Основы конституционного строя Российской Федерации

Введение

На современном этапе истории российское общество пытается встать на путь становления и развития правового государства, вырабатываются базовые концепции демократического устройства, регулирующие основные вопросы в области гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Демократическое развитие государства невозможно без существования в нем конституционного строя – формы и способа организации государства, закрепленных в его конституции. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

Иными словами, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства.

Однако закрепление в Конституции Российской Федерации основ ее конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Чтобы решить эту задачу, требуется реализация на практике закрепленных в Конституции основ. А здесь Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения этой задачи. Поэтому изучение основ конституционного строя Российской Федерации является необходимым, актуальность выбора данной темы очевидна.

Целью работы является рассмотрение политических, экономических, социальных и духовных основ конституционного строя Российской Федерации, а также понятий, вытекающих из указанных основ, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Глава 1. Политические основы конституционного строя Российской Федерации

1.1. Демократическое государство

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.

1.1.1. Народовластие

В Конституции Российской Федерации указывается (ст.3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством.

С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть возникает с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает государственная власть. Ее характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости. Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения. Государственная власть обладает силой государственного принуждения. Государственная власть – не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.

Народовластие есть принадлежность все власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство образует избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, – указывается в Конституции Российской Федерации (ст.3), – являются референдум и свободные выборы».

Референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

1.1.2. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную

Для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

Однако для обеспечения свободы недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа. В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии.

Разделение властей – один из основных принципов действующей Конституции Российской Федерации. В п.10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны.

В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам.

Разделение властей – не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.

1.1.3. Принцип политического многообразия

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции Российской Федерации.

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.

Политический плюрализм – это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма – предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти.

1.1.4. Местное самоуправление

Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней местного самоуправления. «В Российской Федерации, – сказано в Конституции (ст.12), – признается и гарантируется местное самоуправление».

Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.

Посредством местного самоуправления, включающего представительные органы власти, органы управления (местная администрация), различные территориальные формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы территориального общественного самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации.

В современных условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.

1.2. Права и свободы человека как высшая ценность

Конституция Российской Федерации (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы и качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личнос­ти, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного го­сударства, его обязанностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – указывается в ст. 2, – обязанность государства».

Связь между признанием человека и его прав и свобод высшей ценностью и конкретными правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что если ст. 2 Конституции излагает принцип взаимоот­ношений человека и государства лишь «негативно» т.е. с точки зрения возможного нарушения прав человека, и имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы уже с позитивных позиций (например, в ст. 22 Конституции закреплено, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность).

Эта взаимосвязь просматривается и в том, что норма Конституции, указывающая на объект защиты, выглядит как первый шаг к конкретизации положения человека и гражданина в обществе и государстве применительно к определенной сфере жизни или конкретной ситуации. Она позволяет сделать и следующий шаг, который выражается в за­креплении в Конституции принципа равноправия граждан.

Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятель­ность демократического государства, на его компетенцию и потенци­альные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им гра­ницы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые харак­теризуют его как конституционное.

Конституционное государство базируется на народном суверените­те, который составляет одну из его основ. Между тем носитель этого суверенитета – народ – состоит из граждан, от которых в конечном счете и исходит вся власть. Вот почему ст. 2 Конституции, закрепляю­щая отношение государства к человеку и его обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы, провозглашает конституционное государство, обосновывая необходимость его существования.

В конституционном государстве народ становится демократически конституированным сообществом, которое сознательно ориентируется на защиту человека как высшей ценности и видит в этом свой долг. Такая ориентация народа позволяет избежать последствий, к которым приводило сознательное преувеличение роли коллектива и государства – господства тоталитаризма. Народ, который перманентно не способен или не желает признавать ценность каждого отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в под­линно демократическое общество даже с помощью разного рода юриди­ческих инструментов.

Государство призвано защищать человека как дан­ность, а не формировать или преобразовывать его в духе надуманных идеалов.

В современной российской действительности, когда растет преступ­ность, идет обнищание населения, нарушаются права человека, при­знание Конституцией Российской Федерации человека, его прав и сво­бод высшей ценностью носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции большой демократичес­кий потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за свое человеческое достоинство.

1.3. Правовое государство

В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация явля­ется правовым государством.

Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государ­ство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управ­ления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государствен­ной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства – связанность государ­ства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возмож­ного произвола государства и его органов,

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, ко­торым обязаны подчиняться все без исключения государственные ор­ганы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.

Верховенство закона означает также его всеобщность. То есть не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существен­ные области жизни общества, куда могли бы «прорваться» и другие акты, оттесняя законы, и разрастись там.

Верховенство закона означает, наконец, утверждение его господства, т.е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты обще­ственной жизни без всякого исключения подчинялись бы его нормам. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы», – указывается в ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Правовое государство – это, прежде всего, конституционное госу­дарство, которое и является практическим воплощением идеи правово­го государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе, как на высшем законодательном – конституционном – уровне. Конституция является центром правовой системы. На ее базе создается механизм законности в правовом государстве: «Конституция Рос­сийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое дейст­вие и применяется на всей территории Российской Федерации, Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15).

Согласно Конституции Российской Федерации, все нормативные акты, издаваемые в России, не должны противоречить ее Конституции и законам и потому называются подзаконными. В их число входят нормативные акты Президента и Правительства Российской Федера­ции, министерств, других ведомств и т.д. Все они призваны практичес­ки, конкретизированно реализовывать положения законов.

Правовое государство – прекрасная среда, без которой сегодня уже немыслимо прогрессивное развитие общества. Однако такое развитие зависит не только от фактора правового. На развитие общества сущест­венное влияние оказывают многие факторы – экономические, идеологические, нравственные и др. Только в своей совокупности эти факторы могут помочь достигнуть желаемого результата. Таким образом, подлинно правовое государство не имеет ничего общего ни с правовым нигилизмом, мешающим его формированию ни с фетишизацией права, извращающей суть правового государства и реальные возможности закона, на котором оно базируется.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества.

Согласно Конституции России (ст. 19), в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по при­знакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Для правового государства характерны такие регулируемые зако­ном взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его ор­ганы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновен­ность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произ­вола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью государст­венной власти. А граждане в свою очередь несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов.

Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации интересов личности. Цель правового государства – служе­ние потребностям личности и общества и отсюда приоритет личности в отношениях между личностью и государством.

Одной из характерных черт правового государства в его взаимоотно­шениях с гражданами является наличие развернутых юридических про­цедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может столкнуть­ся гражданин. В каждом конкретном случае должен быть набор юриди­ческих средств и форм, при помощи которых гражданин мог бы с успе­хом и без особых сложностей защитить свои права, свои законные интересы. Их отсутствие фактически лишает гражданина возможностей вос­пользоваться теми правами, которые предоставлены ему законом.

Российская Федерация, провозглашенная Конституцией правовым государством, на деле таким государством пока не является. В стране все еще не обеспечено верховенство закона. Наоборот, делаются попыт­ки объявить «полноценной правовой базой для возникновения, прекра­щения и изменения общественных отношений» указы Президента Российской Федерации, «абсолютно подзаконный характер» которых «не очевиден».

В Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Граждане России далеко не всег­да могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушен­ные права, защитить свои законные интересы.

Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, и многие граждане, которые не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязан­ности различных государственных органов в отношении защиты их прав, а государственные и муниципальные органы не оказывают помо­щи гражданам в ориентации их в окружающей социальной среде. Вот почему построение в России правового государства потребует больших усилий и государства, и его граждан в преодолении всех этих трудностей и недостатков.

1.4. Федеративное государство

Государственное устройство – это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отно­шений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

С точки зрения формы своего государственного устройства все го­сударства делятся на две группы – унитарные и федеративные.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитар­ное государство (т.е. одно, единое) принято называть простым государ­ством.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на администра­тивно-территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.), из которых складывается его административно-территориальное устройство. Административно-территориальные единицы не наде­ляются собственным правовым статусом. Им обладают лишь управ­ляющие ими органы государственной власти либо органы местного самоуправления.

Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, для него характерны одна конституция, один высший орган законодательной власти, один высший орган исполнительной власти, единая система высших судебных органов, единое гражданство.

Унитарное государство может существовать самостоятельно как от­дельное суверенное государство. Оно может также входить в состав другого государства на федеративных началах, т.е. сохраняя определен­ный комплекс своих суверенных прав, либо на автономных началах.

Федерация – это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят дру­гие государства.

Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно обра­зуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение, федерация является союз­ным государством, т.е. государственно-правовым объединением, кото­рое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую самостоятельность.

В федератив­ных государствах наряду с федеральной конституцией и законодатель­ством могут иметься конституции и законодательство входящих в их состав государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государственной власти, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут иметь также свои государственные символы.

Государства, образующие новое федеративное государство, называ­ются его субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике известны и такие феде­рации, субъекты которых обладают различным правовым статусом.

Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого обеспечить наиболее эффективное осуществ­ление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и возмож­ностей всех ее членов и в интересах как самой федерации, так и ее субъектов. Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они признают также на своей территории высшую юридическую силу норматив­ных правовых актов федерации.

Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации.

Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, сущест­венно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно обра­зуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединени­ем нескольких государств. Она была образована в результате созда­ния в ее составе ряда автономных государств и автономных нацио­нально-государственных образований народов, населяющих ее тер­риторию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.

Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского наро­да, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединив­шей в своем составе русский и многие другие народы. Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъекта­ми, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Респуб­лики.

В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов – государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования – края, области и го­рода федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования – автономная об­ласть и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Рос­сийской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования.

Автономия в Российской Федерации – это самостоятельное осу­ществление государственной власти находящимися в ее составе нацио­нально-государственными образованиями в пределах компетенции, ус­танавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы.

Государственное устрой­ство Российской Федерации – это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой ее госу­дарственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной об­ластью и автономными округами.

Государственное устройство Российской Федерации – один из важ­нейших институтов конституционною права Российской Федерации. Объединяемые им нормы регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в процессе создания и функционирования Российской Федерации и ее субъектов. Они не только регулируют различные стороны государственного устройства Российской Федера­ции, но и оказывают существенное влияние на содержание других кон­ституционно-правовых институтов, поскольку именно государствен­ным устройством Российской Федерации определяются в значитель­ной мере порядок образования, система и компетенция государствен­ных органов как самой Федерации, так и ее субъектов и т.д.

Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, прожива­ющих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации озна­чает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внут­ренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государствен­ности.

Российский федерализм означает свободное развитие наций и на­родностей, проживающих на территории России. Такое развитие выра­жается в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик, автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм националь­ной государственности в другие. Свободное развитие наций и народ­ностей означает также развитие национальных языков.

Однако российский федерализм – не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной Республике, но и форма демократизации управления государством.

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройст­ва не только самой Федерации, но и ее субъектов. К ним, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 5), относятся: государствен­ная целостность Российской Федерации; единство системы государст­венной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равнопра­вие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федераль­ными органами государственной власти.

1.4.1. Государственная целостность Российской Федерации

Российская Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достиже­ния общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, по­литическому и социально-экономическому единству, которое выража­ется в государственной целостности Российской Федерации.

Государственная целостность Российской Федерации обеспечива­ется целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления та­моженных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховен­ством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего стату­са без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее ре­шение такого рода вопросов представляет угрозу государственной це­лостности России, единству системы государственной власти.

1.4.2. Единство системы государственной власти

Единство системы государственной власти – одна из гарантий государственной целост­ности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает в качестве одного из важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокуп­ности высшую государственную власть. Юридические признаки един­ства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, не­обходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие Правила поведения.

В Российской Федерации государственная власть реализуется сис­темой, в которую входят федеральные государственные органы – Пре­зидент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.

1.4.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации

Система органов госу­дарственной власти основана на принципе разделения властей не толь­ко по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и су­дебной властями, но и по вертикали, т.е. разграничение предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.

1.4.4. Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации

Все народы в Российской Федерации пользуются одинаковыми права­ми. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других облас­тях.

Народы Российской Федерации пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности. В настоящее время в Российской Федерации имеется: 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. Это означает, что десятки народов обрели в Российской Федерации свою государствен­ность, а, следовательно, реализовали на практике свое право на самооп­ределение.

Следует сказать, что новой формой самоопределения народов в Рос­сийской Федерации является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самосто­ятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определен­ной этнической общности; добровольной самоорганизации и самоуп­равления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обы­чаев граждан различных этнических общностей; законности.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются Федеральным законом от 17 июля 1996 г, «О националь­но-культурной автономии». Этот Закон определяет правовые основы национально-культурной автономии, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интере­сов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

1.4.5. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотноше­ниях с федеральными органами государственной власти

Это равнопра­вие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают оди­наковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органа­ми государственной власти, что в составе Федерации не может быть субъектов, имеющих в данных взаимоотношениях какие-либо преиму­щества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, равноправны.

Однако это равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты Российской Федерации вообще обладают одинаковыми правами. Рес­публика в составе Российской Федерации является государством, и она, конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем, бесспорно, равноправны все республики в соста­ве Российской Федерации, равноправны все области и края, равноправ­ны все города федерального значения, равноправны все автономные округа.

Принципы государственного устройства Российской Федерации тесно взаимосвязаны. Их главная цель и практическое назначение со­стоят в том, чтобы способствовать успешному государственному стро­ительству в Российский Федерации.

Следует отметить, что закрепление в Конституции Российской Фе­дерации федеративного устройства России не означает, что основы и формы сложившейся федеративной организации неизменны. Неизмен­ным должно оставаться деление Федерации на субъекты, хотя сами субъекты могут быть иными; неизменно и тесное сотрудничество между Федерацией и ее субъектами, однако не обязателен на все времена нынешний объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов.

1.5. Суверенное государство

Суверенитет государства – это свойство государства самостоятель­но и независимо от власти других государств осуществлять свои функ­ции на своей территории и за ее пределами, в международном общении.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанав­ливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства кон­ституции и других законов, издаваемых высшими органами государ­ственной власти.

Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности выс­шую государственную власть. Юридические признаки единства госу­дарственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, ох­ватывает все полномочия, необходимые для осуществления функции государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает само­стоятельность государства в отношениях с другими государствами. Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверените­та Российской Федерации явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистичес­кой Республики», принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Республики в составе Российской Федерации правом свободного выхода из состава этой Федерации не пользуются. Вот почему даже теоретически они не могут рассматриваться в качестве суверенных. Следовательно, объявление этих республик суверенными государства­ми – не констатация действительного положения вещей, а дань време­ни, получившему название «парад суверенитетов», и разного рода по­литическим играм, ведущимся как на федеральном, так и на региональ­ном уровнях.

Не удивительно поэтому, что действующая Конституция Россий­ской Федерации признает суверенный характер власти исключительно за Российской Федерацией.

Защита Российской Федерации и ее государственного суверени­тета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государствен­ные интересы и территориальную целостность; дипломатической – Президентом и Правительством России, а также государственными органами, которые руководят различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы. Одно из существенных средств защиты государственного суверенитета Российской Федерации – законода­тельная и другая нормотворческая деятельность ее государственных органов.

1.6. Республиканская форма правления

Являясь суверенным государством, Российская Федерация само­стоятельно устанавливает форму правления, определяющую организа­цию органов государственной власти и порядок их деятельности.

В Конституции Российской Федерации (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выбор­ность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.

Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации, Конституция закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государ­ственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка; создание государственных органов на основе согласо­вания интересов управления государством с нерушимостью граждан­ских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Республиканской форме правления имманентно присуща демокра­тия, а демократии – республиканская форма правления. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму прав­ления. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъ­ему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политичес­кой воли, а также правовой организации сил, претендующих па прави­тельственную власть.

Различают два основных вида республики – президентскую и пар­ламентскую.

Главная политическая особенность президентский республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы госу­дарства и главы правительства. Другими специфическими чертами пре­зидентской республики являются внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарла­ментский способ формирования правительства.

В основу системы высших органов государственной власти парла­ментской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в от­личие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

В некоторых современных странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик. К числу этих стран относится и Российская Федерация.

В настоящее время Российская Федерация имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литерату­ре, «полупрезидентскую» республиканскую форму правления: во-пер­вых, Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы), во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Прави­тельства, в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определен­ной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от пре­зидентской формы). Именно названные признаки и характеризуют Российскую Федерацию как «полупрезидентскую» республику.

Глава 2. Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской федерации

2.1. Экономическая основа

Экономической основой конституционного строя Российской Фе­дерации является находящееся в стадии становления социальное ры­ночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйство­вания, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддер­живает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

«В Российской Федерации, – указывается в Конституции (ст. 8), – гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конку­ренции, свобода экономической деятельности».

В Российской Федерации действует также Закон от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной дея­тельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспече­ние условий для создания и эффективного функционирования товар­ных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.

Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занима­ющего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление инте­ресов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита па рынке, повышения цен, включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; со­здание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными акта­ми порядка ценообразования и т.д.

Законом запрещаются и в установленном порядке признаются не­действительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствую­щих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (или могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конку­ренции, в том числе соглашения или согласованные действия, направ­ленные, в частности, на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддер­жание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков).

Закон запрещает органам власти принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятст­вующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результа­том ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйст­вующих субъектов или физических лиц.

В Законе предусматривается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возлагаются на Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и обществен­ную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупа­телем.

В условиях развивающейся рыночной экономики в России произ­водство и распределение благ осуществляются как частными, так и государственными предприятиями и учреждениями, включая предпри­ятия и учреждения субъектов Российской Федерации.

Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собст­венности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам – основе всего правового регулирования отношений собст­венности.

Конституция Российской Федерации (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собствен­ность в ее различных формах – частной, государственной, муниципаль­ной и др.

Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях, «В российской Федерации, – указыва­ется в ст. 8 Конституции, – признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В Конституции также подчеркивается (ст. 35), что право частной собственности охраняется законом.

Важнейшими направлениями создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности.

Конституция Российской Федерации устанавливает (ст. 35), что в России иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас­поряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для го­сударственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В России отношения собственности, не предусмотренные Консти­туцией, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами респуб­лик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области и автономных округов, издан­ными в пределах их полномочий.

2.2. Социальное государство

Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей со­лидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому до­стойное человека существование.

Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция Российской Федерации, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство госу­дарства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.

Возможность человека зарабатывать, естественно, предполагает прежде всего наличие работы. В социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В Конституции Российской Федерации содержится лишь право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Разумеется, такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда, однако оно ставит под сомнение важнейшее требование соци­ального государства, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Правда, ситуация несколько облегчается наличием в Конституции Российской Федерации права на защиту от безработицы (ст.37).

Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья является одним из устоев общества. Она важнейший компонент общества, связывающий его с государст­вом. Семья всегда была и остается одним из главных факторов совер­шенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отноше­ний все это имеет непосредственное отношение к социальному раз­витию страны, к полному использованию ее возможностей.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Социальное государство стремится к уничтожению со­циального неравенства. Способы, применяемые государством для до­стижения этой цели, весьма различны.

Одна из разновидностей социального неравенства – неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п., а также с особого рода расходами (похороны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Социальное обеспечение зависит не только от того, насколько оно необходимо, но и от того, может ли государство осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели – предоставления человеку минимума средств к существованию – к более высоким целям – избавлению человека от нужды или поддержа­нию его обычного жизненного стандарта – во многом зависит и оттого, в какой мере само общество может производить средства для социаль­ного обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством. Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7) направлена «на создание условий, обес­печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группа­ми, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребнос­тей, совершенствованием образа жизни.

Демократическое преобразование российского общества заключа­ется в переустройстве условий и образа жизни людей и в коренном изменении социальной структуры, в ходе которых должно быть преодолено резкое имущественное расслоение общества и утверждаться все более полное социальное равенство между людьми. Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах ее существования.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации явля­ются достижение благосостояния человека н общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта за­дача социальной политики Российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политиком.

Главная задача социального развития российского общества опре­деляет основные направления социальной политики, реализация кото­рых на практике приведет к созданию важнейших элементов социаль­ного государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимально­го размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­дан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

2.2.1. Охрана труда и здоровья людей

Труд – основа жизни любого общества, решающая сфера применения человеческих сил и способностей. Однако в демократическом обществе труд не может быть принуди­тельным. Гражданин сам распоряжается своими способностями к труду самостоятельно или на основе договора.

Российская Федерация стремится к созданию условий для полной занятости населения: обеспечение равных возможностей всем гражда­нам, проживающим на территории Федерации, независимо от нацио­нальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на свободный труд и свободный выбор занятий; поддержка трудовой и предпринима­тельской инициативы граждан, осуществляемой к рамках законности, содействие развитию их способностей к производственному и творческому труду; социальная защита в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области и автономных округов в обеспечении занятости населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в этой области; координа­ция деятельности в области занятости с деятельностью по другим на­правлениям экономической и социальной политики, включая социаль­ное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов, преду­преждение инфляции; поощрение работодателей, создающих новые ра­бочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социаль­ной защите и испытывающих трудности в поиске работы; координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, их организаций, ассоциаций (союзов) предпринимателей в разработке, ре­ализации мер, касающихся занятости населения и контроле за их вы­полнением, обеспечение занятости в местах проживания малочислен­ных народов и народностей Российской Федерации с учетом нацио­нальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и пр.

Государство осуществляет программы подготовки, профессиональ­ного обучения и переквалификации работников.

Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Безработными признаются трудоспособные граж­дане, которые не имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированы в службе занятости для поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

2.2.2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда

Одной из характерных черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойно­го человека прожиточного минимума. Однако эта ответственность вторична. Социальное государство должно руководствоваться прежде всего тем, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.

Одним из средств удовлетворения этой потребности является уста­новление гарантированного минимального размера оплаты труда. Такой размер зависит от многих факторов и прежде всего от экономи­ческих возможностей общества в данный период и не всегда соответст­вует той цели, для достижения которой он установлен. Однако главное его предназначение состоит именно в достижении этой цели, и Россий­ская Федерация, последовательно увеличивая гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, стремится к ее достижению.

2.2.3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, от­цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан

В Российской Феде­рации семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой общества и государства.

Исходя из того, что демократическое государство призвано защи­щать гражданские права людей, отношения между которыми могут основываться только на добровольности и равноправии, включая рав­ноправие женщины и мужчины, в Российской Федерации брак основы­вается на добровольном согласии и равноправии супругов.

В условиях равноправия всех граждан в Российской Федерации дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

Государство должно проявлять заботу об инвалидах и пожилых гражданах.

2.2.4. Развитие системы социального обслуживания

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и матери­альной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Российской Федерации имеется государственная система соци­альных служб. Она включает государственные предприятия и учрежде­ния социального обслуживания, являющиеся федеральной собствен­ностью или собственностью субъектов Российской Федерации, а также муниципальную систему социальных служб. Кроме того, социальное обслуживание осуществляется предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

2.2.5. Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты

Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан Российской Федерации на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий.

Развитие этой системы обеспечивается ростом расходов государст­ва на пенсионное обеспечение, обусловленным прежде всего увеличением численности и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, в общем составе населения, а также инфляционными явле­ниями.

Российская Федерация ставит перед собой цель построения социального государства. Но в настоящее время она находится только в самом начале пути к достижению этой цели. Задачи проводимой в стране экономической реформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Однако обе эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно.

Глава 3. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации

3.1. Идеологическое многообразие

Идеология является сложным духовным образованием. Она включает в себя определенную теоретическую основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой, а также вытекающие из этой системы программы действий и механизмы распространения идеологических установок среди населения.

Идеология не возникает из повседневной деятельности людей, на базе тех или иных житейских ситуаций. Она создается мыслителями, идеологами, политиками. Будучи систематизированным, теоретически обоснованным духовным выражением интересов определенных социальных групп, идеология относится к высшему уровню общественного сознания.

Для современного демократического общества характерен широ­кий спектр различных типов идеологии начиная с крайне реакционных (неофашизм, расизм), неоконсервативных и либеральных и кончая левым экстремизмом. Некоторые из этих экстремистских идеологи­ческих концепций правого или левого толка давно уже представляют серьезную опасность для нормального существования отдельных стран или даже всего человечества.

Серьезной угрозой для демократических стран является также левый экстремизм, который под флагом революционности утверждает право и методы индивидуального террора.

Однако опыт показывает, что главная опасность тех или иных идеологий, прокладывающих путь к тоталитаризму, состоит не только и даже не столько в их привлекательности для отдельных социальных слоев или даже большинства населения некоторых стран, а в их монополизации, в превращении этих идеологий в государственные и обязательные.

Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ конституци­онного строя страны. Этот принцип прежде всего исключает возмож­ность существования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая идеология, – предусмотрено в Конституции (ст. 13), – не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Тем самым в Российской Федерации должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государством.

Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести, и др. Наиболее важные гарантии дей­ственности рассматриваемого принципа – отмена цензуры, свобода ин­формации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия и т.д.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии не озна­чает, что органы государственной власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Наоборот, именно возможность с помощью государ­ственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обу­словливает активную борьбу социальных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонников в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного участия в избирательных кампаниях.

3.2. Светское государство

В ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается, что Рос­сийская Федерация является светским государством.

Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из веро­учений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государст­венный строй, на деятельность государственных органов и их долж­ностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечива­ется, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви).

Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 14), «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрывает ст. 4 Феде­рального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религи­озных объединениях», где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.

Отделение религиозных. объединений от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отно­шения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объедине­ния выполнение функций органов государственной власти, других го­сударственных органов, государственных учреждений и органов мест­ного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству: обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не впра­ве использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно регулирует предоставление религиозным ор­ганизациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, матери­альную и иную помощью религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразо­вательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации об образовании.

В соответствии с конституционным принципом отделения религи­озных объединений от государства религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность на основе со своей собственной иерархической и институционной структуры, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государст­венной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не ока­зывает им материальную и иную помощь. Но это не означает, что духо­венство вообще не может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако священнослужители изби­раются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви.

Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким законом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно этому Закону религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Россий­ской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях про­живающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; соверше­ние богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религи­озных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граж­дан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности, юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предо­ставляется в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качест­ве юридического лица.

Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном действующим зако­нодательством.

Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также религиоз­ных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиоз­ной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, феде­ральных законов либо в случае систематического осуществления рели­гиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы отметить, что основы конституционного строя нашего государства, заложенные в первой главе Конституции Российской Федерации, являются большим демократичес­ким потенциалом, служащим основой для построения правового конституционного государства. Однако, к сожалению, многие нормы Конституции пока что не реализованы на практике и имеют декларативный характер.

Не смотря на это, процесс становления правового государства идет. Это долгий исторический путь, который рано или поздно приведет нас к намеченной цели.