Формы деятельности таможенных органов

Состав работы:

1.1.Общенаучное толкование формы и применение его к деятельности таможенных органов.
1.2. Дать определение понятия “форма деятельности таможенных органов”.
1.3.Причины многообразия форм деятельности таможенных органов. Последствия несоблюдения должностными лицами таможенных органов обязательной формы реализации их компетенции.
1.4. Классификация форм деятельности таможенных органов по правовым последствиям.
Содержание этих форм деятельности.
1.5. Классификация правовых форм деятельности таможенных органов в зависимости от содержания, от целей использования, от способа выражения. Характеристика этих форм деятельности.
1.6.Перечислить конкретные способы выражения правотворческой и правоприменительной деятельности.
1.7. Классификация и содержание неправовых форм деятельности таможенных органов.
1.8. Правовые акты управления в сфере таможенного дела.
” Понятие и основные признаки правовых актов, издаваемых таможенными органами.
” Классификация таможенных правовых актов и особенности их юридических свойств.
” Виды правовых актов, их особенности.
1.9. Правоохранительная деятельность таможенных органов.
” Понятие, сущность и особенности правоохранительной деятельности таможенных органов.
” Основные направления правоохранительной деятельности таможенных органов.
1.10. Контроль за деятельностью таможенных органов

Содержание деятельности таможенных органов составляет выполнение ими функции по осуществлению задач таможенного дела в стране. Способов реализации этих функций много, поэтому форму деятельности нужно характеризовать, прежде всего, как часть, точнее сказать одну из частей, на которые можно разделить деятельность таможенных органов по реализации возложенных на них функций. Причем эта часть деятельности, во-первых, каким-нибудь образом должна быть объективно выражена (например, в совершении определенного рода действий или в виде принятия соответствующего правового акта), а во-вторых, она должна отличаться от других форм аналогичной деятельности. Эта часть деятельности выражается в совершении должностными лицами таможенных органов определенного рода действий и принятие в результате их проведения соответствующего правового акта (акта таможенного досмотра) и отличается от других форм таможенного контроля. Таким образом, таможенный досмотр можно охарактеризовать как одну из форм деятельности таможенных органов по осуществлению ими функции таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Форму деятельности таможенных органов можно охарактеризовать как объективно выраженную отличную от других часть деятельности таможенных органов по рациональному и эффективному выполнению возложенных на них задач и функций.

По правовым последствиям формы деятельности таможенных органов следует разделять на:
” правовые – являются их действия (действия их должностных лиц), влекущие определенные правовые последствия и довольно полно юридически регламентированные. Посредством правовых норм происходит непосредственная реализация задач и функций управления в сфере таможенного дела на основе и во исполнение требований таможенного законодательства.
” неправовые – являются действия организационного и материально-технического характера (например, разработка и внедрен не научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правоприменительной деятельности таможенных органов, оформление всевозможных отчетов, ведение делопроизводства, выдача участникам внешнеэкономической деятельности бланков грузовых таможенных деклараций и др.).
Неправовые формы деятельности, так же как и правовые, тесно связаны с компетенцией таможенных органов и должны осуществляться в рамках действующего законодательства. Но, в отличие от первых, они непосредственно юридические последствия не влекут, поскольку напрямую не связаны с возникновением, изменением и прекращением конкретных таможенно – правовых отношений.

Классификация правовых форм деятельности: Правовые формы деятельности таможенных органов подразделяются:
а) в зависимости от содержания – на правотворческую и правоприменительную деятельность;
б) в зависимости от целей использования – на внутренние и внешние формы;
в) в зависимости от способа их выражения – на словесные и конклюдентные.
Правотворческая (правоустановительная) деятельность таможенных органов (в основном – это прерогатива ГТК России) состоит в издании нормативно – правовых актов, с помощью которых устанавливаются новые юридические нормы (либо изменяются или отменяются старые), регулирующие различного рода отношения по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Этот вид деятельности таможенных органов обусловлен невозможностью регулирования таможенно-правовых отношений лишь нормами федеральных законов ввиду многообразия и значимости этих отношений.
Правоприменительная деятельность таможенных органов заключается в действиях по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую таможенно-правовую норму с целью принятия индивидуального акта. Причем, в зависимости от содержания и свойств различных таможенно-правовых норм, эту деятельность можно, в свою очередь, разделить на регулятивную и правоохранительную формы.
Регулятивная форма правоприменительной деятельности таможенных органов направлена на урегулирование таможенно-правовых отношений чисто управленческого характера (например, проведение таможенного оформления товаров и транспортных средств). А правоохранительная форма правоприменительной деятельности направлена на охрану урегулированных таможенно-правовыми нормами управленческих отношений (в частности, например, и в отношении порядка производства таможенного оформления) и включает в себя деятельность по разрешению юридических споров, возникающих в сфере таможенного дела, и применении мер государственного принуждения к лицам, нарушающим таможенное законодательство.
Внутренние правовые формы деятельности таможенных органов связаны с деятельностью внутриуправленческого характера: решением организационно-штатных вопросов в системе таможенных органов (например, мер, создание или ликвидация таможен и таможенных постов), ведением делопроизводства, решением вопросов руководства структурными разделениями внутри какого-либо таможенного органа и т. п. Так, например, преобразование Московского акцизного таможенного поста (см. Приказ ГТК России от 5 мая 1997 года № 238) – типичный пример проявления внутренней правовой формы деятельности таможенных органов. Причем очевидно, что внутренние (а также и внешние) правовые формы деятельности таможенных органов могут быть, в свою очередь, как правотворческими, так и правоприменительными.
Правовые формы внешней деятельности таможенных органов связей с обеспечением выполнения возложенных на таможенные органы задач функций, составляющих содержание их управленческой деятельности. В качестве примера приведем Приказ ГТК России от 24 ноября 1999 года “Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации”.

Способы выражения форм деятельности таможенных органов:
” Словесная
” Письменная – является единственным способом правотворческой деятельности таможенных органов. Правоприменение же может осуществляться таможенными органами как письменно, так и устно, либо конклюдентно. Письменная форма правоприменительной деятельности является наиболее приемлемой и применяется при решении вопросов требующих обязательной фиксации правоприменения (например, составление акта таможенного досмотра или протокола о нарушении таможенных правил).
” Устная – правоприменительной деятельности (устные приказы, распоряжения, команды) используется в таможенных органах для решения повседневных вопросов оперативного характера (например, устная команда на отправление транспортного средства после окончания проведения таможенного контроля).
” Конклюдентная – правоприменительной деятельности выражается при помощи сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий выражающих решение субъекта правоприменения. Так, например, команда на отправление транспортного средства после окончания проведения таможенного контроля может быть подана устно, а может – путем включения разрешающего сигнала светофора в зоне таможенного контроля либо путем поднятия шлагбаума, что является типичными конклюдентными действиями.
Правовые акты управления в сфере таможенного дела
Объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов исполнительной власти являются правовые акты управления. Поэтому под правовыми актами управления в сфере таможенного дела мы будем понимать объективированное выражение деятельности таможенных органов по реализации возложенных на них задач и функций государственного управления в сфере таможенного дела.

Издаваемым таможенными органами правовым актам свойственны ее основные признаки, присущие правовым актам управления:
1) они представляют собой юридический вариант управленческого решения, обладают государственно- властным характером и обязательны для тех, кому они адресованы;
2) представляют собой одностороннее волеизъявление полномочного субъекта и издаются строго в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;
3) носят подзаконный характер, то есть могут издаваться полномочными субъектами в строгом соответствии с Конституцией РФ и ее законами в целях обеспечения их исполнения;
4) могут либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения таможенно-правовых отношений (это – таможенно-правовые нормы), либо служат юридическими фактами, непосредственно порождающими, изменяющими или прекращающими конкретные таможенно-правовые отношения;
5) в случае несоблюдения содержащихся в них юридических предписаний вызывают особые юридические последствия правоохранительного характера для виновных в этом лиц (как правило – административную или дисциплинарную ответственность).
Задачи и функции таможенных органов реализуются на практике в правовых актах управления различного характера и содержания. В этой связи имеется возможность классифицировать эти акты по ряду критериев.

Основной критерий классификации таможенных правовых актов – их юридические свойства. По юридическим свойствам эти акты подразделяются на:
” нормативные (являются те акты таможенных органов, которые содержат в себе нормы таможенного права. Они принимаются с целью регулирования тех или иных видов таможенных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не персонифицированы, то есть не имеют конкретного адресата).
” Центром нормотворческой деятельности таможенных органов является ГТК России.
” Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти должны издаваться в строго определенной форме – в виде приказов, постановлений, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативно-правовых актов в виде всевозможных указаний, писем и телеграмм категорически запрещается.
” Индивидуальные (таможенные правовые акты не содержат в себе норм таможенного права и в отличие от нормативных актов носят ярко в выраженный правоприменительный, а зачастую – и персонифицированный характер. Причем обязательным условием для них является четкое соответствие нормативно-правовым актам. В противном случае такие акты могут быть признаны действительными).
Индивидуальные акты являются наиболее распространенным видом в таможенных правовых актов, так как в наибольшей степени отвечают исполнительно – распорядительному характеру деятельности таможенных органов и позволяют оперативно решать те или иные вопросы государственного управления в сфере таможенного дела. Так, с их помощью создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальные таможенные
органы, их структурные подразделения, назначаются на должность и освобождаются от должности те или иные сотрудники таможенных органов, доводятся до сведения правоприменителей порядок и условия применения тех, или иных нормативных правовых актов, выделяются материальные средства и решается целый ряд иных не менее важных вопросов.
” смешанного характера (акты содержат в себе как нормы таможенного права, так и предписания, адресованные конкретным таможенным органам и должностным лицам).
Правоохранительная деятельность таможенных органов
В юридической литературе под правоохранительной деятельностью принято считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Причем, ее можно рассматривать в широком и в узком смысле слова.
Правоохранительная деятельность в широком смысле – это деятельность государственных органов по защите норм права от нарушений. Так или иначе, этим занимается большой круг государственных органов в пределах своей компетенции. Например, за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта органы железнодорожного транспорта на основании ст. 205 КоАП РСФСР вправе привлечь виновных в этом лиц к административной ответственности.
Правоохранительная деятельность в узком смысле слова – это деятельность специализированных государственных органов (правоохранительных органов) по правовой охране общественных отношений в различных сферах государственного управления. К ним относятся, например, органы Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, департамента налоговой полиции РФ и др.
К числу правоохранительных относятся и таможенные органы Российской Федерации. Правоохранительный статус таможенных органов прямо закреплен законом (ст. 8 ТК РФ). В этом, то есть в том, что их правоохранительный статус прямо закреплен в законе, отличительная особенность таможенных органов – как органов правоохранительных, поскольку далеко не все функции, входящие в перечень отнесенных к компетенции таможенных органов, носят явно правоохранительный характер.
Таким образом, под правоохранительной деятельностью таможенных органов следует понимать такую их деятельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранительных органов Российской Федерации, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.

К правоохранительным функциям ГТК относятся:
” обеспечение самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществление других мер по охране таможенной границы России;
” обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
” организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
” обеспечение выполнения российскими таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
” организация ведения борьбы с нарушениями таможенных административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность российских таможенных органов;
” разработка и реализация системы мер по пресечению оборота через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;
” обеспечение оказания содействия российскими таможенными органами борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации;
” осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно- розыскной деятельности, производстве делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

Функции региональных таможенных управлений сложны и многообразны. К их правоохранительным функциям относятся:
” осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
” обеспечение выполнения нижестоящими таможенными органами в пределах их компетенции функций органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оказание им практической помощи в осуществлении этой работы;
” осуществление борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов;
” разработка системы мер по профилактике преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела, участие и обеспечение участия нижестоящих таможенных органов в реализации таких мер;
” осуществление контроля за соблюдением законности должностными лицами Управления и нижестоящих таможенных органов при осуществлении дознания, оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, а также при производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;
” взаимодействие, организация, обеспечение и координация взаимодействия нижестоящих таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами России, находящимися в подведомственном регионе, по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений и иных правонарушений, включая обмен информацией, проведение совместных оперативных мероприятий, консультаций;
” разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих собственную безопасность Управления и нижестоящих таможенных органов;
” участие и обеспечение участия нижестоящих таможенных органов и осуществлении в подведомственном регионе мер по защите государственной безопасности, мер по охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты; именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела, в том числе сфере правоохранительной деятельности.

Анализ законодательства и практики его применения показывает, что в целях реализации правоохранительного статуса таможенных органов таможня и таможенный пост:
” осуществляют борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
” осуществляют в подведомственном регионе борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов;
” участвуют в реализации системы мер по профилактике преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела;
” взаимодействуют с другими правоохранительными и контролирующими органами, находящимися в подведомственном регионе, по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела;
” обращают к исполнению постановления о наложении взыскания за нарушения таможенных правил самостоятельно либо через органы, организации и должностных лиц, уполномоченных на это законодательством России;
” осуществляют контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, охрану объектов таможенной инфраструктуры, охрану таможенной границы России.

Кроме того, таможня выполняет также ряд правоохранительных функций, не присущих таможенным постам:
” обеспечивает выполнение нижестоящими таможенными постами в пределах их компетенции функций органов дознания; осуществляет оперативно-розыскную деятельность;
” организует и контролирует деятельность таможенных постов по борьбе с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов;
” обобщает и анализирует способы совершения преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела, осуществляет оперативно- аналитический учет преступлений и правонарушений;
” осуществляет мероприятия, обеспечивающие собственную безопасность таможни и нижестоящих таможенных постов;
” организует и обеспечивает контроль за применением должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов специальными средств и огнестрельного оружия.
Объем и формы работы по реализации каждой конкретной функции закрепляются в Общих положениях о структурных подразделениях таможенного органа, а также должностных инструкциях сотрудников этих подразделений.

Основные направления правоохранительной деятельности таможенных органов.
Важнейшим из них является деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, которая, в свою очередь, подразделяется на нарушения таможенных правил и на административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. Деятельность таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела – это комплекс согласованных правовых, организационно-управленческих, социально-психологических, материально-технических, оперативно-розыскных и кадровых мер. Она связана с выявлением преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела, их пресечением.
Проведением расследования (по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела) либо проведением дознания (по делам о преступлениях в сфере таможенного дела), а также с применением к виновным лицам мер административной ответственности (по делам о нарушениях таможенных правил). Причем деятельность эта должна осуществляться на основе принципов законности, гласности, равенства всех перед законом, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, уважении их национальности, религиозных и других традиций и обычаев.
За таможенными органами закреплено также присущее только правоохранительным органам специфическое право осуществления оперативно-розыскной деятельности. Такая деятельность может осуществляться таможенными органами только в пределах их полномочий, установленных Таможенным кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации о таможенном деле. В самостоятельную правоохранительную функцию таможенных органов выделена функция контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при производстве дознания по уголовным делам и при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении. Вышестоящие таможенные органы обязаны осуществлять контроль за ходом дознания и производства по делам о нарушении таможенных правил в целях:
” проверки правильности квалификации правонарушений;
” соблюдения сроков производства;
” соблюдения прав и законных интересов лиц, привлекаемых к ответственности;
” соблюдения иных процессуальных требований;
” установления полноты, всесторонности и объективности производства дознания по уголовным делам и производства по делам о нарушении таможенных правил.

Самостоятельным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов России является деятельность службы таможенной охраны, которая путем осуществления комплекса необходимых мер призвана обеспечить:

” охрану таможенной границы Российской Федерации, административных зданий, учреждений, организаций и предприятий, подчиненных ГТК России, и других объектов таможенной инфраструктуры;
” соблюдение режима зоны таможенного контроля; охрану объектов ГТК России;
” таможенное сопровождение грузов и транспортных средств и таможенный надзор;
” защиту должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств.
И, наконец, еще одним важным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов является деятельность по обеспечению собственной безопасности.

Служебная дисциплина в деятельности таможенных органов обеспечивается за счет:
” личной ответственности каждого таможенного служащего за выполнение им своих должностных обязанностей;
” строго соблюдения таможенными служащими правил внутреннего порядка в таможенном органе, порядка работы со служебной документацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения как по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности, так и во взаимоотношениях с сослуживцами;
” поддержание каждым таможенным служащим уровня квалификации, необходимой для исполнения им своих должностных обязанностей;
” постоянного контроля начальниками таможенных органов за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей, умелого сочетания и справедливого применения начальниками мер убеждения и принуждения в ходе осуществления ими контрольных функций за стоянием служебной дисциплины в коллективе.
Нарушение служебной дисциплины, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным таможенным служащим возложенных на него должностных обязанностей, влечет за собой применение к нему мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения из таможенных органов. И, наоборот, за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей к государственным таможенным служащим может применяться меры поощрения.
Персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе несет его начальник. Он же обязан справедливо поощрять достойных и налагать дисциплинарные взыскания на сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины. Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками таможенных органов в пределах предоставленных им прав. Они объявляются приказами. Права, обязанности и ответственность начальников таможенных органов по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения ими поощрений и дисциплинарных взысканий, установлены дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года № 139 также разработанным во исполнение требований статей 28, 29 и 30 Федерального закона РФ “О службе в таможенных органах Российской Федерации” и требований дисциплинарного устава таможенной службы Положением о правах начальников по применению мер дисциплинарного воздействия, утвержденным Приказом ГТК России от З декабря 1998 года № 816.
Служебная дисциплина в таможенных органах и законность их деятельности тесно взаимосвязаны. Законность служит основой дисциплины, поскольку одним из обязательных требований последней является соблюдение государственными таможенными служащими законов и других нормативно-правовых актов. В то же время, эти понятия не тождественны и их нельзя путать. Содержание понятия дисциплины значительно шире понятия законности. Дисциплина включает в себя выполнение таможенными служащими своих служебных обязанностей и реализацию предоставленных им для этого прав, основанных на требован только правовых, но и ряда иных социальных норм, в то время законность требует строгого соблюдения предписаний именно норм права.