Пенсии по инвалидности

Введение

Актуальность исследования новой системы пенсий по инвалидности связана с тем, что в процессе подготовки и обсуждения реформы рассматривались в основном вопросы пенсионного обеспечения по старости. В Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ (разд.IV) лишь отмечалось, что пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца должны базироваться на тех же принципах, что и пенсии по старости. Однако с научной точки зрения это предложение никак не обосновывалось. В развитие положений Концепции была утверждена Программа пенсионной реформы в РФ, где этим видам пенсий вообще не уделено внимания.

С введением в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсионное обеспечение в связи с инвалидностью претерпело ряд существенных изменений. Их содержание и значение для развития пенсионных отношений заслуживают подробного изучения и оценки, так как затрагивают интересы большого числа граждан. Официальная статистика свидетельствует, что в России в последнее время сохраняется тенденция к увеличению численности инвалидов. Если на 1 января 1998 г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 8,9 млн инвалидов, то в 2001 году, по данным Госкомстата РФ, на территории России проживало свыше 10 млн. инвалидов. К тому же модель пенсионного обеспечения по инвалидности во многом является основой для пенсий по случаю потери кормильца.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области правового регулирования трудовых пенсий по инвалидности.

Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие трудовые пенсии по инвалидности.

Цель исследования – комплексный анализ проблем правового регулирования трудовых пенсий по инвалидности.

Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие задачи:

– исследовать виды трудовых пенсий, их структура;

– проанализировать понятие пенсии по инвалидности;

– рассмотреть инвалидность как юридический факт;

– исследовать условия назначения трудовой пенсии по инвалидности

– выявить правовые особенности оформления документов и определения размера трудовых пенсий по инвалидности.

Глава 1. Основные понятия

1.1. Виды трудовых пенсий, их структура

Согласно ст. 2 Закона о трудовых пенсиях под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата, осуществляемая в целях компенсации гражданам той заработной платы или иного дохода, которые они получали, будучи застрахованными, либо которые утратили, являясь нетрудоспособными членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

В соответствии со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон N 167-ФЗ). В соответствии с Законом N 167-ФЗ застрахованными могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому договору;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международными договорами;

являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

иные категории граждан, у которых также возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ст. 5 Закона о трудовых пенсиях устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Нетрудоспособные члены семей, состоявшие на иждивении лиц, имеющих право на трудовую пенсию, вправе претендовать на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Обратите внимание, что возможность получения пенсии по случаю потери кормильца связана с тем, относился ли кормилец при жизни к застрахованным лицам. Если да, то нетрудоспособные члены семьи вправе претендовать на данный вид пенсии, если нет, то они имеют возможность получать социальную пенсию.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 4 указанного Закона социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности согласно п. 2 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях могут состоять из следующих частей:

базовой части;

страховой части;

накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца согласно п. 3 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях состоит из следующих частей:

базовой части;

страховой части.

Порядок назначения, перерасчета размеров и выплаты трудовых пенсий регулируется ст. 18 Закона о трудовых пенсиях.

Порядок определения, перерасчета, индексации и корректировки размеров трудовых пенсий регулируется ст. 17 Закона о трудовых пенсиях.

Постановлением Минтруда России и Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР) от 27.02.2002 N 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую.

Граждане подают заявление о назначении пенсии в орган ПФР по месту жительства. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства, подают заявление в орган ПФР по месту своего пребывания. Если же граждане Российской Федерации не имеют подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, то они подают заявление о назначении пенсии в орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за границу и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в нашей стране, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в ПФР. Причем они могут обращаться туда лично либо через представителя.

Пенсия выплачивается в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 16.02.2004 N 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Выплата производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера.

Пенсия может выдаваться по доверенности в соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если пенсионер меняет место жительства, то выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится по новому месту жительства или месту пребывания.

1.2. Понятие пенсии по инвалидности

Совершенно очевидно, что для раскрытия понятия пенсии по инвалидности ключевым является то, каким образом на законода­тельном уровне определены понятия инвалидности и инвалида. Так, рост числа получателей пенсий по инвалидности может быть не только прямым следствием ухудшения состояния здоровья населе­ния, невыполнения мер по охране труда и снижения качества жиз­ни, но также может вытекать непосредственно из особенностей ор­ганизации системы пенсионного обеспечения. Например, числен­ность получателей пенсий по инвалидности на тысячу человек трудоспособного населения в пяти странах Организации экономи­ческого сотрудничества и развития (ОЭСР) — Германии, Нидер­ландах, Швеции, Великобритании и США — имеет такие сущест­венные различия, которые нельзя объяснить различиями в состоя­нии здоровья населения этих стран.

Эти различия объясняются специалистами в значительной степе­ни тем, каковы установленные условия получения пенсии по инва­лидности в этих странах, имеется ли другая законная возможность

выхода на пенсию до наступления обычного пенсионного возраста и др. В этой связи большое значение имеют изменения, зафиксиро­ванные в новом пенсионном законодательстве России в отношении определения понятия инвалидности и установления ее степени (группы).

Понятие инвалидности и критерии разграничения трех ее групп были впервые даны в российском законодательстве в пенсионном Законе 1990 г.

Инвалидность определялась как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни. Понятие «инвалид» опре­делено в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ст. 1).

Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стой­ким расстройством функции организма, обусловленное заболева­ниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограни­чению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его соци­альной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается утрата полностью или частично гражданином возможности осуще­ствлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориенти­роваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и за­ниматься трудовой деятельностью.

В прежнем законодательстве право на трудовую пенсию по инва­лидности зависело от наличия одной из трех групп инвалидности, от причины инвалидности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и др.), от наличия и продолжительности общего трудового стажа.

Новое законодательство существенно меняет концепцию инва­лидности и условия назначения пенсии по инвалидности. В настоя­щее время пенсии по инвалидности делятся на трудовые, которые назначаются застрахованным гражданам, и на пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению, которые назначаются военнослу­жащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, по­страдавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Нетрудоспособным гражданам, в том числе и инвалидам, не имею­щим права на пенсию по инвалидности, может назначаться социаль­ная пенсия.

До 1 января 2004 г. действовал переходный период, в ходе которо­го I, II и III группы инвалидности признаны соответствующими III, II и I степени ограничения способности к трудовой деятельности. В течение указанного периода должны быть подготовлены и приня­ты нормативно-правовые акты о порядке установления степени ог­раничения трудоспособности.

В первом варианте законопроекта о трудовых пенсиях предлага­лась еще более жесткая классификация, такая как ограничение спо­собности к трудовой деятельности на 100 и 50 процентов. Парла­ментариям при обсуждении законопроекта частично удалось смяг­чить эти условия, но отстоять предыдущую дефиницию понятия инвалидности не удалось.

По-прежнему признание лица инвалидом осуществляется орга­нами государственной медико-социальной экспертизы. Ими же оп­ределяется степень ограничения способности к трудовой деятель­ности, период и причина инвалидности, время ее наступления и другие вопросы, влияющие на пенсионное обеспечение граждан и их социальную защиту. Однако разница в прежнем и новом подхо­дах к определению инвалидности вызывает много практических во­просов.

В настоящее время при установлении группы инвалидности степень ограничения трудоспособности берется в комплексе вме­сте с другими ограничениями жизнедеятельности, а при опреде­лении I группы инвалидности вопрос о трудоспособности вооб­ще не принимается во внимание. Критерием для установления I группы инвалидности является такое нарушение здоровья со стойким, значительно выраженным расстройством функций ор­ганизма, которое приводит к резко выраженному ограничению хо­тя бы одной из следующих категорий жизнедеятельности: спо­собности к самообслуживанию, к передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением и т. д. (приказ Минздра­ва РФ № 30 и Постановление Минтруда РФ № 1 от 29 января 1997 г.).

Таким образом, при сохранении законодательства о социальной защите инвалидов понятию тяжести инвалидности придается двой­ное понимание: более узкое при определении права на пенсию и бо­лее широкое — при социальной защите

Трудовая пенсия по инвалидности назначается лицам, застрахо­ванным в соответствии с Законом № 166-ФЗ.

По новому законодательству право на пенсию не зависит от при­чины инвалидности, продолжительности страхового стажа, а также от того, работает инвалид или нет. Главное, чтобы инвалид имел какой-либо период работы, включаемый в страховой стаж в соответ­ствии со ст. 10 Закона № 173-ФЗ.

При наличии права на пенсию по нескольким основаниям по выбору заявителя назначается одна из них (кроме случаев назначе­ния двух пенсий одновременно, указанных в ст. 3 Закона № 166-ФЗ). Если инвалид имеет право и на трудовую, и на соци­альную пенсии, то по его желанию назначается более выгодная для него пенсия. Данный выбор стал возможен в связи с принятием Постановления Минтруда России от 7 мая 2002 г. № 34 «Об утвер­ждении разъяснения «О порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции».

Если инвалид получает страховые выплаты в соответствии с За­коном «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», это не лишает его права на пенсию по инвалидности. При этом причи­ны инвалидности не влияют ни на условия пенсионного обеспече­ния, ни на размер пенсии

1.3. Инвалидность как юридический факт

Как юридический факт инвалидность по-прежнему может служить основанием для выплаты и трудовых, и социальных пенсий, хотя с 1 января 2002 г. их назначение производится по нормам разных законов. Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии устанавливаются уже упоминавшимся Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Социальные пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Таким образом, если прежде данные отношения регулировались Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», то теперь приняты и действуют два законодательных акта.

По нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплачиваются не только социальные, но и другие виды пенсий (за выслугу лет, по старости, по инвалидности) различным категориям граждан. Среди них – военнослужащие и члены их семей, государственные служащие, граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, участники Великой Отечественной войны. Это позволяет сделать вывод, что наличие связи между трудовой деятельностью гражданина и возникшим у него правом на пенсию не было определяющим фактором при разграничении сферы действия двух федеральных законов.

На первый взгляд может показаться, что основная причина, которой руководствовался в данном случае законодатель, заключалась в источнике финансирования пенсионных выплат. Для пенсий, назначаемых в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», таковым преимущественно являются средства обязательного пенсионного страхования. Пенсии согласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» финансируются за счет федерального бюджета. Способ финансирования социальных выплат представляет собой один из критериев разграничения организационно-правовых форм социальной защиты населения. Более подробный анализ норм пенсионного законодательства дает основания утверждать, что трудовые пенсии назначаются в рамках такой организационно-правовой формы социальной защиты населения, как обязательное социальное страхование, а пенсии по государственному пенсионному обеспечению – в рамках социального обеспечения за счет средств федерального бюджета. Принятие двух законов обусловлено, таким образом, использованием разных организационно-правовых форм социальной защиты.

Пенсионное обеспечение в связи с инвалидностью по нормам обоих законов имеет некоторое сходство, обусловленное тем, что инвалидность является основанием для назначения и выплаты пенсии. В целом правовой статус инвалида в системе социальной защиты населения зависит от множества обстоятельств. Юридическое значение, в частности, имеют время наступления инвалидности, ее причина и тяжесть. В новом пенсионном законодательстве условия назначения трудовых пенсий по инвалидности почти не дифференцированы и по сравнению с ранее действовавшими положениями существенно упрощены. Так, в ч.3 ст.8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплено, что трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения.

До 1 января 2002 г. при назначении пенсий учитывались такие причины инвалидности, как общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и заболевание, полученное в период военной службы. Две последние причины и сегодня по-прежнему используются при определении размера пенсий по государственному пенсионному обеспечению для данной категории граждан. Право на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания для лиц, достигших 20-ти лет, прежде возникало только при наличии общего трудового стажа определенной продолжительности. Однако его длительность не учитывалась, если причиной инвалидности было профессиональное заболевание или трудовое увечье, которые в сфере пенсионного обеспечения имели равное юридическое значение. С принятием нового законодательства работники, пострадавшие при осуществлении трудовых обязанностей, утратили привилегированное положение в пенсионной системе. Причиной этого послужило введение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, позволившее выровнять правовое положение застрахованных лиц при осуществлении пенсионного страхования. Таким образом, для приобретения права на трудовую пенсию инвалиду достаточно подтвердить сам факт наличия страхового стажа, продолжительность которого может быть минимальной – один день.

Вместе с тем, проанализировав содержание ст.10-12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где перечислены периоды, включаемые в страховой стаж, и определен порядок его исчисления, придется признать неудачность такого решения. Это можно проиллюстрировать на примере. Предположим, при заключении трудового договора сторонами было установлено, что впервые трудоустраивающийся гражданин должен приступить к работе на следующий день. Утром перед уходом на работу в результате своей неосторожности он получил травму и был госпитализирован. После длительного стационарного лечения учреждение медико-социальной экспертизы вынесло решение о признании данного лица инвалидом. Существует ли возможность назначения ему трудовой пенсии по инвалидности?

В соответствии с этим федеральным законом в страховой стаж включаются не только время работы (ч.1 ст.10), но и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности (п.2 ч.1 ст.11). Для включения в страховой стаж периодов, не сопровождавшихся уплатой взносов, требуется соблюдение специального правила: им должны предшествовать и (или) за ними должны следовать периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст.10 данного закона. Следовательно, период временной нетрудоспособности работника в приведенном примере не может быть засчитан в страховой стаж, так как прежде гражданин не работал. При полном отсутствии у инвалида стажа ему должна назначаться социальная пенсия (ч.4 ст.10). Однако в соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» отношения по всем видам обязательного социального страхования у застрахованного лица возникают с момента заключения трудового договора. Вряд ли назначение социальной пенсии застрахованному лицу можно считать обоснованным.

Из всех предусмотренных современным законодательством видов обязательного социального страхования право на получение страхового обеспечения связано с наличием стажа только в пенсионном страховании и страховании на случай временной нетрудоспособности. В системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний пособие по временной нетрудоспособности является одним из видов страхового обеспечения, но в данном случае оно предоставляется независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. Правила его назначения и выплаты аналогичны тем, что предусмотрены Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года.

Непрерывный трудовой стаж, которым обусловлен размер пособий по временной нетрудоспособности, исчисляется иначе, чем страховой. В частности, условия включения в него периодов работы и периодов получения пособий по социальному страхованию одинаковы, так как время получения пособия из периода работы по трудовому договору специально не выделяется. При этом пособие выдается, если право на него наступило в период работы (п.3 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию). Поэтому, возвращаясь к рассматриваемому примеру, заметим, что пособие по временной нетрудоспособности будет в подобной ситуации выплачено гражданину

На первый взгляд, возникшей проблемы можно было бы избежать, закрепив в пенсионном законодательстве, что право на пенсию по инвалидности возникает у гражданина, если он стал инвалидом после вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию или после регистрации его в качестве застрахованного лица.

Глава 2. Особенности назначения трудовой пенсии по инвалидности

2.1. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности

Уже отмечалось, что момент заключения трудового договора и момент возникновения правоотношений по социальному страхованию совпадают. Однако нормы современного трудового законодательства позволяют разграничить эти моменты. Согласно ч.1 ст.61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором. Продолжительность периода времени, разделяющего подписание договора и вступление его в силу, не ограничена и может быть как незначительной (один-два дня), так и весьма существенной (несколько месяцев). В соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании в течение этого времени следует считать гражданина застрахованным лицом, но с теоретической точки зрения это не вполне обоснованно.

Прежде всего, необходимо помнить, что главной целью системы социального страхования является компенсация последствий ухудшения материального положения у лиц, имеющих трудовой доход. До вступления трудового договора в силу гражданин, не исполняя своих обязанностей, не получает заработной платы и поэтому не подвержен страховому риску

До вступления в силу трудового договора нельзя осуществлять права и обязанности застрахованного лица, установленные Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» и законами об отдельных видах страхования. Наиболее ярко это проявляется по отношению к основным правам, например, праву на получение страхового обеспечения. Гражданин, заключивший трудовой договор, в период до вступления его в силу может заболеть, стать инвалидом или умереть. Однако даже признание этих обстоятельств страховыми случаями (хотя в системе страхования профессиональных рисков, например, это невозможно) не позволит застрахованному лицу и членам его семьи реализовать право на получение страхового обеспечения. В различных видах социального страхования это обусловлено разными факторами: отсутствием страхового стажа или тем, что гражданин не приступил к работе. Застрахованное лицо в этот период в принципе может реализовать некоторые права, предоставленные ему социально-страховым законодательством, но в большинстве случаев – нет. Например, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч.1 ст.15) установлено, что застрахованные вправе получать от работодателя информацию о начисленных страховых взносах. Но с учетом того обстоятельства, что взносы начисляются на вознаграждение по трудовому договору, это будет информация о том, что взносы не начислены. Иными субъектами социального страхования в этот период также не осуществляются установленные для них законом права и обязанности в отношении данного застрахованного лица.

Такая ситуация сложилась в силу ряда обстоятельств. Серьезной недоработкой пенсионного законодательства можно считать закрепление различных условий включения в страховой стаж периодов работы и получения пособий по государственному социальному страхованию. При определении условий назначения трудовых пенсий по инвалидности это не было учтено

К сожалению, законодательство о социальном страховании оказалось во многих случаях недостаточно согласованным с нормами трудового права. В ранее действовавшем КЗоТ РФ вопросы о процедуре заключения и вступления в силу трудового договора не были детально прописаны. Анализ Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и Примерной формы трудового договора показывает, что время начала и окончания работы оговаривалось лишь при заключении договора на определенный срок. Теперь подход изменился, но в конце 2001 года при принятии Трудового кодекса РФ в ряд нормативных актов, напрямую связанных с ним, не были внесены необходимые коррективы.

Предложение увязать возникновение отношений по социальному страхованию с регистрацией гражданина в качестве застрахованного лица также не может решить проблему окончательно. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» связывает момент регистрации застрахованного лица с поступлением (ч.2 ст.7) или приемом на работу (ст.9), причем неясно, как эти термины соотносятся с заключением трудового договора и вступлением его в силу. В части 4 ст.65 ТрК РФ закреплено: свидетельство пенсионного страхования оформляется при заключении трудового договора впервые. Таким образом, выдача страхового свидетельства может произойти и до вступления трудового договора в силу.

С учетом того, что социально-страховые отношения производны от трудовых, в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» целесообразно внести изменения. Моментом возникновения у застрахованного лица отношений по социальному страхованию следует считать день вступления в силу трудового договора. С этого времени, при условии установления инвалидности, гражданину должно предоставляться право на получение трудовой пенсии по инвалидности

Вызывает определенные возражения и правило о том, что трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения (ч.3 ст.8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Назначение пенсии гражданину, ставшему инвалидом до поступления на работу, невозможно в силу отсутствия у него страхового стажа. Если толковать приведенную норму буквально, придется признать, что, трудоустроившись после наступления инвалидности и проработав какое-то время, он сможет обратиться за пенсией. На самом деле это не так. Такой вывод противоречит природе страхования, поскольку оно осуществляется на случай наступления какого-либо события в будущем. Очевидно, законодатель имел в виду, что при наличии страхового стажа трудовая пенсия по инвалидности будет назначена застрахованному лицу даже в том случае, если на момент установления ему инвалидности оно не состояло в трудовых отношениях, не занималось предпринимательской деятельностью и не выполняло работы по гражданско-правовым договорам

Новое пенсионное законодательство придает большое значение тому, при каких обстоятельствах произошло повреждение здоровья гражданина, повлекшее за собой признание его инвалидом. В случае наступления инвалидности вследствие совершения гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему назначается социальная пенсия. Схожее правило существует в гражданско-правовом страховании, при осуществлении которого, согласно ч.1 ст.963 ГК РФ, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умышленных действий иных субъектов страхования.

На условия пенсионного обеспечения влияют и другие факторы, например, тяжесть инвалидности. В новом пенсионном законодательстве для ее определения вместо группы инвалидности стала использоваться категория «ограничение способности к трудовой деятельности». Согласно ч.4 ст.31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она применяется с 1 января 2004 г. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.

Возможна ситуация, когда два гражданина, являющиеся инвалидами II группы, но имеющие разную степень ограничения способности к труду, будут получать пенсию одинакового размера, хотя с учетом нового показателя тяжести инвалидности трудовая пенсия одного из них должна быть выше. Кроме того, инвалиды I группы вообще не должны получать пенсию, так как степень ограничения способности к труду не учитывалась при установлении им группы инвалидности.

Без необходимых изменений законодательства о медико-социальной экспертизе использовать новый критерий тяжести инвалидности будет сложно.

Закрепление ограничения способности к труду в качестве фактора, определяющего тяжесть инвалидности, нельзя оценить однозначно. Обстоятельства, являющиеся основанием для выплаты страхового обеспечения, можно разделить на две части. Первая связана с постоянной либо временной нетрудоспособностью или смертью застрахованного лица, а вторая – с наступлением социально значимых обстоятельств, которые в соответствии с законом рассматриваются в качестве страхового случая. Так или иначе, но в те периоды, когда эти обстоятельства имеют место, гражданин не может исполнять трудовые обязанности. Такова природа социального страхования, и с этой точки зрения применение степени ограничения способности к трудовой деятельности при назначении трудовых пенсий по инвалидности обоснованно.

Однако в этом вопросе пенсионное законодательство отходит от общих принципов правового института социальной защиты инвалидов, в котором сформулировано определение понятия «инвалидность». Она рассматривается как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Нетрудоспособность в числе других критериев инвалидности входит в комплексное понятие «ограничение жизнедеятельности». К ним при осуществлении медико-социальной экспертизы относят: способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, к ориентации, к общению и способность контролировать свое поведение. Анализ указанных критериев позволяет сделать вывод, что каждый из них имеет отношение к трудоспособности в целом. К примеру, ограничение способности к обучению затрудняет повышение квалификации работника, а существенное ограничение способности к общению в ряде профессий (секретарь, продавец, менеджер, учитель) может стать непреодолимым препятствием к выполнению работником его трудовой функции. Такое положение делает ограничение способности к трудовой деятельности собирательным и в общем-то излишним критерием. Группа инвалидности, как результат общей оценки всех критериев инвалидности, с этой точки зрения выглядит более предпочтительно.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Порядок установления гражданину инвалидности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 965 «О порядке признания граждан инвалидами». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год.

Причины инвалидности согласно п. 21 вышеуказанного постановления могут быть разными:

– общее заболевание;

– трудовое увечье;

– профессиональное заболевание;

– инвалидность с детства;

– инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;

– военная травма или заболевание, полученные в период военной службы;

– инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;

– другие причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Однако причина инвалидности, согласно п. 3 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях, не влияет ни на право гражданина на трудовую пенсию по инвалидности, ни на ее размер (кроме случаев, когда инвалидность наступила из-за того, что гражданин совершил умышленное уголовно наказуемое деяние или умышленно нанес ущерб своему здоровью). Кроме того, трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа, а также наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности, если имеются пенсионные накопления, устанавливается инвалиду только после того, как он достиг пенсионного возраста. Исключения:

инвалиды детства III и II степени, у которых ограничена способность к трудовой деятельности. Накопительная часть трудовой пенсии выплачивается им независимо от возраста;

граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики.

Накопительная часть трудовой пенсии выплачивается мужчинам по достижении 45 лет, женщинам – по достижении 40 лет;

инвалиды по зрению, имеющие ограничения способности к трудовой деятельности III степени. Накопительная часть трудовой пенсии выплачивается мужчинам по достижении 50 лет, женщинам – по достижении 40 лет.

В соответствии с п. 3 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному постановлением Минтруда России и Пенсионным фондом Российской Федерации от 27.02.2002 N 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для назначения трудовой пенсии по инвалидности представляется:

заявление гражданина;

документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

документы об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (справка МСЭ);

документы о страховом стаже (трудовая книжка, трудовые договора и так далее);

справка о среднемесячном заработке за 2000 – 2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

о нетрудоспособных членах семьи с учетом установленных требований;

подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

об изменении фамилии, имени, отчества.

2.2. Оформление документов

Перечень необходимых документов в соответствии с постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.02 г. N 16/19па для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению подготовлен. Все документы тщательно проверены и откорректированы с помощью квалифицированных специалистов. Теперь направляемся в территориальный Пенсионный фонд по месту жительства и сдаем документы в отдел назначения и перерасчета пенсии.

Для назначения трудовой пенсии по старости и инвалидности представляются следующие документы:

заявление;

страховое свидетельство;

паспорт;

трудовая книжка с ксерокопией. Для работающих необходимо на последней странице сделать запись: «Работает по настоящее время», проставить дату, подпись должностного лица, заверенную печатью;

справка о заработке за любые 60 месяцев подряд, если за 2000-2001 гг. он меньше 2500 руб. или в этот период не работали;

справка из ВТЭК об установлении группы инвалидности и степени трудоспособности к трудовой деятельности;

свидетельство о браке с ксерокопией;

свидетельство о рождении детей с ксерокопией;

справка из жилищного органа о прописке ребенка, подтверждающая, что ребенок находится на иждивении родителей (для детей старше 18 лет, обучающихся в учебных заведениях на дневном отделении);

справка из учебного заведения, где обучается ребенок старше 18 лет на дневном отделении со сроком окончания обучения;

копия первого листа сберкнижки, если пенсия будет выплачиваться через отделение Сбербанка России.

После тщательной проверки всех документов возможны два варианта:

а) трудовая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на нее;

б) если в данных индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют сведения, необходимые для назначения трудовой пенсии, или к заявлению приложены не все необходимые документы, то орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, необходимые разъяснения, какие документы нужно представить дополнительно. Если же документы будут представлены не позднее трех месяцев, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии.

2.3. Размер трудовых пенсий по инвалидности

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в твердой сумме в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности и наличия у гражданина иждивенцев и подлежит индексации в установленном законом порядке.

Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по специальной формуле:

СЧ = ПК / (Т х К).

Используемые в ней условные обозначения расшифровываются следующим образом:

1) СЧ – страховая часть трудовой пенсии;

2) ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

3) Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части пенсии;

4) К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам.

Порядок расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности отличается от расчета трудовой пенсии по старости только благодаря использованию коэффициента К. В остальном две установленные законом формулы идентичны.

Необходимо подчеркнуть, что формула расчета страховой части пенсии по старости чрезвычайно проста. Общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (расчетный пенсионный капитал), делится на ожидаемый период выплаты пенсии, то есть на время, в течение которого гражданин будет получать пенсию по старости. С учетом того, что она назначается пожизненно, – это время со дня установления пенсии до дня смерти гражданина, определенное нормативно.

Механизм расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности усложняется в связи с тем, что инвалидность может быть установлена гражданину в любом возрасте и на любой период. По сути дела, в Положении о порядке признания лица инвалидом (п.20) определен минимальный срок, на который устанавливается инвалидность, – один год. По истечении этого времени при проведении переосвидетельствования учреждение медико-социальной экспертизы вправе его продлить. Коэффициент К, как отношение нормативной продолжительности страхового стажа к 180 месяцам, призван учесть данное обстоятельство при определении размера страховой части пенсии по инвалидности.

Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19-ти лет составляет 12 месяцев и увеличивается на четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19-ти лет, но не более чем до 180 месяцев. Максимальная величина его продолжительности равна 180 месяцам не случайно. Она соответствует шестидесятилетнему возрасту, по достижении которого мужчины приобретают право на получение трудовой пенсии по старости. Страховая часть трудовой пенсии по старости и по инвалидности у гражданина пенсионного возраста равны. Это позволяет нивелировать проблему выбора одной из двух полагающихся инвалиду пенсий. Таким образом, коэффициент К не имеет никакого отношения к фактически имеющемуся у гражданина страховому стажу, определяя соотношение возраста застрахованного лица на момент установления инвалидности и пенсионного возраста.

Право на получение трудовой пенсии по старости возникает у женщин на пять лет раньше. В возрасте 55-ти лет женщине, являющейся инвалидом, выгоднее получать трудовую пенсию по инвалидности. Это подтверждают несложные расчеты. Урегулировав данный вопрос подобным образом, законодатель поступил непоследовательно. Увязывая максимальную величину нормативной продолжительности страхового стажа с пенсионным возрастом, следовало отразить и дифференциацию пенсионного возраста в зависимости от пола гражданина.

В целом анализ формулы расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности позволяет констатировать, что при равенстве расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц выше будет страховая часть трудовой пенсии у того гражданина, который моложе, в силу наличия следующих закономерностей:

1) максимальный размер К может быть равен 1;

2) чем меньше К, тем выше размер страховой части пенсии;

3) чем старше гражданин, тем выше К.

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается ему по достижении 55 (60)-ти лет. Тот факт, что накопительная часть к пенсии по инвалидности может назначаться не ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, объясняется необходимостью гарантировать достаточную продолжительность периода инвестирования средств пенсионных накоплений. Кроме того, данный период должен быть прогнозируемым, и только при соблюдении этого условия управляющие компании смогут гарантировать высокий доход

Из этого правила есть два исключения. Лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается по достижении возраста, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Право на такую пенсию для указанных категорий граждан закреплено в п.4 и 5 ч.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Строго говоря, это не является исключением в собственном смысле слова, так как продолжительность периода инвестирования, хотя и сокращается, но по-прежнему тесно связана с правом на трудовую пенсию по старости. По непонятной причине для граждан, признанных инвалидами вследствие военной травмы и имеющих право на получение трудовой пенсии по старости по достижении 55 (50)-ти лет (п.3 ч.1 ст.28 Федерального закона), снижение возраста назначения накопительной части к пенсии по инвалидности предусмотрено не было.

Инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности назначается независимо от возраста. Представляется, что в процессе реализации этого положения Федерального закона могут возникнуть некоторые проблемы. Важнейшая из них связана с необходимостью обеспечить приемлемый размер накопительной части пенсии. Поскольку в Законе не установлен даже минимальный период, в течение которого будет осуществляться инвестирование пенсионных накоплений, сделать это непросто.

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется путем деления суммы пенсионных накоплений застрахованного лица на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной ее части. Данный показатель пока не определен, но очевидно, что при назначении накопительной части пенсии по инвалидности он должен рассчитываться особо – с учетом состояния здоровья гражданина и тяжести инвалидности. Это обязательно следует закрепить в законе, несмотря на то, что с учетом возможного изменения степени тяжести инвалидности такие расчеты будут сложными.

Заключение

На основании изложенного, можно сделать следующие выводы:

Основное отличие нового законодательства заключается в том, что при установлении инвалидности будет определяться теперь не группа инвалидности (отражающая не только потерю способно­сти к тому или иному труду, но и учитывающая весь спектр огра­ничений жизнедеятельности человека), а ограничение способности к трудовой деятельности I, II и III степени, определяемой по ме­дицинским показаниям. Такой подход, по мнению многих спе­циалистов и представителей организаций инвалидов, чреват многи­ми проблемами. Данная легальная формулировка не позволяет принимать во внимание высокую адаптационную способность лю­дей с различного рода физическими недостатками, а также их до­полнительную нуждаемость в материальной поддержке общества в связи с необходимостью преодолевать ограничения их жизне­деятельности. Кроме того, новый подход, зафиксированный в за­конодательстве, требует массового переосвидетельствования ин­валидов, в том числе тех из них, которым инвалидность установ­лена пожизненно. При этом порядок признания лица инвалидом, установление периода инвалидности, степени ограничения спо­собности к трудовой деятельности и все другие ключевые вопросы отнесены к компетенции исполнительной власти, а не законода­тельной.

Итак, действующая в рамках обязательного пенсионного страхования система пенсионного обеспечения в связи с инвалидностью нуждается в совершенствовании. При внесении изменений в законодательство необходимо, прежде всего, учесть, что особенности страховой системы во многом определяются спецификой того события, на случай наступления которого осуществляется страхование. Между фактом достижения гражданином определенного возраста и возможным установлением ему инвалидности имеются принципиальные различия. Наступление старости как страхового случая обычно неизбежно, а закрепление в законе возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, значительно упрощает страховую деятельность. Вероятность ухудшения здоровья гражданина и, как следствие, признания его инвалидом, зависит от множества факторов. В большей степени она индивидуализирована. Поэтому механизм пенсионного страхования на случай старости во многом неприменим к страхованию на случай инвалидности. Это в значительной степени относится и к накопительному элементу формирующейся пенсионной системы.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2002.- №1 1 (часть I)

2. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001 г.-№ 52 (Часть I) ст. 4920.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. -№ 51 – ст. 4831.

4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Текст Закона опубликован в «Российской газете» от 2 декабря 1995 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48, ст. 4563.

Литература

5. Антипьева Н.В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности // Журнал российского права.- 2004. -№ 2. – С.15.

6. Абрамова Э.В. Пенсии по инвалидности // Кадровая служба.- 2008.- №4.- С.16.

7. Батыгин К.С. Право социального обеспечения.- М., 2005. – 606 с.

8. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения.- М., 2006. – 602с.

9. Захаров М. Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М., 2007. – 643с.

10. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М, 2008.- 502с.

11. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М, 2007. – 669с.

12. Ферст М. Признание работников организации инвалидами и установление группы инвалидности // Финансовая газета. – 2003. -№ 15.- С.17.