
17. Глейзнер Дж., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 гг. М., 1999.
18. Данилов И.С. Мандат народного представителя // Закон и право, 2001, №3.
19. Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере регионального законодательства). Е. А. Поворова. / Журнал российского права, №10, 2001.
20. Запросы и вопросы как средство парламентского контроля // Журнал российского права, 2000, №1.
21. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. – СПб., Изд. Герда, 2000.
22. Иммунитет от уголовного преследования в российском праве. Ю.А. Цветков. // КонсультантПлюс. 2003.
23. Институт “отзыва” и “роспуска” в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования. В.Н. Руденко. // Журнал российского права, №4, 2002.
24. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002. – 587 с.
25. Комментарий к Конституции РФ // Под общ. ред. Окунькова Л.А. др.- М., 2002. – 1005 с.
26. Конституционное законодательство России. // Под ред. Тихомирова Ю.А. М. 1999. – 382 с.
27. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. Изд. ЮНИТИ, М.,2002.
28. Мирошников В.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2000.
29. Научно- практический комментарий к Конституции Российской Федерации // Отв. ред. Лазарев В.В. М., 2001.
30. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ. М.Н. Карасев. // Журнал российского права, №7, 2000.
31. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области административной ответственности. Б.В. Россинский. // Журнал российского права, №7, 2001.
32. Парламентское право России. Ред. Степанов И.М., Хабриева Т.Я. М., 2000.
33. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты. А.В. Малько, С.Ю. Суменков. // Журнал российского права, №2, 2002.
34. Право государственного служащего на получение подарков. А.В. Куракин.// Современное право, №5, 2002.
35. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности. А.А. Сергеев. // Журнал российского права, №7,2002.
36. Санкционирование ареста судом как гарантия обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность. В.И. Руднев. // Адвокат, №8, 2002.
37. Стрекозов В.Г., Казначеев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997.
38. Ткаченко В.Г. Парламентаризм в России: особенности и этапы становления // Журнал Российского права, 2001, №6.
39. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. 400 с.