1.1. понятие таможенно-правовых отношений.
таможенно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию и по кругу участников этих отношений. Они носят комплексный характер, что обусловлено комплексным характером современного таможенного дела как предмета таможенно-правового регулирования.
1.2. таможенно-правовые нормы.
таможенно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретных общественных отношениях – таможенных отношениях. Таможенными отношениями следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Результат регулирующего воздействия таможенно-правовых норм на данный вид общественных отношений, придающий им юридическую форму согласно общей теории права следует считать таможенно-правовыми отношениями.
специфика любых правоотношений как сознательно-волевых отношений состоит в том, что они не только всегда возникают на основе норм права, но и представляют собой связь юридических субъективных прав и обязанностей (когда субъективное право одного субъекта корреспондирует с обязанностью другого и наоборот) составляет структуру любых правоотношений. Отсутствие этой связи означает и отсутствие самого правоотношения.
таким образом, таможенно-правовые отношения можно охарактеризовать как урегулированные таможенно-правовыми нормами общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных таможенно-правовыми нормами. Причем в этом определении нет необходимости упоминать об общественных отношениях именно в сфере таможенного дела, поскольку эта характеристика в скрытой форме там уже присутствует – она входит в понятие “таможенно-правовая норма”.
таможенно-правовые отношения являются разновидностью управленческих отношений, основываются на принципах власти и подчинения и носят публично-правовой характер. одной стороной этих отношений всегда выступает государство. участники этих отношений не состоят в юридическом равенстве, которое характерно, например для гражданско-правовых отношений.
как и любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, т.е. составные части. такими частями являются: субъекты таможенного права (т.е. участники таможенных отношений), объекты таможенно-правовых отношений (т.е. то по поводу чего эти отношения возникают) и содержание этих правоотношений.
1.3. субъекты и объекты таможенных отношений.
в общем виде субъекты таможенных правоотношений – это участники общественных отношений, которых нормы таможенного права наделили определенными правами и обязанностями в сфере таможенного права.
объектом таможенно-правовых отношений является то, на что воздействуют юридические права и обязанности их участников (субъектов). Здесь следует выделять непосредственный объект таможенно-правовых отношений (объект неимущественного характера) и объект имущественного характера, именуемый как предмет таможенно-правового регулирования.
непосредственным объектом таможенных правоотношений является поведение сторон в сфере управления таможенным делом, их деяния. Предметом таможенного регулирования является цель, ради которой субъекты таможенного права вступают в отношения между собой. Это могут быть как материальные блага (товары и транспортные средства, непосредственно перемещаемые через таможенную границу), так и блага нематериального характера (например, разнообразные услуги по таможенному оформлению, перевозке и хранению товаров и транспортных средств и др.)
содержание таможенно-правовых отношений. Следует различать материальную сторону (материальное содержание отношений), т.е. фактическое поведение субъектов таможенно-правовых отношений, и юридическую сторону, отражающую субъективные юридические права и обязанности субъектов, т.е. меру их возможного и должного поведения в тех или иных ситуациях, установленную нормами таможенного права.
1.4. виды таможенных отношений.
по различным критериям классификации таможенно-правовые отношения подразделяются на материальные и процессуальные, на первичные и вторичные, на возникающие в момент, до и после фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, на порождаемые правомерными и неправомерными фактами, и на иные виды.
к материальным таможенно-правовым отношениям относятся отношения, возникающие в сфере таможенного дела и регулируемые материальными нормами таможенного права. Отношения, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере таможенного дела и регулируемые нормами процессуального таможенного права, следует считать процессуальными таможенными отношениями. Взаимоотношение материальных и процессуальных отношений всегда характеризуется тем, что материальные отношения всегда реализуются посредством процессуальных отношений.
первичные таможенно-правовые отношения – это отношения, непосредственно связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу проведения таможенного контроля и таможенного оформления во время непосредственного перемещения товаров через границу). Правоотношения, производные от первичных следует считать вторичными таможенно-правовыми правоотношениями (например, отношения, возникающие в связи с выявлением в ходе проведения таможенного контроля нарушений таможенного законодательства)
таможенно-правовые отношения могут возникать:
1. до фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (например, отношения по поводу информирования и консультирования таможенными органами лиц, намеревающихся совершить внешнеторговую сделку)
2. в момент такого перемещения (например, отношения по поводу проведения таможенного оформления и таможенного контроля, по уплате таможенных платежей, возникающие между таможенным органом и физическим лицом в момент пересечения последним таможенной границы России)
3. после (т.е. значительно позже) фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы (например, отношения между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельности по поводу осуществления первым контроля за поступлением в страну валютной выручки от экспорта товаров, осуществляемого последним)
основанием возникновения, изменения и прекращения любых правоотношений, в том числе и таможенных, являются юридические факты. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях – и события (например, в связи с истечением срока хранения помещенного под режим таможенного склада товара у его владельца возникает обязанность поместить этот товар под иной таможенный режим). События являются неволевыми юридическими фактами, а действия всегда результат активного волеизъявления субъекта по своему характеру подразделяются на правомерные и неправомерные.
правомерные действия участников таможенно-правовых отношений всегда соответствуют требованиям норм таможенного права, а неправомерные действия, соответственно нарушают эти требования. К числу неправомерных относятся также и бездействия субъектов таможенного права, когда нормами таможенного права предусмотрено иное (например, непринятое перевозчиком находящихся под таможенным контролем товаров предусмотренных правовыми нормами мер в случае аварии или действия непреодолимой силы, непринятие должностным лицом таможенного органа в установленный срок решения по жалобе, и т.п.)
по характеру юридических фактов, порождающих таможенно-правовые отношения, эти отношения делятся на отношения, порождаемые правомерными юридическими фактами и на отношения, порождаемые неправомерными юридическими фактами. Последние еще именуются деликатными или юрисдикционными правоотношениями.
1.5. определение таможенно-правовых норм.
сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли.
несмотря на то, что каждый автор несколько по-своему трактует понятие “норма права”, тем не менее, в юридической литературе сложилось устойчивое представление об этом понятии. Норму права характеризуют несколько присущих ей признаков:
1. норма права – это первичная клетка любой правовой отрасли
2. норма права – это правило, которое всегда либо установлено, либо санкционировано государством
3. это правило всегда носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано на многократное применение
4. нарушение этого правила влечет за собой юридическую ответственность
5. норма любой отрасли права всегда несет на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли.
подобные признаки в полной мере присущи и таможенно-правовым нормам.
таким образом, таможенно-правовую норму можно охарактеризовать как установленное государством правило поведения или санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.
любая правовая норма отличается единством, целостностью и неделимостью, для нее характерна особая структура, т.е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов.
1.6. структура таможенно-правовых норм, содержание составных частей таможенно-правовой нормы.
Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза таможенно-правовой нормы содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства (события либо действия), при наличии которых эта норма вступает в действие.
Диспозиция – это “сердцевина” таможенно-правовой нормы, где содержится указание на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможенного права, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе.
Санкция – это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающего нарушителям установленного данной нормой правила.
элементы структуры таможенно-правовых норм не могут быть изолированы друг от друга, они тесно взаимосвязаны и вытекают один из другого. Гипотеза нормы обязательно связана с диспозицией, а диспозиция с санкцией, и наоборот.
1.7.классификация таможенно-правовых норм по предметной направленности.
правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различной правоотраслевой принадлежности – нормами конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей. Объединяющим признаком, позволяющим именовать эти нормы таможенно-правовыми нормами является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т.е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Наполненные единым юридическим содержанием, таможенно-правовые нормы не равны по своей юридической силе и подразделяются на конституционные нормы, нормы законов и нормы подзаконного характера.
таможенно-правовые нормы различны по своей предметной направленности. По этому критерию они подразделяются на материальные и процессуальные нормы.
материальные таможенно-правовые норма (их большинство) закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов таможенно-правовых отношений. В материальных нормах находит свое отражение таможенно-правовой режим, в рамках которого должны действовать участники таможенно-правовых отношений.
процессуальные таможенно-правовые нормы определяют порядок и условия реализации прав и обязанностей участников таможенно-правовых отношений, установленных нормами материального таможенного права. Так, например, нормы таможенного права, закрепляющие права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц по таможенному оформлению и таможенному контролю перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, являются материальными таможенно-правовыми нормами, а вот нормы регулирующие порядок и условия производства таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров и транспортных средств – процессуальными нормами.
помимо юридической силы и предметной направленности, таможенно-правовые нормы можно классифицировать по степени общности их содержания, по характеру предписываемых правил поведения и по техническим приемам установления правил поведения.
по степени общности содержания таможенно-правовые нормы делятся на нормы-принципы, общие нормы и конкретные нормы. Нормы-принципы не содержат явных признаков норм права, а являются результатом обобщений и выражают социальную направленность всех норм таможенного права как отрасли. Так, например, положение ч.1 ст.2 ТК РФ является нормой-принципом таможенного права, в соответствии с которым все нормы таможенного права России направлены на достижение целей единой таможенной политики страны, являющейся составной частью ее внешней и внутренней политики.
в отличие от норм-принципов общие нормы таможенного права – это общие правила поведения в сфере таможенного дела, конкретизированные в других нормах. Так, например, ст.137 ТК РФ, содержащая понятие предварительных операций, является общей диспозицией ко многим другим нормам, регулирующим различные виды предварительных операций.
конкретные нормы таможенного права – это нормы, непосредственно регулирующие те или иные общественные отношения в сфере таможенного дела. Так, в развитие предыдущего примера можно отметить, что нормы главы 23 ТК РФ регулирует порядок и условия временного хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем, а временное хранение является одним из видов предварительных операций.
1.8. подразделение норм по характеру предписываемых правил поведения.
по характеру предписываемых правил поведения нормы таможенного права можно условно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
управомочивающие нормы таможенного права устанавливают права субъектов совершать определенные действия или воздерживаться от них по своему усмотрению, т.е. дает возможность субъектам самим
выбирать наилучший вариант поведения в данных конкретных условиях – в рамках нормы. примером может служить ст.25 ТК РФ, дающая право лицу, перемещающему товары и транспортные средства, в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его.
обязывающие нормы таможенного права предписывают обязанность совершения субъектам таможенного права действий, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Так, например, нормой части 1 ст.39 ТК РФ предусмотрен перечень мер, которые обязан предпринять перевозчик, находящийся под таможенным контролем товаров и транспортных средств в случае аварии или действия непреодолимой силы.
запрещающие таможенно-правовые нормы предписывают субъекту таможенного права воздержаться от содержащихся в норме действий, т.е. являются косвенным указанием на правило поведения. Примером могут служить нормы гл.39 ТК РФ, устанавливающие виды нарушений таможенных правил и ответственность за эти нарушения.
в то же время некоторые таможенно-правовые нормы имеют свои структурные особенности. В частности, особенность некоторых управомочивающих норм (например, норм о компетенции таможенных органов и их должностных лиц) состоит в том, что их зачастую довольно трудно оговорить все жизненные ситуации, с которыми могут столкнуться субъекты-правоприменители на практике. Выбор оптимального решения при этом оставляется на усмотрение самого правоприменителя. юридически это проявляется в том, что управомочивающие таможенно-правовые нормы иногда не содержат такого элемента как гипотеза. Например, ч.1 ст.336 ТК РФ гласит: “должностное лицо таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, вправе истребовать документы, необходимые для производства по делу или его рассмотрения”. Далее в статье рассмотрены условия и порядок предоставления необходимых документов, а также санкции за их нарушение. Как видно гипотеза в чистом виде в данной компетенционной норме явно отсутствует.
однако такой подход к структуре возможен только в отношении управомочивающих норм. Напротив, обязывающие таможенно-правовые нормы должны содержать гипотезу, в которой необходимо четко и полно сформулировать условия выполнения на субъекта таможенного права обязанности, поскольку она исключает всякое усмотрение.
специфика запрещающих таможенно-правовых норм состоит в том, что они формулируются как полудиспозиции, т.е. прямо не устанавливают правил позитивного действия как это делают управомочивающие или запрещающие нормы, а лишь указывают на запрещаемые действия, тем самым диктуя правила поведения.
по техническим приемам установления правил поведения таможенно-правовые нормы подразделяются на определенные, бланкетные и отсылочные.
определенные нормы содержат описание правила поведения в статье, в которой они излагается. Таких норм в таможенном праве большинство.
Бланкетными принято считать нормы, которые не содержат определенных правил поведения, а дают отсылку в самом общем виде к нормативно-правовому акту в целом и к его части. В качестве примера ст.26 ТК РФ “товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренным настоящим кодексом”.
Отсылочные нормы в отличие от бланкетных содержат ссылку на конкретное правило поведения, содержащиеся в конкретной статье нормативно-правового акта. Например, ч.1 ст.88 ТК РФ, которая гласит “при переработке товаров вне таможенной территории могут осуществляться операции, указанные в ч.1 ст.59 настоящего кодекса”, носит явный отсылочный характер.