Проблемы таможенного оформления

Введение.

В последнее время ученые и практики особое внимание уделяют особенностям таможенной политики в контексте формирования правового государства и действенного механизма правового регулирования экономических отношений. Таможенная политика является в настоящее время важнейшим компонентом внутренней и внешней политики Российского государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов права, таможенного регулирования и контроля за товарообменом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом. В этом смысле таможенная политика может осуществляться государством и его соответствующими органами исключительно на четких и подробно изложенных в законе юридических основаниях. При этом инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров. Они содержат юридические правила, непосредственно и однозначно определяющие поведение участников таможенных отношений, которые в большинстве случаев не могут быть изменены или заменены по согласию сторон. В следствии этого в последние годы в таможенной сфере разработана совокупность законов, нормативных правовых актов, среди которых важнейшее значение имеет Таможенный кодекс РФ, в котором не мало важное значение уделено таможенному оформлению. Таможенное оформление является одним из наиважнейших институтов таможенного права Российской Федерации, в котором как и в других институтах таможенного прав существуют свои особенности, проанализировать их основные принципы попытаюсь в данной контрольной работе.

1. Понятие таможенного оформления.

Понятие таможенного оформления дается в п. 15 ст. 18 Таможенного ко­декса РФ, согласно которому таможенное оформление — процедура помеще­ния товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и поло­жениями Таможенного кодекса. Таким образом, таможенное оформление пред­ставляет собой порядок действий, установленный Таможенным кодексом, иными актами законодательства Российской Федерации, в том числе норма­тивными правовыми актами Государственного таможенного комитета РФ.

Таможенное оформление — это действия должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и включает также соблюдение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при помещении товаров и транс­портных средств под определенный таможенный режим.

Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. В процессе его проведения осуществляется таможенный контроль.

Таможенное оформление и таможенный контроль возложены на отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможен и таможенных постов в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа Российской Федерации, в котором находится отправитель (получатель) товаров либо их структурное подразделение. В ряде случаев допускаются отступления от изложенного правила. Это может быть связано с просьбой заин­тересованного лица (при наличии согласия таможенного органа) либо с осо­бенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров. Однако в любом случае отправитель или получатель товара не могут по своему усмотре­нию определять место своего таможенного оформления.

Иное, отличное от установленного ст. 127 ТК РФ место производства та­моженного оформления либо производство таможенного оформления только конкретными, определенными ГТК России таможенными органами всегда предусматривается в соответствующих нормативных актах ГТК РФ. Особен­ности таможенного оформления, в том числе места его проведения, установ­лены, например, для сырьевых товаров, для энергоносителей, для подакциз­ных товаров и др. (акцизные таможни и акцизные таможенные посты).

Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определен­ных условиях таможенные органы могут принимать и использовать докумен­ты, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. При этом использование иностранных докумен­тов на территории РФ возможно только при их надлежащем удостоверении, для чего применяется консульская легализация документов (ст. 129 ТК).

При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители. Это право может стать обязанностью, если та­моженный орган потребует присутствия указанных лиц.

С началом таможенного оформления на товары и транспортные средства распространяется режим, резко ограничивающий возможность пользования и распоряжения ими. Согласно ст. 131 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением установленных за­конодательством случаев.

Другое положение, вытекающее из определения таможенного оформле­ния, сводится к тому, что таможенное оформление производится лишь в от­ношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Товары, которые не отвечают данному признаку, т.е. перемещению через таможенную границу, таможенному оформлению не подлежат.

На этом положении основывается указание Государственного таможен­ного комитета РФ о таможенном оформлении продукции морского промыс­ла. Указанная продукция, добытая или произведенная в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, российскими либо арендованными (зафрахтованными) российскими лицами судами, при поставках в места, находящиеся за пределами таможенной территории Рос­сийской Федерации, непосредственно из районов промысла без пересечения таможенной границы Российской Федерации не подлежит таможенному оформлению в таможенных органах Российской Федерации.

Не подлежит таможенному оформлению продукция морского промысла, добытая или произведенная российскими судами в территориальных водах РФ при ввозе на сухопутную территорию РФ, так как в соответствии со ст. 3 Таможенного кодекса РФ таможенную территорию России составляет сухопутная территория, территориальные и внутренние воды.

В то же время продукция морского промысла, добытая или произведен­ная российскими судами в Мировом океане, за исключением территориаль­ных вод РФ, при ввозе на таможенную территорию РФ для постоянного ос­тавления на этой территории подлежит таможенному оформлению, так как ввоз такой продукции осуществляется с пересечением таможенной границы.

При решении вопроса о том, подлежит или не подлежит продукция мор­ского промысла или продукты его переработки таможенному оформлению, заинтересованное лицо обязано представить таможенному органу в каждом случае документы, подтверждающие район добычи (переработки) продукции морского промысла (радиограммы судовладельца или капитана судна, доне­сения Службы наблюдения за флотом, заверенные выписки из судового или промыслового журналов и аналогичные документы).

Производство таможенного оформления является необходимым условием для включения во внутренний товарооборот товаров, перемещенных через таможенную границу, в связи с их особым правовым положением, в соответ­ствии с которым никто не вправе пользоваться и распоряжаться такими то­варами до завершения таможенного оформления, что нашло закрепление в ст. 131 Таможенного кодекса. Распоряжение и пользование товарами, в от­ношении которых таможенное оформление не завершено, допускается в слу­чаях, установленных Таможенным кодексом и нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета России, например, проведе­ние грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами (ст. 134 Таможенного кодекса), взятие проб и образцов в целях таможенного оформления, что предусмотрено ст. 135, перевозка товаров в соответствии со ст. 140, передача товаров и транспортных средств владельцу склада времен­ного хранения, где возможно проведение некоторых операций в отношении таких товаров и транспортных средств (ст. 145, 156).

Конституционный Суд РФ указал, что федеральным законом могут уста­навливаться ограничения на пользование и распоряжение товарами и транс­портными средствами, которые ввезены на таможенную территорию Россий­ской Федерации, находятся под таможенным контролем и в отношении ко­торых еще не осуществлено таможенное оформление. При этом речь идет не о лишении лица перемещаемого имущества, а о соблюдении специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу. Эта административная мера принудительного ха­рактера направлена на защиту конституционных ценностей, таких, как суве­ренитет и экономическая безопасность Российской Федерации, права и за­конные интересы граждан, законные интересы отечественных производителей и потребителей, жизнь и здоровье человека, окружающая природная среда и др., что само по себе не может рассматриваться как недопустимое ограничение конституционных прав и свобод и не нарушает требований Конституции РФ.

Особенностью правового положения товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу и не прошедших полного таможенного оформления, является то, что они находятся под таможенным контролем, т.е. под постоянным наблюдением со стороны таможенных органов с возможным проведением различных проверок, чтобы удостовериться в правильности тех или иных действий лица, перемещающего товары и транспортные средства, или иных правомочных лиц. В связи с тем, что товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем, все действия с такими товарами и транспортными средствами могут совершаться лишь с согласия таможенных органов. В тех случаях, когда закон допускает совершение определенных действий, об обстоятельствах, их вызвавших, незамедлительно сообщается в соответствующий таможенный орган.

Из положений, содержащихся в гл. 21—22 Таможенного кодекса РФ, вытекает, что таможенное оформление может иметь характер предварительного таможенного оформления и основного таможенного оформления.

Предварительное таможенное оформление проводится при предварительных операциях, которые предшествуют основному таможенному оформлению, связанному с помещением товаров и транспортных средств под определ­енный таможенный режим. Предварительное оформление имеет цель облегчить проведение основного оформления, подготовить для него соответствующие условия.

Основное таможенное оформление начинается с декларирования товаров и транспортных средств, т.е. с подачи заявления таможенному органу сведений товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется.

Практика таможенного контроля выделяет также таможенное оформле­ние в торговом и неторговом обороте.

Торговый оборот предполагает перемещение товаров и транспортных средств как вид предпринимательской деятельности, в неторговом обороте перемещение товаров и транспортных средств не предназначается для произ­водственной или иной коммерческой деятельности, например, перемещение товаров и транспортных средств физическими лицами для удовлетворения личных потребностей.

Правовое регулирование производства таможенного оформления рассмат­ривается в ст. 126—179 Таможенного кодекса и целом ряде приказов, распо­ряжений, указаний Государственного таможенного комитета РФ.

2. Общие положения таможенного оформления

Таможенное оформление как процедура помещения товаров и транспорт­ных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима представляет собой порядок, т.е. правила, по которым совер­шаются юридически значимые действия. Общие правила оформления содер­жатся в ст. 127—136 Таможенного кодекса, анализ которых позволяет под­разделить их на две группы.

К первой группе относятся правила о месте, времени таможенного оформ­ления, ко второй — правила технического обеспечения оформления (присутствие полномочных лиц и их представителей при оформлении, язык, на котором производится оформление, контроль других государственных органов и т.д.).

По общему правилу товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат оформлению в местах в регионе деятельно­сти таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, что позволяет регулировать движение товаропотоков. При этом сле­дует иметь в виду положения Закона РФ «О Государственной границе Рос­сийской Федерации», в соответствии с которыми пропуск через государст­венную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров производится в установленных пунктах пропуска через государственную границу, где осуще­ствляется и таможенное оформление.

Цель создания пунктов пропуска — обеспечение международных сообще­ний Российской Федерации с другими государствами. Пункты пропуска ус­танавливаются в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэро­дромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железно­дорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непо­средственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.

Места таможенного оформления зависят от вида транспорта, которым перемещаются товары через таможенную границу. Оформление товаров, доставленных железнодорожным транспортом, при ввозе осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная железнодорожная передаточная станция. При ввозе товаров автомобильным транспортом таможенное оформление производится в пункте пропуска на Государственной границе РФ.

Оформление товаров, ввозимых морским и воздушным транспортом, производится в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах), при этом допускаются определенные исключения в зависимости от категории товаров и таможенного режима. Отдельно следует остановиться на таможенном оформлении товаров, пе­ремещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, имеющем свою специфику. Оформление перечис­ленных товаров производится в местах в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая с иностранным лицом договор на поставку товаров.

В случае если перемещение товаров производится с использованием бо­лее одного вида транспорта (трубопроводный—железнодорожный, трубопро­водный—автомобильный и т.п.), экспортер обязан представить в таможен­ный орган, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка това­ра с одного вида транспорта на другой, заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленную в установленном порядке таможенным органом по месту нахождения экспортера.

При перемещении товаров с использованием более двух видов транспорта оформление производится в таможенном органе, в регионе деятельности ко­торого осуществляется перевалка на последний вид транспорта.

Если фактический вывоз (ввоз) товаров осуществляется с использованием морского или речного транспорта, оформление производится таможенным органом, в регионе деятельности которого происходит загрузка морского (речного) судна, непосредственно пересекающего таможенную границу.

Места для таможенного оформления товаров в неторговом обороте, т.е. при перемещении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, через таможенную границу физическими лицами, определяются в зависимости от того, перемещаются ли товары в со­провождаемом или несопровождаемом багаже.

Оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу в сопро­вождаемом багаже, может производиться только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через Государ­ственную границу Российской Федерации. Перемещаемые физическими ли­цами товары оформляются в специально установленных таможенными орга­нами местах (аэропортах, морских портах, в автомобильных пунктах пропус­ка, на транспортных средствах, в том числе в вагонах, автомашинах, автобу­сах, на судах, включая морские, речные, воздушные, склады транспортных организаций и т.д.).

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную гра­ницу Российской Федерации в несопровождаемом багаже, а также пересы­лаемых товаров, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно или временно проживает.

Физическими лицами могут перемещаться через таможенную границу то­вары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в международных почтовых отправлениях. В таких случаях та­моженное оформление перемещаемых товаров осуществляется таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся места международного почтового Обмена, т.е. объекты почтовой связи, осуществляющие обработку поступающих из-за границы и принятых в Российской Федерации междуна­родных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению.

Таможенный кодекс предусматривает возможность таможенного оформ­ления с согласия таможенного органа по просьбе заинтересованного лица и за дополнительную плату в других местах и вне времени работы таможенного органа. Согласие таможенного органа необходимо для того, чтобы, во-первых, перемещаемые товары и транспортные средства оставались под таможенным контролем, а во-вторых, в целях регулирования движения товаропотоков.

В соответствии с законом Государственный таможенный комитет РФ вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий то­варов и транспортных средств пожег производиться специально уполномо­ченными таможенными органами.

Установленный порядок таможенного оформления товаров и транспорт­ных средств предоставляет лицам, обладающим полномочиями в отношении их, а также представителям таких лиц право присутствовать при таможенном оформлении. В ряде случаев присутствие указанных лиц при таможенном оформлении может быть необходимым в силу различных причин. Такие случаи определя­ют таможенные органы, требование которых для полномочных лиц и их представителей является обязательным. Последние не только должны присутствовать при таможенном оформлении, но и обязаны оказывать содейст­вие должностным лицам таможенных органов.

Таможенное оформление производится на русском языке, данное поло­жение относится и к заполнению документов, необходимых для таможенных целей. В то же время законом, а также нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета России могут допускаться исключе­ния из общего требования.

Некоторые виды товаров, перемещаемых через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации требуют предвари­тельного контроля со стороны государственных органов ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов контроля.

Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» устанавливает, что ввозимые на территорию Российской Фе­дерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.

Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми акта­ми Российской Федерации. Например, закупка за рубежом и ввоз в Российскую Федерацию животных, продуктов животноводства и кормов произво­дится с разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, ввезенные в РФ партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.

Таможенный кодекс устанавливает время, по истечении которого долж­ностное лицо обязано приступить к таможенному оформлению. Оформление должно быть начато не позднее 30 мин после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к производству такого оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств, при этом необходимо соблюдение порядка предварительных операций.

Производство таможенного оформления неразрывно связано с проведе­нием таможенного контроля, который может быть документальным, когда проверяются необходимые для таможенного оформления документы, и фак­тическим — при проведении контрольных действий непосредственно в от­ношении товаров и транспортных средств.

При осуществлении фактического контроля возникает необходимость в проведении грузовых и других операций с товарами и транспортными сред­ствами, поэтому закон наделяет таможенные органы правом требовать от ли­ца, перемещающего товары через таможенную границу, перевозчика, владельца склада и иного правомочного лица произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упа­ковку либо переупаковку товаров и транспортных средств, подлежащих та­моженному оформлению.

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств могут возникнуть вопросы, требующие специальных знаний. В таких случаях назначаются соответствующие исследования, для проведения кото­рых таможенные органы вправе получать пробы и образцы товаров.

Под образцом товара следует понимать единицу продукции, являющуюся тождественной по структуре, составу” и свойствам всей партии товара. Под пробой понимается оптимально необходимая часть образца товара, тождест­венная по составу и свойствам всему объекту исследования.

Пробы и образцы товаров в процессе таможенного оформления могут быть получены: 1) таможенными органами по своей инициативе или по ини­циативе лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров; 2) другими государственными органами, осуществляющими контрольные функции на таможенной границе; 3) непосредственно лицами, обладающими полномо­чиями в отношении товаров, или их представителями. Органы государствен­ного контроля и лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут брать пробы и образцы с разрешения таможенных органов.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, имеют право присутствовать при получении проб и образцов товаров. В этом случае соот­ветствующее должностное лицо таможенного органа обязано известить ука­занных лиц о времени и порядке получения проб и образцов с указанием количества изымаемого товара.

Владелец, перевозчик и другие лица несут обязанности по оказанию та­моженным органам содействия в получении проб и образцов и связанные с этим расходы по распаковке, взвешиванию, измерению и производству других технологических операций.

Факт получения проб и образцов отражается в акте, копия которого долж­на быть передана лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.

Получение проб и образцов другими органами государственного контроля проводится в присутствии должностных лиц таможенных органов и лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей. Экземпляр акта получения проб и образцов товаров направляется в соответствующий таможенный орган.

Получение проб и образцов товаров лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, проводится в случаях, вызываемых необходимостью, для целей таможенного оформления и если это не связано с необоснованным задержанием выпуска товаров в присутствии должностных лиц таможенных органов. Экземпляр акта о получении проб и образцов представляется таможенному органу.

Результаты проведенных исследований должны быть доведены до сведения полномочных лиц, таможенные органы ставятся в известность о результатах исследования, проведенного по инициативе других контролирующих органов.

Расходы по получению проб и образцов относятся на полномочных лиц. Расходы на проведение исследования несут таможенные органы, кроме случаев, когда исследование проводится по инициативе лица, обладающего пол­номочиями в отношении товаров. Получение проб и образцов регулируется Положением о порядке взятия таможенными органами РФ проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Особый правовой статус товаров, перемещаемых через таможенную границу, ставит перед таможенным контролем задачу — обеспечить перевозку товаров и документов на них без их утраты или повреждения. Таможенные органы в каждом случае должны принять соответствующие меры, которые способствовали бы выполнению этой задачи. При наличии оснований пола­гать, что перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать доставку, таможенные органы вправе требовать осуществлять перевозку това­ров и документов на них при условиях: 1) надлежащего оборудования транс­портного средства; 2) таможенного сопровождения; 3) перевозки товаров и документов на них таможенным перевозчиком. Требования о надлежащем оборудовании могут относиться к любому транспортному средству, которое используется для перевозки товаров, в том числе морским и речным судам, воздушным судам, дорожным транспортным средствам (включая прицепы и полуприцепы), железнодорожному подвижно­му составу (вагоны, цистерны), транспортному оборудованию (контейнеры). Транспортные средства (исключая железнодорожный подвижной состав), допущенные к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами, должны сопровождаться свидетельством о допуске. На контейнеры и железнодорожный подвижной состав, допущенные к перевозке товаров, должны быть прикреплены таблички о допуске. Правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевоз­ки товаров под таможенными печатями и пломбами содержат целый ряд тех­нических требований к конструкции грузовых отделений транспортных средств. Решение о допуске транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров принимается в порядке, установленном Государственным таможен­ным комитетом России. Транспортные средства, кроме железнодорожного подвижного состава, могут быть допущены для перевозки товаров в индивидуальном порядке или по типу конструкции (сериям транспортных средств). Железнодорожный подвижной состав и контейнеры могут быть допущены для перевозки това­ров на стадии производства — по типу конструкции (допуск на стадии про­изводства), на каком-либо последующем этапе — в индивидуальном порядке или определенными партиями единиц железнодорожного подвижного состава или контейнеров одного и того же типа (допуск на каком-либо этапе по­сле изготовления).

Допуск транспортных средств (контейнеров) в индивидуальном порядке, а также допуск определенными партиями единиц железнодорожного под­вижного состава или контейнеров одного и того же типа производится та­можней, в регионе деятельности которой находится собственник или владе­лец транспортных средств или контейнеров.

3. Предварительные операции.

Основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный ре­жим. По завершении этой процедуры товары и транспортные средства пере­даются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе тамо­женного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного своевременного и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.

В соответствии со ст. 137 Таможенного кодекса к предварительным опе­рациям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению това­ров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможен­ного оформления.

Наиболее типичны из них следующие:

— регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта на осуществле­ние предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;

— получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных до­кументов; классификационных решений таможенных органов; сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;

— уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы тамо­женной территории;

— представление таможенному органу в соответствующих случаях гаран­тии третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необхо­димых сумм на депозит таможенного органа;

— заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транс­портной экспедиции;

— взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;

— представление таможенным органам кратких и временных деклараций;

— помещение товаров на СВХ;

— все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемеще­ние товаров через таможенную границу.

Объединение усилий всех субъектов ВЭД, имеющих отношение к пере­мещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рам­ках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — ос­новная задача предварительных операций, предшествующих основному тамо­женному оформлению.

Целью предварительных операций является облегчение и ускорение про­изводства основного таможенного оформления товаров и транспортных средств. При предварительном таможенном оформлении проводится: 1) при­ем уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; 2) прием уведомле­ний о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы тамо­женной территории РФ; 3) в случае перевозки товаров под таможенным кон­тролем – оформление таких товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем; 4) прием уведомлений о прибытии то­варов и транспортных средств в места доставки; 5) контроль за помещением товаров и транспортных средств на склады временного хранения и оформле­ние такого помещения; 6) прием краткой декларации; 7) получение проб и образцов товаров, контроль за получением проб и образцов другими органа­ми государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочия­ми в отношении товаров, и их представителями; 8) контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет; 9) передача оформленных докумен­тов и сведений должностным лицам, производящим основное таможенное оформление, подготовка и передача документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа в установлен­ном порядке.

Закон устанавливает, что предварительное таможенное оформление при предварительных операциях направлено на то, чтобы не допустить ввоз и Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за прощенных к такому ввозу и вывозу. При проведении предварительных опе­раций таможенные органы идентифицируют перемещаемые товары и транс­портные средства, находящиеся под таможенным контролем, т.е. устанавли­вают их совпадение с заявленными признаками.

В соответствии с законодательством РФ все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. В Таможенном кодексе закреплен принцип, согласно которому никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установлен­ных законодательством Российской Федерации.

В Таможенном кодексе отсутствует перечень товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу или вывозу, но установлены основания, по которым ввоз и вывоз товаров и транспортных средств может быть запрещен. Такими основаниями могут быть: 1) охрана государственной безопасности; 2) защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; 3) защита животных и растений, охраны окружающей при­родной среды; 4) защита художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; 5) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности; 6) защита интере­сов российских потребителей ввозимых товаров. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств может быть запрещен исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов национального законодательства и международных договоров. Таким образом, запрет на ввоз и вывоз определяется таможенными органами в соответствии с приведенными выше основаниями и перечнем товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу и вывозу, который содержится в законодательных актах Российской Федерации или международных договорах.

В области обеспечения национальной безопасности Российской Федера­ции следует руководствоваться Законом РФ «О государственной тайне». Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлением фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» запрещено перемещение через таможенную границу печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбужде­ние социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Положения Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» за­прещают ввоз на территорию Российской Федерации в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств.

Товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу или вывозу, должны быть немедленно вывезены либо возвращены на территорию Рос­сийской Федерации, если при этом не нарушены таможенные правила, вле­кущие применение такой меры, как взыскания, конфискация.

Расходы, связанные с вывозом или возвратом товаров и транспортных средств, возлагаются на лицо, перемещающее товары и транспортные средст­ва, или на перевозчика. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию, а также предназначенные для вывоза, должны быть идентифицированы та­моженными органами для исключения случаев изъятия без разрешения та­моженных органов перевозимых товаров или их замены. Идентификация производится после идентификационного досмотра пу­тем наложения пломб, печатей, нанесения идентификационных знаков, про­ставления штампов, использования описания товаров, чертежей, масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, товаросопроводительной и иной документации.

Предварительное таможенное оформление при ввозе начинается после подачи перевозчиком таможенному органу уведомления о пересечении тамо­женной границы Российской Федерации. Причем подача такого уведомления является обязательной и при ввозе товаров и транспортных средств с терри­тории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации. Таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров, доводит до сведения заинтересованных лиц форму, порядок и место подачи уведомления. В качестве уведомления могут использоваться грузовые или товаросопроводительные документы.

При вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации таможенный орган отправления предварительно уве­домляется о намерении вывоза таких товаров и транспортных средств. По­данное уведомление регистрируется таможенным органом, кроме этого назначается время и место, куда должны быть представлены товары и транс­портные средства для дальнейшего таможенного оформления. Закон определяет, что подача уведомления является обязанностью перевозчика при ввозе товаров и транспортных средств. При вывозе такое уве­домление должно быть подано лицом, перемещающим товары и транспортные средства. Если это лицо не делает уведомления, то данная обязанность излагается на перевозчика.

Таможенное оформление товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с иными таможенными режимами, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, лишь в случае, когда лицо, перемещающее товары, находится в регионе деятельности таможни, которой подчинен указанный таможенный орган.

Товары, транспортные средства и документы на них должны быть достав­лены в определенное таможенным органом место и находиться в этом месте после прибытия. Места доставки могут быть различными в зависимости от вида используемого транспорта. Так, местами доставки товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, являются станции назначения. Таможенное оформление товаров, доставленных до станции назначения, производится с помещением их на склады временного хранения или без фактического по­мещения (например, с размещением на подъездных путях предприятий). Местами доставки товаров, перевозимых морским и речным транспортом, являются порты назначения, а воздушным транспортом — аэропорты, на территории которых имеются склады временного хранения. При перевозке товаров воздушным транспортом оформление доставки товаров в таможен­ных органах, расположенных в местах технической или вынужденной посад­ки воздушных судов, не производится.

Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом. При этом учитываются возможности транспортного средства. Предельный срок достав­ки определяется из расчета 2 тыс. км за один месяц. Срок доставки товаров, перевозимых железнодорожным, морским, речным, воздушным транспортом, устанавливается расписанием, графиком движения, действующим на пере­численных видах транспорта. Срок доставки товаров, перевозимых автомо­бильным транспортом, рекомендуется устанавливать из расчета 450 км за од­ни сутки.

Обязательным условием доставки товаров, транспортных средств и доку­ментов на них в соответствии со ст. 140 Таможенного кодекса является дос­тавка их перевозчиком без изменения состояния, кроме естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, в уста­новленный срок. Однако могут возникнуть обстоятельства, когда выполнение данного условия становится невозможным. Такими обстоятельствами закон называет аварию или действие непреодолимой силы.

При существовании реальной угрозы уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров перевозчик может по собственному усмот­рению принять решение о выгрузке или перегрузке товаров, но эти действия могут быть предприняты исключительно для сохранения транспортного сред­ства и товаров. В то же время перевозчик должен обеспечить перевозку това­ров в ближайший таможенный орган или доставку должностных лиц тамо­женного органа к месту нахождения товаров.

Таможенный орган после изучения обстоятельств случившегося, составля­ет акт об аварии или действии непреодолимой силы. Разрешение на продол­жение доставки дает таможенный орган, составивший такой акт. Возникновение указанных обстоятельств может потребовать изменения места доставки товаров, транспортных средств и документов на них. Разре­шение на это дается таможенным органом, в регионе деятельности которого находится товар, при условии письменного подтверждения отправителя това­ров либо перевозчика об изменении конечного пункта перевозки.

После прибытия товаров в место доставки перевозчик представляет товары и транспортные средства, а документы на них вручает таможенному органа назначения (таможенный орган, расположенный на складе, а в отсутствие таможенного органа на складе – таможенный орган, в регионе деятельности которого этот склад располагается). Представление товаров и транспортных средств выражается в уведомле­нии об их прибытии не позднее 30 мин после их прибытия, а в случае при­бытия товаров и транспортных средств вне времени работы таможенного органа — не позднее 30 мин после наступления времени начала работы этого органа. По требованию таможенного органа представленные товары и транс­портные средства фактически предъявляются этому органу. Товары и транспортные средства, прибывшие в место доставки вне вре­мени работы таможенного органа и соответствующего склада, должны быть размещены в зоне таможенного контроля.

Одновременно с представлением товаров и транспортных средств или с разрешения таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств таможенному органу вруча­ются для таможенного оформления транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы на них (накладные, коносаменты, специ­фикации, счета-фактуры и т.д.), в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа. Обязан­ность по вручению документов возлагается на перевозчика.

Перечисленные документы должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства, представленные тамо­женному органу. В документах должны быть отражены сведения о россий­ском отправителе или получателе товаров, наименование перевозчика, крат­кие данные о транспортном средстве (вид, название, номер и т.п.), обобщен­ное наименование товара, его количество.

Часть предварительных операций, имеющих отношение к предваритель­ному оформлению и связанных с деятельностью транспортных и экспедитор­ских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реализуется через декларанта либо таможенного брокера. Это участие выражается в заключении с ними соответствующих договоров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего их вовлекают в осуществление предварительных операций.

В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации. Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транс­портных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под та­моженный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем. В подобных слу­чаях, если у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направлен­ные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполне­ния. В их число входят требования:

— по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключаю­щего возможность доступа к находящимся в нем товарам;

— о сопровождении транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;

— о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства или внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм таможенных платежей.

Требования таможенного законодательства, установленные для целей дос­тавки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправле­ния до таможенного органа назначения, являются обязательными. Примени­тельно к ввозу и вывозу товаров они имеют свои особенности.

Эти особенности относятся, прежде всего, к товарам, ввозимым на тамо­женную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуще­ствления основного таможенного оформления места, которыми являются склады временного хранения (СВХ).

В случаях когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они доставляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров. Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного со­проводительного документа, называемого документом контроля доставки то­варов (ДКД). Само название этого документа отражает его основное назна­чение — обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до та­можни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и пе­ревозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей. Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспорт­ные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в этом случае процедура доставки под таможенным контролем к числу предва­рительных операций не отнесена, поскольку осуществляется доставка товаров, в отношении которых основное таможенное оформление завершено.

Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории РФ, и осу­ществляется без участия таможенных органов, т.е. не под таможенным кон­тролем.

Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие ими предварительных решений. Как и предварительные операции, принятие таких решений направлено на обеспе­чение надлежащего применения и исполнения законодательных актов в от­ношении перемещаемых через таможенную границу товаров. Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предварительных операций заключается в необходимости получения решения соответствую­щего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.

Таким образом, как предварительные операции, так и предварительные решения осуществляются до основного таможенного оформления и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его про­ведения.

4. Этапы таможенного оформления.

Первый этап таможенного оформления — это прием, регистрация и учет ГТД — грузовой таможенной декларации. ГТД, применяемая в России, соответствует образцам, используемым в международной практике. Она состоит из четырех листов и содержит 54 графы, часть из которых заполняется декла­рантом, а часть – таможенным органом. Первый лист декларации остается в таможне, второй направляется в ГТК РФ, третий — лицу, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, четвертый — государственному статисти­ческому органу Российской Федерации.

На этом этапе должностное лицо таможенных органов проводит проверку соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации (включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных опера­ций), после чего принимает ГТД и другие документы, подлежащие обяза­тельному представлению таможенному органу Российской Федерации, а так­же электронную копию ГТД, и регистрирует ГТД.

После регистрации проводится общая проверка ГТД и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заяв­ленному режиму, а также сверка соответствия электронной копии ГТД бу­мажному носителю. По завершении проверки ГТД и ее электронной копии должностное ли­цо, осуществляющее первый этап, делает на оборотной стороне первого лис­та ГТД запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

Второй этап таможенного оформления — это этап таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с классификацией товаров, страной происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирова­ния. Должностное лицо проверяет правильность описания товара в ГТД, со­ответствие описания характеристикам товара, представленного к таможенно­му оформлению, а также осуществляет проверку количественных данных о товаре (число мест, вес и проч.). По окончании второго этапа должностное лицо делает запись «проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

Третьим этапом таможенного оформления является валютный контроль и контроль таможенной стоимости.

На этом этапе проводится проверка наличия всех документов, необходи­мых для целей валютного контроля; соответствие условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится тамо­женное оформление, требованиям действующего валютного законодательст­ва; проверка соответствия сведений, заявленных в ГТД, информации, содер­жащейся в документах, представленных для осуществления валютного кон­троля.

В случае обнаружения нарушений валютного законодательства, не входя­щих в компетенцию таможенных органов, должностное лицо обязано передать соответствующую информацию в специализированное подразделение по валютному контролю.

После завершения таможенного оформления на данном этапе должност­ное лицо делает запись «проверено», проставляет дату, время окончания про­верки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

Четвертый этап таможенного оформления — этап контроля таможенных платежей. На этом этапе проверяется наличие у лица, ответственного за уп­лату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей и процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов в случае со­вершенных нарушений таможенных правил, пени за просрочку уплаты тамо­женных платежей. При задолженности товары и транспортные средства под­лежат выпуску только после ее полного погашения.

Должностное лицо таможенных органов проверяет также соблюдение дек­ларантом установленных сроков подачи ГТД. В случае нарушения этих сроков производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

Проверки подлежит правильность заполнения ГТД и ее электронной ко­пии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, в части, влияю­щей на исчисление таможенных платежей, проверяются обоснованность за­явленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документы, опреде­ляющие заявленные льготы либо устанавливающие особый порядок исчисле­ния и уплаты таможенных платежей. Предоставление тарифных и налоговых льгот или применение особого порядка уплаты таможенных платежей произ­водится только при наличии соответствующего подтверждения специализи­рованным подразделением таможенного органа.

Проверяется также фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа к моменту таможенного оформления. В случае их непо­ступления ГТД остается на данном этапе.

После совершения указанных действий должностное лицо делает запись «проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

Пятый этап таможенного оформления — досмотр и выпуск. На этом этапе проводится проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и в случае принятия решения о проведении досмотра такой досмотр проводится (в том числе идентификационный) с фиксированием его результатов. Решение о необходимости досмотра может приниматься и на предыдущих этапах таможенного оформления.

Выпуск товаров и транспортных средств может осуществляться как после проведения досмотра, так и без досмотра, если обязательный досмотр не ус­тановлен нормативными актами ГТК России. В обязательном порядке таможенный досмотр должен проводиться в от­ношении товаров, подлежащих обложению акцизным налогом, заявленных в товаросопроводительных документах как различного рода безалкогольные напитки, продукты питания, табак, стекло, обувь и другие товары, близкие по наименованию к акцизным товарам; перевозимых транспортными организациями, ранее допустившими нарушения таможенных правил; перевозимых спортом, принадлежащим физическим лицам. В других случаях досмотр производится по усмотрению должностных лиц таможенных органов. Таможенное оформление завершается принятием решения о возможности выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным режи­мом либо о невозможности их выпуска. Решение о выпуске принимается на­чальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля (таможенного поста) либо должностным лицом, им уполномоченным, и под­тверждается проставлением штампа «Выпуск разрешен» на ГТД, а также в транспортном документе с указанием номера ГТД. Штамп и номер заверяют­ся личной номерной печатью должностного лица.

Если в процессе таможенного оформления на одном из этапов должност­ным лицом устанавливается невозможность выпуска товара, то вместо записи «Проверено» делается запись «Выпуску не подлежит» и кратко указывается причина, по которой не может быть осуществлен выпуск. Решение о невы­пуске может приниматься только начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля (таможенного поста) либо должностным ли­пом, его замещающим. При принятии решения о невыпуске товара на ГТД и транспортных документах проставляется штамп «Выпуск запрещен».

Изменения, дополнения и изъятия ГТД могут быть произведены только при соблюдении условий, установленных ст. 176 ТК РФ.

Аннулирование таможенной декларации допускается только в случае не­осуществления вывоза товара, выпущенного в соответствии с таможенным режимом экспорта, либо иным режимом, условия отказа от которого допус­кают возможность оставления товара на таможенной территории Российской Федерации и свободного распоряжения таким товаром при его фактическом предъявлении таможенному органу и на основании письменного обращения лица, его перемещающего. Аннулирование таможенной декларации произво­дится на основании письменного решения начальника таможни. При этом таможенные сборы за таможенное оформление возврату не подлежат. Таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, являясь разными функциями, в то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно.

5. Особенности таможенного оформления отдельных видов товаров

Наряду с общим порядком таможенного оформления законодательство допускает оформление отдельных видов товаров с некоторыми особенностями, которые сводятся к тому, что их таможенное оформление производится в: 1) упро­шенном виде; 2) приоритетном порядке. Упрощенный порядок таможенного оформления представляет собой поря­док, который содержит более простые правила с исключением некоторых требований, присущих обычному порядку.

Под приоритетным порядком таможенного оформления понимается поря­док, при котором оформление перемещаемых товаров и транспортных средств производится в первую очередь.

Необходимость установления упрощенного и приоритетного порядка та­моженного оформления вызывается целым рядом чрезвычайных обстоя­тельств, к которым закон “относит, прежде всего, стихийные бедствия, ава­рии, катастрофы, последствия которых требуют принятия срочных мер для оказания помощи пострадавшим и устранения вредных последствий. Пере­мещение через таможенную границу живых животных, скоропортящихся то­варов также требует упрощенного и приоритетного таможенного оформления в силу особого характера данного вида товаров, когда задержка в оформле­нии может вызвать их гибель или порчу.

Такие специфические товары, как радиоактивные материалы, в силу их особых свойств тоже требуют оформления в первую очередь во избежание возможных неблагоприятных последствий.

Перемещение через таможенную границу сообщений и других материалов для целей массовой информации также требует упрощенного и приоритет­ного оформления, поскольку задержка использования таких материалов мо­жет вызвать потерю их актуальности.

Закон устанавливает упрощенный и приоритетный характер оформления то­варов, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, поскольку они не предназначаются для коммерческих целей и используются в государственных интересах.

Применение упрощенного и приоритетного порядка оформления воз­можно в соответствии с законом и в отношении других товаров, подобных указанным выше, например, ввозимых в качестве гуманитарной и техниче­ской помощи.

Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются ГТК РФ.

В целях оперативного таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимых с этой терри­тории для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, Государствен­ным таможенным комитетом РФ установлен порядок таможенного оформле­ния таких товаров”.

Установленный порядок применяется при ввозе и вывозе товаров, предна­значенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, т.е. обстанов­ки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые мо­гут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нару­шение условий жизнедеятельности людей, а также вооруженные конфликты.

Таможенное оформление товаров производится в упрощенном порядке с использованием письменного заявления российского лица, перемещающего товары. Для таможенных целей указанное заявление рассматривается в каче­стве временной таможенной декларации. Товары подлежат выпуску таможенными органами в приоритетном по­рядке по решению начальника таможенного органа на основании сведений, указанных в заявлении. Оформление указанных товаров в упрощенном и приоритетном порядке возможно при условии, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащие ветеринарному, фитосанитарному, экологическому и другим видам государственного контроля, могут быть оформлены, если лицо, их перемещающее, представит обязательно о не использовании таких товаров до получения разрешений соответствующих орга­низаций или о выполнении в полном объеме процедур, необходимых для ис­пользования товаров на территории России. Скоропортящиеся товары, т.е. товары, транспортировка или хранение ко­торых требуют особых условий (температура, влажность, давление и т.п.), подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном По­рядке. Перечень таких товаров определяется Государственным таможенным комитетом РФ. При отсутствии возможности помещения для предварительного таможен­ного оформления товаров на склад временного хранения, имеющий специаль­ное оборудование, позволяющее обеспечить сохранность товаров в неизмен­ном состоянии, разрешается хранение таких товаров в иных местах, отвечаю­щих требованиям хранения скоропортящихся товаров, под таможенным кон­тролем.

Разрешение на хранение дается начальником таможенного органа на осно­вании мотивированного заявления импортера или получателя товара, согласо­ванного с руководителем местного Центра стандартизации и метрологии.

Ряд особенностей имеет таможенное оформление еще некоторых това­ров. Эти особенности вызваны, в первую очередь, особой значимостью та­ких товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности или высокими таможенными платежами, которые подлежат уплате при оформ­лении товаров.

Нефтепродукты, вывозимые за пределы таможенной территории Россий­ской Федерации, оформляются структурными подразделениями таможен, в регионе деятельности которых находятся нефте- и газоперерабатывающие заводы. Таможенное оформление нефтепродуктов, вывозимых за пределы территории Российской Федерации трубопроводным транспортом, произво­дится в Энергетической таможне, а нефтепродуктов, вывозимых участниками внешнеэкономической деятельности, находящимися в Москве и Московской области, — по согласованию с Энергетической таможней.

Свои особенности имеет таможенное оформление этилового спирта, ал­когольной и табачной продукции. Ввоз этилового спирта на территорию Российской Федерации допускает­ся только железнодорожным или морским транспортом через установленные пункты пропуска. В соответствии с Инструкцией об особенностях таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях тамо­женное оформление алкогольных напитков и табачных изделий, ввозимых в Российскую Федерацию без обеспечения уплаты таможенных платежей, не в соответствии с Конвенцией МДП 1975 г., без таможенного сопровождения до таможенного органа назначения и не таможенным перевозчиком, производится на складах временного хранения, расположенных на автомобильных пунктах пропуска или в непосредственной близости от этих пунктов пропус­ка в приграничных областных центрах или других городах, приграничных железнодорожных узлах, в морских портах.

В дальнейшем Государственный таможенный комитет России утвердил перечень пунктов пропуска и таможенных органов, через которые допускает­ся ввоз и вывоз этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

Заключение.

Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права со стороны широкого круга предпринимателей и хозяйственников, студентов, аспирантов и преподавателей. Этот интерес обусловил немало публикаций в периодике, впуск ряда книг, брошюр и пособий по таможенному праву. Все это дало своеобразный творческий импульс развитию таможенной проблематики. В процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможен­ную границу участники внешнеэкономической деятельности вступают в раз­личные таможенно-правовые отношения, в том числе и по таможенному оформлению товаров и транспортных средств. Отличительной чертой таможенно-правовых отношений является то, что одной из сторон в них выступает государство, т.е. в их реализации находит выражение публично-правовой характер, иными словами, государственный интерес, который выражается прежде всего в том, чтобы обеспечить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, среди которых могут оказаться товары, запрещенные или ограниченные к ввозу в Российскую Федерацию исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и т.д. Сегодня вряд ли можно утверждать, что Россия до сих пор находиться в полосе затянувшегося системного кризиса законности. На сегодняшний день завершается создание качественно новой законодательной базы, совершенствование процесса законотворчества, происходят определенные позитивные изменения в сфере правоприменения. Все это приводит к структурированию правовой системы, что впоследствии оказывает большое влияние по укреплению законности в соблюдении прав и свобод человека. Таким образом, построение жизнеспособной системы таможенного права является делом общегосударственного масштаба и определяет перспективы развития всей страны в целом. Можно сказать, что предпринятые на этом пути шаги в целом дали положительный эффект и теперь система таможни отвечает реалиям времени.

Список используемой литературы:

Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник. – М.: НОРМА, 1997г.
Козырин А.Н. Таможенное право России. М., 1999г.
Зобов В.Е., Габричидзе Б.Н. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 2000г.
Попова И.Н, Шнур Л.В. Комментарии к Таможенному кодексу. Основная часть. СПб., 1996г.
Таможенный словарь: А-Я. 111 слов и терминов. 1993г.
Таможенный кодекс РФ (с изм. и доп. на 01.10.02г.)