Таможенные органы России – это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющие и прекращающие в сфере таможенных отношений.
Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти РФ. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. Таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.
Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела.
Компетенция таможенных органов – это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой.
Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах – путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.
Правоустановление: Таможенные органы имеют право издавать правовые акты управления, обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права.
Правоприменение в деятельности таможенных органов – это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм.
Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюде-нием субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.
Под функциями таможенных органов следует понимать, комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической , экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами. Направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе госу-дарственных органов.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
(пп. 7 в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 90-ФЗ)
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Федеральная таможенная служба (ГТК) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.
Основные задачи ФТС России вытекают из основных направлений таможенной политики РФ и мер по её реализации и сводятся к ней:
” Обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны;
” Защите экономических интересов России;
” Организации и совершенствованию таможенного дела в России;
” Обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам;
Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет непосредственное руководство таможенными делами на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России.
Основными задачами РТУ является:
” Реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона
” Разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ;
” Разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны;
” Обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов;
” Организация таможенного дела в подведомственном регионе;
” Обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей;
” Содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона и ряд других;
Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задачи в сфере таможенного дела.
Таможня РФ входит в систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС (ГТК) России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит.
Таможенный пост РФ, согласно действующему законодательству, так же входит в единую систему таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни.
Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов. Условно их можно разделить на 3 взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические.
Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполнявший в порядке, установленным законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание.
Система должностей в таможенной службе строится по иерархическому признаку, подразделяясь следующие 4 группы: младший состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав и высший начальствующий состав. Перечни должностей государственных таможенных служащих младшего состава, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания, а также квалификационные требования к сотрудникам, занимающим указанные должности, утверждаются Председателем ГТК России.
В соответствии с Федеральным законом РФ “О службе таможенных органов Российской Федерации” государственным служащим могут быть присвоены следующие специальные звания:
Младшему составу – прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы;
Среднему начальствующему составу – младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы;
Старшему начальствующему составу – майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы;
Высшему начальствующему составу – генерал-майор таможенной службы; генерал- лейтенант таможенной службы; генерал- полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы.
Специальные звания, присваиваемые государственным таможенным служащим в соответствии с занимаемыми ими должностями.
Литература
1. Таможенный Кодекс РФ
2. Конспект лекций
3. И.В. Тимошенко, Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. – М.; “Издательство ПРИОР”, 2001, – 208 с.
