Нормативно- правовой акт, как источник права

Введение

Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Если говорить о форме права, т. е. о том, как, в каком реальном, практически воспринимаемом обличье мы можем право наблюдать, изучать, применять, использовать. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Где действительно находятся со всеми присущими характеристиками, и прежде всего формальной определенностью, те правила поведения, которые составляют содержание права? Как это складывалось исторически и как могучая логика теории права выделила из всего многообразия и многотысячелетнего развития права различные виды формальной определенности права, и закрепила в понятном аппарате юридического сознания?

Процесс появления первичных юридических письменных источников (отдельных законов, кодексов, иных актов), имевших своим назначением регулирование складывающихся новых общественных отношений возникает очень давно. Тогда же подчеркивалась объективная нужда раннеклассовых государств в новых формах системы социального регулирования. Упорядочить, закрепить социальные отношения во вновь возникающих государственно-организованных обществах можно было только с помощью четких, формально установленных, признанных правил поведения, охватывающих не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в трудовой, бытовой, иной социально-экономической сфере обществ. Была раскрыта и специфика этих правил, их отличие от социальных норм первобытного общества, в том числе обеспечение их обязательности, возможностью государственного принуждения.

Необходимо обратить внимание, что в теории права категория «формальная определенность» употребляется в двух смыслах и характеризует право двояко. Во-первых, эта категория употребляется как четкая характеристика правила поведения, меру свободы. Во-вторых, как формальное выражение, закрепление различных правил поведения в актах государственных органов, решениях судов, международных договорах и иных формах.

И именно в этом втором смысле категория «формальная определенность» приводит к формулированию понятия форма права.

Таким образом, под формой права понимается объективированное закрепление и проявление содержания права в определенных актах государственных органов, решениях судов, договорах, обычаях и иных источниках. (Источник права – это государственно-официальные способы выражения и закрепления его норм, придания общим правилам поведения общеобязательного, юридического значения.,¹)

Но прежде чем рассмотреть эти акты, решения, договоры и иные источники права, я хотел бы углубится в историю и осветить вопрос «Как вообще возникало право»

В доклассовом обществе действовали, конечно определенные регуляторы взаимоотношений членов первобытнообщинного строя. Эти регуляторы представляли собой обычаи, являвшиеся одновременно и правилами общежития и предписаниям религиозного культа. Они обеспечивались не государственным принуждением, ибо тогда не было государства, а силой привычки, традиций, авторитетом, которыми пользовались старейшины рода, военачальники и т. д. И так , первоначально право складывалось путем перерастания обычаев в правовые обычаи. Они стали записывать и объединяться в особые списки. В результате этого появляется обычное право.

Однако надо обратить внимание и на следующее. Действительно, на протяжении длительной истории существования права как социального института развивались и изменялись взгляды на форму права. И связано это было с разными условиями и потребностями того или иного этапа общественного развития, прежде всего в Европе.

Уже юристы Древнего Рима выделяли в праве всех народов нечто общее, присущее всем системам, и особенное, те черты права, которые были характерны для отдельных государств и правовых систем.

«Все народы, – писал Гай, – которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей». А в XIII веке Фомой Аквинским была предложена концепция, о двух формах существования права: в виде божественного закона, закреплявшего гуманистические и нравственные начала появления, и существования человечества, и в форме законов, идущих от власти государства, от человека.

В скоре были сформированы естественно-правовые идеалы (право на жизнь, на свободу и т.д.)

В XX веке естественно-правовая доктрина приобрела форму концепции о правах и свободах человека, причем набор этих прав и свобод стал общепризнанным и четко определенным. И самое главное – эти права и свободы перестали быть некими результатами умственных усилий тех или иных юристов и философов, а приобрели юридически законченную форму. Они вошли в четко очерченных формулировках в международные декларации, конституции, иные акты. Особенно значимым является закрепление прав и свобод человека, составляющих ядро в основополагающих разделах конституций.

Таким образом, в XX веке по критерию формы права исчезает разница между естественно-правовыми положениями, вытекающими из самого существования человека (его основными правами и свободами), и другими правовыми положениями. Форма становится единой для всех сфер права -закрепление получают все правила поведения в актах и иных источниках.

Некоторые ученые полагают, что в этой связи надо говорить о двух формах права – внешней и внутренней. По их мнению, внешняя форма – это закрепленные в актах и иных источниках объективированные правила поведения, а внутренняя – эта та самая формальная определенная которая четко закрепляет меру свободы, границы, масштаб поведения в конкретной норме, устанавливает ее иерархию в системе права, отражает иные аспекты устройства права как системы.

Наконец, об источниках права. Это понятие получило широкое распространение в XIX веке, стало предметом исследования в отечественной теории государства и права. Выделяется два главных способа образования норм права. Первый проистекал из решающего участия государства в создании правовой нормы. Это был наиболее распространенный способ. Прямое предписание, власти устанавливало законы, обязательные для всех членов общества. Но некоторые нормы могут возникать и без непосредственного участия законодателя – они складываются в виде обычая и уже затем утверждаются законодателем. Эти две формы права – закон и правовой обычай – и называли в XIX веке источниками права. В этом смысле источник права, – это тот определенным образом формализованный акт, откуда, собственно, и черпаются, проистекают сведения о правиле поведения. Однако высказывались и иные взгляды на источник права. Под источником права предлагалось понимать силы, причины, образующие право, но вовсе не те причины, которые так или иначе влияют на содержание правовых норм, а только те причины или силы, которые сообщают тем или другим правилам значение правовых норм, т. е. обусловливают, обеспечивают их обязательность.

Так же источник права можно рассматривать и как источник познания, под которым понимаются дошедшие до нашего времени исторические документы: берестяные грамоты древнего Новгорода, судебные речи или выступления ведущих юристов, тексты нормативно-правовых актов, судебных или административных прецедентов и т.п.

Нас в первую очередь будет интересовать источник права в формально-юридическом смысле, под которым понимаются судебный прецедент, нормативно-правовой акт, правовой обычай, нормативный договор. Правовой обычай, под которым понимается санкционированное государством правило поведения, утвердившейся в обществе как простой обычай в результате длительной во времени повторяемости и ставший традицией, т.е. правило, передающееся из поколения в поколения до тех пор, пока не попало в орбиту государственных интересов. Следовательно, не каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает интересам определенной группы людей или всего общества в целом.

Проще говоря под правовым обычаем следует понимать нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в общества обязательное значение для всех членов общества. Действие обычного права начинается там, где молчит закон. Обычное право не должно противоречить закону. В российском праве применение обычая как способа регулирования общественных отношений занимает незначительное место. Можно даже сказать, что обычай в качестве источника права действует лишь в порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством. Например, суды в дореволюционной России за недостатком закона вправе были обращаться к обычному праву (в делах торговых и др.).

Место обычая в системе источников права в разные эпохи было различным. Он занимал доминирующее положение а процессе становления правовых систем (кутюмы, например, на севере Франции), а в современных условиях это довольно редко встречающаяся форма права. Даже в Великобритании, где традиции очень часто имеют общеобязательное значение, обычаи действуют лишь в ограниченной сфере общественных отношений.

Известные памятники права (законы 12 таблиц, Законы Драконта, Салическая правда, Русская правда)- это памятники обычного права, созданные на базе обычаев формировавшегося общества.

Не мало важную роль в понятии «нормы права» занимает судебный прецедент. Он имеет значение источника права в том случае, когда признается, что судебное решение, вынесенное по конкретному делу, может стать правилом для разрешения подобных случаев на будущее. В этом случае судебное решение по существу становится нормой права и на него будут ссылаться как на общеобязательное правило. Особенное распространение судебный прецедент получил в Великобритании. В нашей стране иной подход к судебной практике, к судебным решениям, который можно выразить следующей формулой: задача судов состоит не в создании, а в применении норм действующего права.

Не имеет у нас распространения и правовой обычай, хотя он и не отрицается. Так, ст. 5 Гражданского кодекса РФ (часть первая) закрепляет положения об обычаях делового оборота, то есть сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком- либо документе. В некоторых странах источником права служат религиозные постулаты и воззрения.

Например, мусульманское право представляет одну из сторон религии ислама. В основе мусульманского права лежат такие источники, как священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из его пророков и посланцев Мухаммеду, Супца – сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Мухаммеда, и др.

Нормативно-правовой акт– это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правило общего характера. Этим он отличается от других актов, рассчитанных на однократное действие, – актов применения права или индивидуальных актов. На практике можно часто встретить смешанные акты, содержащие и нормы права, и индивидуальные предписания применения права.

Все нормативные акты связанны между собой, располагаются в определенной системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, который он наделяется государством по закону. В Российской Федерации источниками права признаются .нормативные договоры , среди которых важное место занимают международные договоры.

Международный договор – это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор по космосу) или учредительными (например, Договор о Содружестве Независимых Государств).

Нормоустанавливающее значение имеет включенный в Конституцию Российской Федерации Федеративный договор. Он был подписан 31 марта 1992 г. полномочными представителями Российской Федерации и ее субъектов – республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия федерации в

целом и ее субъектов. Тем самым был сделан шаг от фактически унитарного государства к федерации.

Источниками права могут являться различные соглашения как разновидности договора. В Российской Федерации в современных условиях значительно возрастает роль соглашений в регламентации различных сторон общественной и государственной жизни.

Так, многие сферы отношений между краями, областями и входящими в них автономиями регулируются именно соглашениями. Известны соглашения и между государственными органами Федерации и ее субъектов. Например, в соответствии с Законом Правительство Российской Федерации вправе передавать на основании соглашений администрации автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий. На основании соглашений возможно и обратное перераспределение полномочий.

Договоры устанавливают нормы права и в российском трудовом праве. Так, нормоустанавливающее значение имеет коллективный договор -правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (ст. 2 Закона Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях”). В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по таким вопросам, как механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, перечисленных в договоре, а также по вопросам занятости, переобучения, условий высвобождения работников, соблюдения их интересов при приватизации предприятий и ведомственного жилья. Условия коллективных договоров, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются. Иными словами, коллективный договор представляет собой специфическую локальную правовую норму.

Понятие источник права имеет и информационное значение -определяет, куда надо «посмотреть» для того чтобы найти необходимое правило поведения, руководствоваться им, применять его и т. д.

Нормативно- правовой акт

Все нормативно -правовые акты, издаваемые государством, можно разделить на две группы: нормативно-правовые и индивидуально-правовые

Нормативно-правовой акт-это изданный или санкционированный компетентными государственными органами, обладающий государственно-властным характером и имеющий официально-документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства.

(Нормативно-правовой акт- это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правило общего характера).

Нормативно-правовой акт является разновидностью правового акта, под которым понимают документ, принятый государственным органом или должностным лицом, направленный на установление, изменение или отмену правовой нормы.

В отличии от нормативно- правовых актов, устанавливающих юридические нормы и имеющих персонально-неопределенный характер, индивидуально-правовые акты ( их еще называют правоприменительные) направлены на реализацию правовых норм, содержат индивидуальные предписания и рассчитаны на однократное действие. По этому, являясь правовыми, но не устанавливая норм права, эти акты не могут быть отнесены к нормативным. Примером таких актов могут быть приговоры суда по конкретным делам, приказы руководителей организаций о вынесении дисциплинарных взысканий и т.д.

Нормативно- правовой акт характеризуется следующими признаками:

1 .содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы права) и по этому адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерывно, рассчитан на многократное действие и регулирует наиболее типичные социальные ситуации.

2-носит властный, обязательный характер и обеспечивается (в случаи невыполнения) мерами государственного принуждения.

3.содержит в себе определенные, четко и ясно сформулированные предписания и определяет условия их реализации и защиты.

4.издается только компетентными органами. Законодательство строго определяет круг субъектов правотворчества, которым разрешает издавать правовые акты по вопросам, отнесенных к их ведению.

5.принимается с соблюдением строго определенных процедурных требований, в установленном законе порядке.

6. имеет официально-документальную форму, которая подразумевает наличие точного названия, определенной (как правило унифицированной ) структуры ( деление на разделы, главы, статьи, пункты), содержание, способов и стилей изложения, символов и реквизитов (даты, подписи, печати и т.д.)

7.обладает определенной юридической силой, под которой понимается степень подчиненности нормативно-правового акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит какой орган издал этот акт, какое место занимает этот орган в системе правотворческих государственных органов.

Виды нормативно-правовых актов

В Российской Федерации существует довольно сложная система нормативно-правовых актов. Прежде всего это акты представительных органов власти федерального уровня и субъектов федерации, выступающие результатом правотворческой деятельности государственных органов, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

В системе законодательства любого государства свойственно деление на законы и подзаконные акты.

Закон- это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы принимаются как федеральными органами, так и органами субъектов Российской Федерации в процессе законотворческой деятельности либо в результате непосредственного правотворчества всего народа (референдума).Процедура принятия закона предусмотрена в Конституции России, включая определения круга субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания и опубликования. Более подробно процесс принятия законов должен определяться регламентами соответствующих законодательных органов.

Закон регулирует толь те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, значимостью, необходимостью законодательно отразить суверенные желания народа.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов в силу обладания высшей юридической силой, что является отражением его верховенства в этой системе. Все остальные акты должны исходить из закона и не могут ему противоречить, в случае коллизии они считаются не имеющими юридической силы.

Закон не требует утверждения со стороны какого- либо органа, кроме необходимого технико-юридического оформления актов референдума.

Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке. Так, акт референдума может быть изменен или отменен только в результате референдума, изменение вносятся также в порядке, определенном референдумом.(С юридической точки зрения, приостановить или скорректировать закон могут президентские указы, но только в условиях чрезвычайного положения и в строго определенном порядке, с последующим утверждением высшим законодательным органом.)

Учитывая выше изложенное можно выделить главные качества закона, а именно:

первичность
особый порядок принятия
высшая юридическая сила

в связи с чем сами законы должны быть совершенны по содержанию и форме, должны строго реализовываться всеми и повсеместно, регулировать наиболее важные общественные отношения.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям

l.no их юридической силе: -Основной закон -федеральные конституционные -федеральные (обычные)

2.по субъектам законотворчества:

-принятые в результате референдума или органов соответствующей государственной власти

З.по сфере действия:

-федеральные и субъектов федерации

4.по отраслевой принадлежности:

-содержащие нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, земельного, семейного права и т.п.

5.по внешней форме выражения: -конституция -кодекс -устав -закон т т.п.

6.по сроку (времени)действия: -постоянные

-относительно ограниченные

7.по кругу лиц: -граждане

-иностранные граждане -лица без гражданства и т.п.

8.по времени вступления в силу:

-немедленно (со дня указанного в законе)

– по истечению установленного срока в порядке общей процедуры правотворчества.

Подзаконные нормативно правовые акты вместе с актами законодательной власти составляют единую систему актов государства, поэтому невозможно какое бы то ни было противопоставление подзаконных актов закону, автономность их функционирования.

Всем подзаконным актом государственных органов присущая общая черта -они издаются в приделах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут его развивать, дополнят и даже конкретизировать.

В системе подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место принадлежит указам и распоряжениям Президента России как главы государства. Они отличаются наибольшей широтой и глубинной воздействия на регулируемые общественные отношения.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Например указ президента №1001 от 18.03.1994г. «О приостановлении постановления правительство Ленинградской области».

Указы и распоряжения Президента России обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указы Президента могут носить нормотворческий характер, следовательно, наряду с актами федеральных законодательных органов являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам.

Глава государства по частным вопросам вправе издавать распоряжения, не являющиеся нормативными и содержащие конкретные поручения, задания. В форме президентских указов могут быть изданы акты применения права, например указ о награждении конкретного лица соответствующим орденом и т. п.

Правительство РФ на основе и во исполнении Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента издают постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены последним.

Акты Правительства, носящие нормативный характер или имеющие важное общее значение, издаются в форме постановлений. Этим они отличаются от распоряжений, издаваемых по оперативным или текущим вопросами, ненормативными по содержанию.

Акты Правительства принимаются на основе закона, т.е. в пределах компетенции, определенные законом, и во исполнение закона, т.е. развитие его предписаний.

Среди подзаконных актов большое место отводится нормативным актам, принимаемым министерствами, государственными комитетами, ведомствами, федеральной службой. Эти акты обладают рядом особенностей. Прежде всего они уступают по юридической силе решениям Правительства; носят отраслевой характер, так как предназначены, за редким исключением, регулировать общественные отношения в процессе реализации своих полномочий в определенной сфере управления; отличаются большим многообразием. Наиболее распространенными среди них являются приказы, решения коллегий, инструкции, правила, положения, уставы и распоряжения.

Ведущей формой ведомственного акта является приказ, который может быть как нормативным, так и ненормативным по своему содержанию. Приказом опосредуется различная по своему характеру деятельность, им утверждается, а тем самым и предается соответствующая юридическая сила другим нормативным актам, исходящим от того или иного министерства, комитета, ведомства, федеральной службы. Иными словами, он имеет нормотворческое значение, выступает актом детализации постановления Правительства. Приказы и распоряжения, имеющие разовое распорядительное значение, не содержат нормативных предписаний, поэтому нормативно-правовыми актами не являются.

В подзаконном ведомственном правотворчестве, а часто и правотворчестве субъектов федерации широко распространено воспроизведение (повторение, переложение) нормативных актов вышестоящих органов.

По общему правилу акты министерств, комитетов, ведомств, федеральной службы являются внутренними, т.е. регулируют деятельность подотчетных им учреждений, предприятии и организации. Наряду с этими актами имеется особая группа межведомственных, издаваемых общефедеральными органами и регулирующими общественные отношения в различных сферах и жизнедеятельности общества, которые являются обязательными для иных отраслевых органов, подведомственных им предприятий, учреждений, организаций.

Наименование актов субъектов федерации различно: республика ( государство) имеет свою конституцию и законодательство, остальные-устав и законодательство. Конституция России не определяет иное именование актов, издаваемых субъектами федерации, это могут быть законы, решения, постановления, декреты и т.п.

Самостоятельную группу актов образуют решения органов местного самоуправления. Такая форма актов была длительное время законодательно установлена, хотя практика пошла по пути расширения конкретных видов актов с нормативным содержанием. Начали издаваться регламенты, положения.

Особенностью актов органов местного самоуправления является их территориальная ограниченность и самостоятельность в принятии решений, касающихся вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка и т. п.

Правотворческие полномочия органов местного самоуправления направлены на осуществления государственного, экономического, социально- культурного строительства, обеспечения реализации законодательства, охраны прав и законных интересов граждан . Их решение обязательны для расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организации независимо от их ведомственной подчиненности, а так же для должностных лиц и граждан.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, поэтому акты, издаваемые ими, подконтрольны государству.

Действие нормативно-правовых актов во времени в пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступление его в силу и утраты силы.

Нормативно-правовые акты становятся обязательными ( вступают в законную силу), с определенного момента, который устанавливается законом или иным нормативным актом:

по истечению заранее предусмотренного срока, если он определяется в
тексте нормативно-правового акта;
немедленно после официального принятия и опубликования текста
нормативно-правового акта;
по истечению предусмотренного срока для конкретного нормативно-
правового акта после его опубликования.

Новый нормативно правовой акт распространяется на все общественные отношения, фактически возникшие и существовавшие до его принятия, а также на все отношения, которые могут возникнуть в будущем.

Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, т.е. распространятся на правоотношения, возникшие до его принятия, под действием старого нормативного акта. Однако эти особые случаи обязательно должны быть оговорены в нормативном акте, иными словами, должны быть специально регламентированы. В уголовном законодательстве закон имеет обратную силу в случае, если устраняется наказуемость деяния или смягчается наказание.

Другой исключительный случай — « переживание» старого нормативно-правового акта, который формально уже отменен и не должен действовать. Это возможно только в том случае, если акт признается действующим для правовых отношений, возникших в прошлом, в период существования старого акта.

В настоящее время в юридической литературе общепризнано, что опубликование нормативно-правового акта есть самостоятельная стадия правотворческого процесса, существенный этап формирования государственной общеобязательной воли. Официальное опубликование ( как и другие виды официального оглашения )информирует о вновь принятом акте. Вместе с тем при этом происходит формальное подтверждение ( удостоверение ), что соответствующий акт принят и публикуемый текст является его официальным, аутентичным текстом, достоверным дубликатом оригинала, его точной копией. нормой официального оглашения федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрания законодательства Российской Федерации».

Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Они могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Официальное опубликование⁸ – это прежде всего объявление текста нормативно-правового акта для всеобщего сведения; первичное оглашение текста нового нормативно-правового акта после его утверждения; действие от имени и по поручению правотворческого органа; помещение в официальном издании полного текста нормативного акта; действие властно-юридическое с помещением всех требуемых атрибутов акта ( наименование правотворческого органа, наименование вида акта, его название, дата принятия, подписи соответствующих должностных лиц).

Официальное опубликование следует отличать от полуофициального (официозного) и от неофициального.

По общему правилу а тексте нормативно-правового акта должен указываться срок введения его в действие. Конституция РФ не определяет, когда закон вступает в силу, в ней говорится только о том, что Президент должен подписать и обнародовать федеральный закон в течении 14 дней, а конституционный в течении —7 дней.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палаты Федерального Собрания вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечению десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу.

Постановление и решения Правительства, ведомственные акты вступают в действие с момента их принятия, если иное специально не оговаривается, хотя фактически действовать они начинают после ознакомления с ними.

Таким образом, несовпадение во времени момента принятия нормативно-правового акта (придания ему силы) и момента начала его действия обусловлено необходимостью предоставления субъектам возможности ознакомиться содержанием нового нормативного акта и определить для себя поведенческие установки по его реализации.

Различают акты определенно-длительного и неопределенно-длительного действия.

К первой группе относятся акты, в отношении которых специально указан срок их действия, либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, т.е. акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен.

Разновидность утраты силы актов является приостановление его действия.

Действие нормативно-правового акта в пространстве связано с распространением его на территорию всего государства или только на определенную его часть, что во многом зависит от его юридической силы.

Территория любого государства очерчена государственной границей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства⁹.

Из этого следует , что территория государства включает в себя:

1 .часть суши с внутренним водным пространством в приделах границы государства;

2.внутренние территориальные воды в приделах 12 морских миль;

3.воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства;

4.космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства;

5.так называемая квазитерритория ( территория посольств или консульств, пользующихся особым режимом).

Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т.е. распространение действия акта одного государства на соответствующую территорию иного государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей, а также возможности применения актов уголовно-правового характера на территорий другого субъекта федерации, где совершенно преступление, не зависимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц предопределенно по существу территориальным аспектом, так как они имеют силу в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на той или иной территорий. Однако из этого правила есть исключения. Существуют такие общественные отношения, участниками которых могут быть только граждане Российской Федерации ( служба в вооруженных Силах, органов внутренних дел). Исключения делаются относительно иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц ( послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т.д.) в случае нарушения ими правонарушений нормы, устанавливающие ответственность, не распространяется, данный вопрос решается по дипломатическим каналам.

Основания действия актов различны: по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию различают состояние гражданства

данного государства, иностранного государства, состояние лица без гражданства); по признаку пола; по возрастному цензу; по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т.д.); иные основания (например инвалидность и т.д.).

Граждане России в случае совершения преступления за границей несут ответственность по российским законам; если они понесли наказание, то наш суд может смягчить или освободить от него полностью.

Систематизация нормативно-правовых актов.

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов.

Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизацией. Систематизация законодательства- это целенаправленная работа законодателя по упорядочению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотрослях.

Целями систематизации являются:

-создание стройной системы законов, -обладающей качествами полноты,

-доступности и удобства пользования нормативными актами,

-устранение устаревших и неэффективных норм права, -разрешения юридических коллизий,

-ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Юридической науке известно два основных вида систематизации:

1 .инкорпорация

2.кодификация

1.Инкорпарация – это вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки редактирования.

В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергаются изменению. Результатом инкорпорации являются издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором -их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.).

Кодификация- это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативные материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, издание которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отросли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого либо института).

^{Список литературы}

1. С.А.Комаров « Общая теория государства и права» СПб 2001г.

2. В.М. Корельский, В.Д.Перевалова «Теория государства и права» Норма М. 2000г.

З. А.В. Клименко, В.В. Румынина «Теория государства и права» Мастерство

М. 2000г.

4. В.А.Сапун «Теория правовых средств и механизм реализации права» СПб.

2002г.

5. С.В.Дьяков, А.А.Игнатьев, В. Влунеев, С.И.Никулин « Уголовное право»

Норма МЛ 999г. Румянцев О.Г. Додонов В.Н. «Юридический энциклопедический словарь 1996 г.

«Большая Юридическая Энциклопедия» М. 2000г.
«Теория государства и права» курс лекций Н.И. Матузова, А.В.Малько М 1997г.
«Общая теория права» А.С. Пиголкин М. 1996г.