Введение
Государства с древних времен определяли свои права и обязанности путем заключения договоров. В результате длительного исторического применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и прекращения действия договоров.
Эти нормы в своей совокупности и составили особую отрасль международного права – право международных договоров.
До недавнего времени такие нормы имели обычно – правовой характер. В 1968 – 1969 годах в вене состоялась конференция, созванная в целях кодификации и прогрессивного развития права международных договоров. Результатом конференции явилась Венская конвенция о праве международных договоров (далее – Венская конвенция 1969 г.), которая вступила в силу в 1980 году. Конвенция регулирует отношения, касающиеся международных договоров. Между тем характерной особенностью 20 столетия являлось то, что международных отношениях активное участие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организации.
Вопрос № 1
Понятие международного договора
Под международным договором, как следует из ст. 2 Венской конвенции 1969 года и Венской конвенции 1986 года, понимается регулируемое международным правом соглашения, заключенные государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования.
Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров являются соглашения, заключенные путем обмена нотами или письмами, либо путем применения международными организациями параллельных резолюций.
Вопрос № 2
Заключение международного договора
Заключение международных договоров представляет собой процесс, который включает следующие стадии:
Подготовка и принятие текста договора;
Установление идентичности текстов договора;
Выработка согласия договаривающихся сторон по обязательствам договора
Полномочия и уполномоченные
Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы от их имени могут заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств и международных организаций заключают специально уполномоченные такими организациями лица. Этим лицам выдается документ, который называется полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию.
Подготовка текста договора
Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подготовку осуществляют их главные органы, либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы.
Принятие текста договора
Принятие текста договора является необходимой процедурой. Международная практика выработала различные формы принятия текста договора. Такими формами могут быть подписание или парафировании текста договора. На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст.9 Венской конвенции 1969 г.).
Текст договора может быть принят в международных организациях и на международных конвенциях посредством конкурса, то есть без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.
Установление аутентичности текста договора
Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После того, как установлена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим изменениям.
Способы выражения согласия на обязательность международного договора
Последней стадией заключения договора является выражение субъектами международного права согласия на его обязательность. Международная практика к таким способам относит подписание, обмен документами, образующими договор, ратификацию, акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к договору.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является подписание. Подписание двусторонних договоров осуществляется в порядке альтерната (чередования).
Ратификация – это один из способов выражения согласия государств на обязательность договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной власти – парламентом, либо главой государства.
Утверждение, принятие, одобрение также являются способами выражения согласия на обязательность договора. Они применяются в том случае, если об этом условились договаривающиеся стороны, либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обычно утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государственным органом (как правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен договор.
Присоединение используется в том случае, когда государство или международная организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его участниками. Как правило присоединение осуществляется в отношении договоров вступивших в силу.
Оговорки к международным договорам.
Международное право признает, что государства и другие субъекты имеют право делать оговорки. Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях, когда они договором запрещены, либо не совместимы с его объектом и целями.
Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или возражения против оговорки осуществляется в письменной форме.
Обмен и депонирование ратификационных грамот и других документов
Ратификация, акт официального подтверждения, принятие, утверждение или присоединение оформляется официальными документами. Такими документами являются ратификационными грамоты и документы об официальном подтверждении, утверждении, принятии или присоединении.
В случае двусторонних договоров происходит обмен ратификационными грамотами и документами об официальном подтверждении, утверждении.
В отношении многочисленных договоров осуществляется сдача названных документов на хранение.
Депозитарий и его функции
Депозитарий – это хранитель подлинного текста договора, то есть аутентичного текста. Он назначается в отношении многосторонних договоров. В качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация, либо главные должностные лица такой организации. Функции депозитария являются международными по своему характеру. Депозитарий при исполнении своих функций обязан действовать беспрепятственно.
Вопрос №3
Регистрация и опубликование договора
Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государство – член ООН должно при первой возможности зарегистрировать любой международный договор. В этом случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН. Ратификацию договоров производят и другие международные организации, например: ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор не зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венской конвенции, обязательной регистрации в Секретариате ООН. Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров заключенных с их участием. Внутригосударственная регистрация носит наименование промульгации.
Законом России о международных договорах 1995 года предусмотрен следующий порядок опубликования международных договоров.
Как указано в ст.30 Закона, вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых было принято в форме федеральных законов, подлежат обязательному опубликованию, в Собрании законодательства Российской Федерации. Закон также предусматривает создание Единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации, находящейся в ведении Министерства государственных дел.
Вопрос № 4
Классификация международных договоров
Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою очередь многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников.
Договоры могут классифицируются и по объекту регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т.д.
Договоры могут быть закрытыми или открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участи не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о праве договоров 1986 года и др.
Заключение
Заключение международных договоров – это очень важное понятие в международном праве. Без международных договоров очень сложно было бы урегулировать многие международные проблемы. Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций.
Литература
Жданов Ю.Н.; Колодкин А.Л. «Международное право»; М.; изд. «Международные отношения»; 2001г.
Талалаев А.Н. «Право международных договоров: договоры с участием международных организаций»; М.; 1989г.
Талалаев А.Н. «Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий»; М.; 1997г.
Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации»; М.; 1996г.
